База решений
и правовых актов

Предупреждение № 15

о прекращении действий (бездействия), которые содержат

признаки нарушения антимонопольного законодательства

 

от «23» сентября 2013 года                                                                               г. Киров

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области поступило заявление от … на действия ОАО «РЖД» по уклонению от заключения договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям.

Из приложенных к заявлению документов следует, что … является собственником земельного участка, расположенного по адресу:

08.09.2012 года … направила в адрес «Желдорэнерго» - филиала ОАО «Росжелдорпроект» заказным письмом с уведомлением заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям. Максимальная мощность энергопринимающих устройств, указанная в заявке, составляет 5 кВт. Указанная заявка получена «Желдорэнерго» - филиалом ОАО «Росжелдорпроект» 18.09.2012 г.

В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (Правила технологического присоединения), действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пункта 3 Правил технологического присоединения определяет, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 (физические лица)  и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пункт 14 Правил технологического присоединения предусматривает, что в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия <...> номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б" и "и" пункта 9 Правил  (а именно - наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

Заявка на технологическое присоединение вышеуказанного объекта была выполнена заявителем в соответствии с п. 14 Правил технологического присоединения.

Пункт 15 Правил технологического присоединения предусматривает, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки.

Вместе с тем, в адрес … не был направлен проект договора на технологическое присоединение и технические условия.

В соответствии с п. 1.6 Регламента взаимодействия между структурными подразделениями ОАО "РЖД", железными дорогами - филиалами ОАО "РЖД", функциональными филиалами ОАО "РЖД" и ОАО "Росжелдорпроект" по вопросам обеспечения технологического присоединения энергопринимающих устройств (электроустановок) потребителей к электроустановкам ОАО "РЖД" (приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 12.04.2011 г. № 788), утвержденного вице-президентом ОАО "РЖД" В.Б. Воробьевым 15.03.2011 N 88 (далее – Регламент взаимодействия), в случаях, когда электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, реализацию мероприятий по технологическому присоединению организует Служба электрификации и электроснабжения соответствующего филиала ОАО "РЖД".

В соответствии с п. 2.4 Регламента взаимодействия, в случае направления заявителем заявки непосредственно в адрес ОАО "Росжелдорпроект" последнее обязано зарегистрировать ее и направить факсом в службу электрификации и электроснабжения и в дирекцию "Трансэнерго" в день получения Заявки и в течение 2-х (двух) рабочих дней направить заверенную копию оригинала заявки почтовой связью (или с курьером).

Согласно п. 4.3 Регламента взаимодействия, в случаях, если электрическая мощность технологического присоединения равна или менее 15 кВт, подразделения железных дорог самостоятельно организуют выполнение принятых в соответствии с договором на технологическое присоединение обязательств по реализации технических условий и ввод в эксплуатацию вновь построенных объектов и оборудования, в том числе:

4.3.1. Разработку и согласование проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ;

4.3.2. Проверку выполнения заявителем выданных ему технических условий;

4.3.3. Технический надзор за проведением строительно-монтажных работ в электроустановках объектов хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД";

4.3.4. Приемку вводимых узлов оборудования и сооружений, необходимых для присоединения электроустановок заявителя;

4.3.5. Участие в осмотре (обследовании) законченных строительством присоединяемых электроустановок представителя субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления;

4.3.6. Проведение приемосдаточных и пусконаладочных испытаний, комплексные опробования оборудования, работу приемочной комиссии и фактические действия по присоединению электроустановки заявителя к объектам хозяйства электроснабжения ОАО "РЖД".

По смыслу п. 5.4 Регламента взаимодействия, в случаях, если электрическая мощность технологического присоединения меньше или равна 15 кВт, в состав приемочной комиссии включаются представители:

- службы электрификации и электроснабжения;

- дистанции электроснабжения;

- дирекции по энергообеспечению "Трансэнерго";

- ростехнадзора;

- заявителя;

- других заинтересованных организаций.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.

В действиях ОАО «РЖД», по уклонению от заключения с … договора на технологическое присоединение содержатся признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

С учетом изложенного, и на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Кировское УФАС России предупреждает ОАО «РЖД» о необходимости прекращения в пятнадцатидневный срок с момента получения настоящего предупреждения указанных действий путем направления в адрес ..., для подписания заполненный и подписанный проект договора на технологическое присоединение в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

           О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

 

 

 

Руководитель управления                                                                   А.В.Молчанов