База решений
и правовых актов

Предупреждение № 15

о прекращении действий (бездействия), которые содержат

признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

от «09» июля 2014 года                                                                                     г. Киров

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от … на действия ОАО «РЖД» по уклонению от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта – земельный участок, расположенный по адресу:

Из приложенных к заявлению документов следует, что … является собственником данного земельного участка.

… направил в адрес «Желдорэнерго» - филиал ОАО «Росжелдорпроект» заказным письмом с уведомлением заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям вышеуказанного объекта. Максимальная мощность энергопринимающих устройств, указанная в заявке, составляет 15 кВт, заявленный уровень надежности энергопринимающих устройств – 3, количество точек присоединения – 1, заявленный характер нагрузки – бытовой. Указанная заявка получена 15.08.2013 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции.

В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила технологического присоединения), действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пункт 3 Правил технологического присоединения определяет, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица)  и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 14 Правил технологического присоединения предусматривает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 Правил  (а именно - наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Заявка на технологическое присоединение вышеуказанного объекта была выполнена заявителем в соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения.

В соответствии с абз. 1 п. 15 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на момент получения «Желдорэнерго» заявки … сетевая организация должна направить заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.

Абзац 8 пункта 15 Правил технологического присоединения предусматривает, что при отсутствии сведений и документов, указанных в  пункте 14 Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

До 1 апреля 2013 г. вопросы обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электроустановкам ОАО "РЖД" регулировались Регламентом взаимодействия между структурными подразделениями ОАО "РЖД", железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД", функциональными филиалами ОАО "РЖД" и ОАО "Росжелдорпроект" по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО "РЖД" (приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 12.04.2011 г. № 788), утвержденного вице-президентом ОАО "РЖД" 15.03.2011 N 88.

Распоряжением ОАО «РЖД» от 30.03.2013 г. № 799р был утвержден Регламент взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО "РЖД" с ООО "Энергопромсбыт" по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства ОАО "РЖД", а также объектов электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций (далее – Регламент, введен в действие с 01 апреля 2013 г.).

Согласно п. 1.1 Регламента, он определяет порядок взаимодействия структурных подразделений, филиалов ОАО "РЖД" с ООО "Энергопромсбыт" в лице Желдорэнерго - филиала ООО "Энергопромсбыт" при принятии заявок на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, подготовке технических условий для присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц, заключении и исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения.

Пункт 1.2 Регламента предусматривает, что «Желдорэнерго» осуществляет юридические и иные действия (мероприятия), связанные с заключением договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО "РЖД".

В соответствии с п. 2.3 Регламента «Желдорэнерго» регистрирует заявку как входящий документ и в течение 5 рабочих дней с даты получения проводит ее проверку на предмет полноты содержащихся в ней сведений и комплектности приложенных документов в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения.

Пунктом 3.7 Регламента предусмотрено, что «Желдорэнерго» направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный им проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в сроки, установленные Правилами технологического присоединения.

Таким образом, «Желдорэнерго», действующее от лица сетевой организации ОАО "РЖД", должно было в 30-дневный срок с момента получения заявки направить в адрес заявителя проект  договора в 2 экземплярах и технические условия, либо при отсутствии сведений и документов, указанных, в  пункте 14 Правил - уведомить об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки.

Вместе с тем, указанная обязанность в установленный законодательством срок исполнена не была. В адрес … до настоящего времени не направлен проект договора на технологическое присоединение и технические условия.

Стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» на 2014 г. были утверждены Решением правления РСТ Кировской области от 06.12.2013 г. № 45/2, на 2013 г. – Решением правления РСТ Кировской области от 28.06.2013 г. № 21/3.

«Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» письмом от              30.04.2014 г. № 2547и-ЖДЭ, направленным в адрес РСТ Кировской области, в дополнение к заявлению от 21.10.2013 г. № 2862и-ЖДЭ на уставновление на 2014 г. стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности для расчета платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД» энергопринимающих устройств потребителей на территории Кировской области представило обосновывающие материалы и расчет ставок платы на покрытие расходов на мероприятия «последней мили» и просило внести соответствующие изменения в Решение правления РСТ Кировской области от 06.12.2013 г. № 45/2 «Об утверждении тарифных ставок за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Письмом от 21.05.2014 г. № 1794-66-01-09, направленным в адрес«Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт», РСТ Кировской области сообщило об открытии дела об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Письмом от 02.06.2014 г. № 3457и-ЖДЭ «Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» сообщило ..., что в адрес РСТ Кировской области направлено заявление на установление стандартизированных тарифных ставок и ставок за единицу максимальной мощности, в связи с чем, договор на технологическое присоединение энегропринимающих устройств … к электрическим сетям ОАО «РЖД» будет направлен после установления РСТ по Кировской области соответствующих ставок.

Решением правления РСТ Кировской области № 20/1-ээ-2014 от               27.06.2014 г. были внесены изменения в решение правления региональной службы по тарифам Кировской области от 06.12.2013 № 45/2.

Таким образом, «Желдорэнерго» - филиал ООО «Энергопромсбыт» обратилось в РСТ Кировской области за установлением ставок платы на покрытие расходов на мероприятия «последней мили» только письмом от 30 апреля 2014 г. (хотя заявка … была получена ещё 15 августа 2013 г.), что в свою очередь привело к необоснованному затягиванию сроков технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям ОАО «РЖД».

Исходя из статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», субъектами розничных рынков электрической энергии являются, в том числе территориальные сетевые организации, оказывающие услуги по передаче электрической энергии. Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, закреплено определение сетевой организации, под которой понимается организация, владеющяя на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Исходя из положений пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, собственники объектов электросетевого хозяйства вправе оказывать возмездные услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.

Начиная с 01.01.2009 г., на территории Кировской области введены единые котловые тарифы на услуги по передаче электрической энергии (решение РСТ Кировской области от 30.12.2008 № 51/7).

В соответствии с действующей на территории области котловой тарифной моделью энергосбытовые организации заключают договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии с ОАО «МРСК Центра и Приволжья», имеющим статус «котлодержателя».

В свою очередь, ОАО «МРСК Центра и Приволжья» заключает договоры на оказание услуг по передаче электрической энергии вышеуказанным потребителям со всеми иными сетевыми организациями, действующими на территории Кировской области.

Для взаиморасчетов с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» указанным сетевым организациям региональной службой по тарифам Кировской области в пределах единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электроэнергии устанавливаются индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по их электрическим сетям.

Решениями РСТ Кировской области от 28.12.2012 г. № 53/4,                              от 20.12.2013 г. № 49/8  установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между Горьковской дирекцией по энергообеспечению - структурное подразделение Трансэнерго - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и ОАО «МРСК Центра и Приволжья» на 2013-2014 годы.

Учитывая изложенное, именно на ОАО «РЖД» как на сетевую организацию действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению сроков предоставления потребителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства и технических условий к нему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии. При этом, рынок оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям не составляет отдельного рынка, а является составной частью рынка оказания услуг по передаче электрической энергии.

В действиях ОАО «РЖД» по уклонению от заключения с … договора на технологическое присоединение содержатся признаки нарушения             п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, и на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупреждает ОАО «РЖД» о необходимости прекращения в десятидневный срок с момента получения настоящего предупреждения указанных действий путем направления в адрес … для подписания заполненный и подписанный в 2 экземплярах проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта – земельный участок, расположенный по адресу:, и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

           О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

 

Руководитель управления                                                                   А.В.Молчанов