Решение №043/01/16-246/2020 Производство по делу прекращено ввиду неподтверждения факта ... от 15 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е
по делу № 043/01/16-246/2020
г. Киров
Резолютивная часть объявлена 04.09.2020г.
Изготовлено в полном объеме 15.09.2020г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя комиссии:
<...> - руководителя Кировского УФАС России,
Членов комиссии:
<...> – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,
<...> – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России,
в присутствии посредством видеоконференцсвязи:
Представителя Прокуратуры Фаленского района Кировской области – <…>,
Специалиста по закупкам администрации Фаленского района Кировской области <…>, по доверенности,
представителя ООО «СтройТек» <…>, по доверенности.
Рассмотрев дело № 043/01/16-246/2020 по признакам нарушения администрацией Фаленского района Кировской области и ООО «СтройТек» ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением антиконкурентного соглашения при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0340200003319015060) на право выполнения работ по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт, Фаленки, ул. Советская, 35а», победителем электронного аукциона признано ООО «СтройТек»,
У С Т А Н О В И Л А:
Прокуратурой Фаленского района Кировской области 26.02.2020 года (вх. №1255) в Кировское УФАС России направлены материалы о нарушении антимонопольного законодательства.
Установлено, что в рамках реализации национального проекта «Демография» на территории Фаленского района осуществляется строительство объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а».
15.11.2019 КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» проведен открытый аукцион в электронной форме (извещение №0340200003319015060) на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт, Фаленки, ул. Советская, 35а», заказчиком которого является администрация Фаленского района Кировской области.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2019 заявки на участие в торгах были поданы двумя хозяйствующими субъектами ООО «СтройТек» и ООО «Гражданремстрой».
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «Гражданремстрой» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (не представлены документы и информация, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство).
Победителем электронного аукциона признано ООО «СтройТек».
26.11.2019 между администрацией Фаленского района Кировской области и ООО «СтройТек» заключен муниципальный контракт №03402000033190150600001 на строительство объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а», цена контракта 74 000 000 руб.
По мнению Прокуратуры, имеющиеся материалы свидетельствуют о том, что до проведения электронного аукциона между администрацией Фаленского района и ООО «СтройТек» достигнуто антиконкурентное соглашение, направленное на предоставление ООО «СтройТек» преимущественных условий при проведении электронного аукциона, что ведет к ограничению доступа других хозяйствующих субъектов на рынок строительства жилых и нежилых зданий (код ОКВЭД2 41.20) в территориальных границах Фаленского городского поселения Кировской области.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Таким образом, действия администрации Фаленского района Кировской области и ООО «СтройТек» содержат признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении антиконкурентного соглашения при размещении закупки на право заключения муниципального контракта по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а».
Приказом руководителя Управления ФАС по Кировской области от 25.03.2020 года № 12 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело №043/01/16-246/2020 по признакам нарушения администрацией Фаленского района Кировской области (612500, Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Свободы, д.65) и ООО «СтройТек» (610035, Кировская область, г. Киров, ул. Чапаева, д. 47а) ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении антиконкурентного соглашения при размещении закупки на право заключения муниципального контракта по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а»
Дело № 043/01/16-246/2020 определением от 25.03.2020 г. назначено к рассмотрению на 23.04.2020 г.
На заседании Комиссии представитель Прокуратуры доводы, изложенные в обращении, поддержал.
Представители администрации Фаленского района Кировской области сообщили, что в рамках реализации национального проекта «Демография» на территории Фаленского городского поселения Кировской области осуществляется строительство объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а».
31.10.2019 г. КОГКУ «Центром по техническому сопровождению государственных закупок» был размещен аукцион в электронной форме (извещение № 0340200003319015060) на выполнение работ по строительству вышеуказанного объекта. На участие в аукционе поступило 2 заявки. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона победителем торгов признано ООО «СтройТек».
