База решений
и правовых актов

«11» апреля 2019 г.                                                                               № 043/07/3.2-16/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

<…>

рассмотрев жалобу ООО «Предприятие «Купромет ОЦМ»,

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

15.01.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Предприятие «Купромет ОЦМ» (далее – Заявитель)  на действия закупочной комиссии АО «Ново-Вятка» в рамках размещения заказа при организации и проведения открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку латунных проволоки и листов (номер извещения 31907566519).  Заказчик: акционерное общество «Ново-Вятка».

Заявитель считает, что Закупочная комиссия Заказчика в нарушение Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закона о закупках) незаконно признала недействующим протокол подведения итогов №86 от 15.05.2019 г. и повторно рассмотрела заявки, оформив протокол подведения итогов №115 от 25.03.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по данному размещению закупки, а также письменные пояснения по существу жалобы. Заявителем дополнительных сведений предоставлено не было, уведомление, направлялось по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 04.04.2019 г., в связи с необходимостью получения дополнительной информации рассмотрение было отложено на 11.04.2019 г. Рассмотрение жалобы проводится в соответствии с положениями ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель в ходе рассмотрения поддержал доводы жалобы.

Заказчик поддерживает доводы, изложенные в письменных пояснениях, сообщил, что закупочная комиссия АО «Ново-Вятка» ошибочно признала несоответствующими заявки (протокол №86 от 15.03.2019 г.), после чего, был вынесен протокол №115 от 25.03.2019 г.. Считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев жалобу, документы, заслушав пояснения Заказчика и Заявителя, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества «Ново-Вятка» (далее – Положение о закупке), утверждено Наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростех» (Протокол от 18 марта 2015 г. №2).

Главами 3,6 Положения о закупке регламентируется выбор поставщика при помощи закупки в виде запроса котировок.

25.02.2019 года в единой информационной системе опубликовано извещение № 31907566519 о проведении открытого запроса котировок в электронной форме. Этой же датой определено начало срока подачи заявок. Предмет аукциона – поставка латунных проволоки и листов (номер извещения 31907566519).

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.03.2019 г.

Подведение итогов открытого запроса котировок в электронной форме 11.03.2019 г.

Пунктом 15.8.1 Положения о закупке устанавливается, что рассмотрение заявок (отборочная стадия) и оценка и сопоставление заявок (оценочная стадия) (п.15.9 Положения) осуществляются одновременно в сроки, установленные извещением. Соответственно, 11.03.2019 года закупочной комиссией Заказчика должен быть, подведен итог, проведенной процедуры, подписан итоговый протокол рассмотрения заявок и размещен, в установленный срок.

Согласно п. 15.9.4 Положения о закупке, по результатам проведенного рассмотрения заявок и проведенной оценки и сопоставления заявок Закупочная комиссия оформляет соответствующий протокол об итогах закупки.

В соответствии с п. 15.9.6 Положения о закупке, протокол об итогах закупки должен быть официально размещен в срок не позднее 3 (трех) дней со дня подписания такого протокола.

Согласно ч. 12 ст. 4 Закона о закупках, протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

15.03.2019 г. Закупочной комиссией составлен и размешен протокол подведения итогов № 86. Указанным протоколом отказано в допуске четырем участникам закупки на основании п. 4.12.9 (3) документации о закупке, допущено два участника закупки. Победителем признано ООО «Предприятие «Купромет ОЦМ».

25.03.2019 г. Закупочной комиссией Заказчика, вынесен новый протокол подведения итогов № 115 и размещен в единой информационной системе. Протокол подведения итогов №86 от 15.03.2019 г. Заказчиком признан недействующим. Победителем признан участник с идентификационным номером 412056 (ООО «ПРОММЕТАЛЛ»).

Таким образом, учитывая дату подведения итогов запроса котировок в электронной форме, закупочной комиссией Заказчика в нарушение п. 15.8.1, 15.9.4, 15.9.6 Положения о закупке, ч. 12 ст.4 Закона о закупках, повторно рассмотрены заявки и вынесен протокол подведения итогов № 115 от 25.03.2019 г.

Вместе с тем, в соответствии с п.7.2.1 Извещения о проведении закупок, участниками заполняется форма технического предложения, прилагаемая к заявке, которой они подтверждают, что изучили Требования к продукции и согласны поставить товар / выполнить работы / оказать услуги, полностью соответствующие требованиям Заказчика, которые представлены в виде отдельного файла в составе Приложения №2 к извещению (файл под названием «Техническое задание»).

Поставщикам, исходя из формы технического предложения, необходимо было указать:

№	Наименование каждой единицы поставляемого товара	Указание производителя и наименование страны происхождения поставляемых товаров (по каждой единице товара)	Ед. изм.	Кол-во

 

В материалы жалобы представлены копии заявок всех участников закупки, которые содержат согласие на поставку товара, полностью соответствующего требованиям Заказчика, указание на производителя и страну происхождения поставляемых товаров, что свидетельствует о соответствии закупочной документации.

При этом протоколом подведения итогов №86 от 15.03.2018 г. отказано в допуске четырём участникам на основании п. 4.12.9 (3) Положения о закупке.

В соответствии с п. 4.12.9 (3) Положения о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки по следующим основаниям несоответствие предлагаемой продукции и/или условий исполнения договора требованиям, установленным в разделах 8 – 9 и п. 12 информационной карты.

Таким образом, Закупочная комиссия необоснованно отклонила четыре заявки протоколом подведения итогов №86 от 15.03.2019 г.

Принятие закупочной комиссией протокола подведения итогов №115 от 25.03.2019 г. устранило нарушение по необоснованному отклонению заявок.

Согласно п. 4.13.1 Положения о закупке, оценка и сопоставление заявок осуществляются на основании единственного критерия оценки – «цена договора или цена за единицу продукции» в порядке, установленном приложением №2 к информационной карте. Применение иного порядка и/или критериев оценки, кроме предусмотренных в извещении, не допускается.

Решение закупочной комиссии Заказчика о признании победителя закупки, содержащееся в протоколе №115 от 25.03.2019, соответствует п. 4.13.1 Положения о закупке.

Выявленные нарушения не повлияли на результат закупки, в связи с чем, основания для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать обоснованной жалобу ООО «Предприятие «Купромет ОЦМ» на действия АО «Ново-Вятка» при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку латунных проволоки и листов (номер извещения 31907566519).

2. Предписание об устранении нарушения не выдавать.

3. Отменить приостановление заключения договора.

 

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 ФЗ от 26.07.2006 N 135ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

<…>