Представители администрации дополнительно пояснили, что до проведения электронного аукциона ООО «СтройТек» выступало в качестве технического заказчика на основании договора от 29.07.2019.
Считают, что в действиях администрации Фаленского района отсутствует нарушение антимонопольного законодательства.
Представитель ООО «СтройТек» пояснил, что после обращения в их адрес администрации Фаленского района Кировской области 29.07.2019 с ней был заключен договор на выполнение функций технического заказчика.
В рамках исполнения указанного договора ООО «СтройТек» заключило договор с ООО «АРКОД» на разработку последним проектной документации.
По итогам заключенного с администрацией Фаленского района Кировской области договора на выполнение функций технического заказчика администрации передана проектная документация объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а».
Считают, что действия администрации и ООО «СтройТек» не привели и не могли привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Определением об отложении рассмотрения дела от 23.04.2020 рассмотрение дела 043/01/16-246/2020 отложено на 21.05.2020.
Письмом от 12.05.2020 администрация Фаленского района Кировской области представила копию договора № 157/0719 на выполнение функций технического заказчика от 29.07.2019, копию накладной от 03.12.2019, а также копии протоколов совещаний, проводимых в Правительстве Кировской области, по вопросу строительства детских садов на территории Кировской области.
18.05.2020 ООО «СтройТек» представлена копия договора подряда на выполнение проектных работ № 1047-19.
Определением об отложении рассмотрения дела от 21.05.2020 рассмотрение дела № 043/01/16-246/2020 отложено на 22.06.2020.
На заседании Комиссии 22.06.2020 стороны поддержали изложенные ранее доводы.
Определением об отложении рассмотрения дела от 22.06.2020 рассмотрение дела № 043/01/16-246/2020 отложено на 22.07.2020.
15.07.2020 ООО «Гражданремстрой» в обоснование причин непредставления документов и информации, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство) для участия в аукционе (извещение № 0340200003319015060) при условии того, что Общество является профессиональным участником торгов, направило письменные пояснения.
22.07.2020 Комиссия, ознакомившись с имеющимися документами, приняла решение об отложении рассмотрении дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
Определением об отложении рассмотрения дела от 22.07.2020 рассмотрение дела № 043/01/16-246/2020 отложено на 20.08.2020.
На заседании Комиссии 20.08.2020 стороны поддержали изложенные ранее доводы по существу дела.
20.08.2020 Комиссия, ознакомившись с имеющимися документами, приняла решение об отложении рассмотрении дела в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств. На заседании Комиссии 04.09.2020 стороны поддержали изложенные ранее доводы по существу дела.
Заслушав пояснения представителей, рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
В силу части 1 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
Признаки ограничения конкуренции определены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Понятие соглашения приведено в пункте 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, согласно которому оно представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение в рамках ст. 16 Закона о защите конкуренции и подлежат доказыванию антимонопольным органом.
15.11.2019 КОГКУ «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» проведен открытый аукцион в электронной форме (извещение №0340200003319015060) на выполнение работ по строительству объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт, Фаленки, ул. Советская, 35а», заказчиком которого является администрация Фаленского района Кировской области.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2019 заявки на участие в торгах были поданы двумя хозяйствующими субъектами ООО «СтройТек» и ООО «Гражданремстрой».
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе заявка ООО «Гражданремстрой» признана несоответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (не представлены документы и информация, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - выписка из реестра членов саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство).
Победителем электронного аукциона признано ООО «СтройТек».
26.11.2019 между администрацией Фаленского района Кировской области и ООО «СтройТек» заключен муниципальный контракт №03402000033190150600001 на строительство объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, 35а», цена контракта 74 000 000 руб.
Имеющиеся материалы дела свидетельствуют о том, что до проведения электронного аукциона администрация Фаленского района Кировской области взаимодействовала с ООО «СтройТек» по вопросам, связанным с разработкой проектной документации.
Так, 29.07.2019 года между администрацией Фаленского района и ООО «СтройТек» заключен договор №157/0719 на выполнение функций технического заказчика.
В соответствии с п. 1.1 договора технический заказчик обязуется безвозмездно оказать заказчику услуги, указанные в п. 1.2 настоящего договора, а заказчик обязан принять оказанные услуги.
Согласно п. 1.2 договора заказчик уполномочивает технического заказчика осуществлять от имени заказчика и по его поручению функции технического заказчика по заключению договоров о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, а также иные функции, закрепленные в п. 1.2 договора.
Согласно пункту 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом. Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика самостоятельно.
Вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что договор на выполнение функций технического заказчика заключен в рамках положений ГрК РФ.
Комиссия Кировского УФАС России, оценивая характер обязательств, исполненных ООО «СтройТек» в рамках договора на выполнение функций технического заказчика, пришла к выводу о том, что, исполняя указанные функции, общество не было поставлено в более выгодные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
Оформление соответствующих документов само по себе не может свидетельствовать о нарушении сторонами статьи 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии каких-либо доказательств негативных последствий для конкуренции.
Кроме того, в рамках рассмотрения дела администрацией Фаленского района Кировской области в материалы дела представлены копии реестров регистрации исходящих документов из программы по документообороту. Указанные копии документов подтверждают пояснения администрации об ошибочном указании должностным лицом администрации дат исходящих писем, направленных в адрес ООО «СтройТек». Таким образом, в рамках рассмотрения дела не подтвержден факт того, что ООО «СтройТек» и администрация Фаленского района Кировской области регулярно взаимодействовали между собой начиная с марта 2019 года.
Оценив имеющиеся в материалах дела письма ООО «СтройТек» 04.10.2019 об использовании древесины вырубленных деревьев, с земельного участка, предназначенного для строительства объекта: «Детский сад-ясли на 110 мест, по адресу: Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Советская, д. 35а», администрации Фаленского района Кировской области 08.10.2019 №2586-01-09 о том, что древесина вырубленных деревьев с земельного участка, предназначенного для строительства объекта, будет использоваться на собственные нужды администрации, а также объяснения, полученные Прокуратурой Фаленского района Кировской области, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
В рассматриваемом случае отсутствуют квалифицирующие признаки статьи 16 Закона о защите конкуренции, а именно наличие реальных либо возможных негативных последствий для определенной конкурентной среды.
Само по себе заключение договора на выполнение функций технического заказчика в данном случае не следует расценивать как предоставление ООО «СтройТек» информации в приоритетном порядке, что ставит общество в более выгодные условия в сравнении с иными хозяйствующими субъектами.
В материалах дела отсутствуют доказательства выполнения обществом того объема подготовительных работ до проведения торгов, которые бы свидетельствовали о создании преимущественных условий исключительно для ООО «СтройТек» и привели бы к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на соответствующий товарный рынок.
Напротив, согласно материалам дела (протокол подведения итогов электронного аукциона от 15.11.2019) заявки на участие в торгах были поданы двумя хозяйствующими субъектами ООО «СтройТек» и ООО «Гражданремстрой», что свидетельствует о предоставленной администрацией возможности для участия в аукционе и иным хозяйствующим субъектам.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции основанием прекращения рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
Учитывая отсутствие в материалах дела достаточных доказательств для установления факта нарушения ст. 16 Закона о защите конкуренции, Комиссия Кировского УФАС России усматривает основание прекращения производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства по п. 1 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 16, 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Кировского УФАС России
Р Е Ш И Л А :
Производство по делу № 043/01/16-246/2020 в отношении Администрации Фаленского района Кировской области (612500, Кировская область, Фаленский район, пгт. Фаленки, ул. Свободы, д.65) и ООО «СтройТек» (610035, Кировская область, г. Киров, ул. Чапаева, д. 47а) прекратить ввиду неподтверждения факта нарушения ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель комиссии <...>
Члены комиссии: <...>
<...>
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном ст. 198 АПК РФ.