Решение б/н Решение по жалобе ЗАО «Элта» на действия государственного за... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDFФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление по Кировской области
610019, г.Киров, ул.К.Либкнехта, 69, тел:64-73-31
23 августа 2011г. № 167/03-11-з
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя комиссии:
Мильчакова В.В. – руководителя управления,
Членов комиссии:
Молчанова А.В. – заместителя руководителя управления,
Кузнецовой А.М. – начальника отдела КРЗ,
Парфенова А.Г. – специалиста отдела КРЗ,
Хлебниковой Н.В. – специалиста отдела КРЗ,
в присутствии:
Зориной О.Р. – представителя УФНС России по Кировской области по доверенности б/н от 23.08.2011г.,
Буйной Г.И. – представителя УФНС России по Кировской области по доверенности б/н от 23.08.2011г.,
Мартьянова С.Г. – представителя ООО СМК «Элком» по доверенности № 138 от 23.08.2011г.,
рассмотрев жалобу ЗАО «Элта» на действия государственного заказчика - УФНС России по Кировской области при размещении заказа способом открытом аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку комплекса оборудования для создания мультизональной VRF-системы кондиционирования воздуха с монтажом (установкой) в административном здании УФНС России по Кировской области (по адресу: г.Киров, ул.Воровского, 37) и пусконаладкой (вводом в эксплуатацию) (№ заказа 0140100006411000009),
У С Т А Н О В И Л А
17.08.2011 года в Кировское УФАС поступила жалоба ЗАО «Элта» (далее также – Заявитель) на государственного заказчика – Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – Заказчик, УФНС по Кировской области) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку комплекса оборудования для создания мультизональной VRF-системы кондиционирования воздуха с монтажом (установкой) в административном здании УФНС России по Кировской области (по адресу: г.Киров, ул.Воровского, 37) и пусконаладкой (вводом в эксплуатацию) (№ заказа 0140100006411000009).
Извещение о проведении процедуры государственного заказа размещено 25.07.2011г. в сети «Интернет» по адресам http://zakupki.gov.ru/, http://www.sberbank-ast.ru/. Документация об открытом аукционе утверждена 25.07.2011г. руководителем УФНС по Кировской области Зудиным А.Н.
Начальная (максимальная) цена контракта – 17 050 000 рублей. Место подачи заявок и проведения аукциона в электронной форме – электронная торговая площадка ЗАО «Сбербанк - АСТ» (далее также - ЭТП). Окончание срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме 15.08.2011г. 10 час. 00 мин.
Решением № 1 о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, утвержденным Руководителем УФНС по Кировской области Зудиным А.Н. 02.08.2011г., внесены изменения в документацию об аукционе, в том числе установлен срок окончания подачи заявок на участие в аукционе 18.08.2011г. 10 час. 00 мин.
18.08.2011г. Кировским УФАС РФ в адрес Заявителя, Заказчика, ЭТП направлено уведомление о рассмотрении жалобы, требование о представлении документации об аукционе и письменных пояснений по существу жалобы. Заключение контракта приостановлено.
В жалобе Заявитель указывает на содержание в документации требований к участникам и к товару, в нарушение ч.4 ст.11, ч.3.1 ст. 34, ч.1 ст.41.6 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), которые влекут ограничение количества участников размещения заказа.
Считает, что требованиям технической части документации об аукционе удовлетворяет только оборудование «Мицубиши».
Кроме этого, по мнению ООО «Элта», требование документации об аукционе о наличии у участника выданного саморегулируемой организации (СРО) в строительстве допуска к части видов работ, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее – Приказ Минрегиона) не связано с видами работ по предмету размещаемого заказа.
В обоснование заявленных доводов ссылается на обращения в адрес Заказчика за разъяснениями и полученные ответы.
Просит отменить размещение заказа и выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.
Заказчик представил надлежащим образом заверенные копии документации об открытом аукционе в электронной форме, решения № 1 о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме, а также письменные пояснения по существу жалобы.
Из пояснений следует, что требование о представлении участниками размещения заказа во 2-й части заявки свидетельства СРО, установленное Заказчиком в аукционной документации, обусловлено выполнением работ по монтажу оборудования, в результате чего предполагается нарушение целостности конструкции перекрытия технического этажа 9-ти этажного административного здания УФНС по Кировской области.
Считает, со ссылкой на ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ обоснованным требования о наличии у Участника допуска СРО с видом работ п. 12.9 «Гидроизоляция строительных конструкций» Приказа Минрегиона.
В части требований к конкретным показателям поставляемого оборудования, установленных Заказчиком, обосновывает позицию УФНС по Кировской области положениями п.1 ч.4 ст.41.6 Закона. В подтверждение отсутствия в документации об аукционе требований, ограничивающих количество участников размещения заказа сообщил о регистрации заявок 8-ми потенциальных участников до окончания срока подачи заявок.
На заседание комиссии УФАС по Кировской области Заявитель своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
Представители УФНС по Кировской области поддержали доводы, изложенные в пояснениях по жалобе.
Со ссылкой на сведения, представленные Кировским филиалом некоммерческого партнерства «СТРОЙГАРАНТ», акцентировали внимание на обоснованности требований документации об аукционе о наличии у участника размещаемого заказа свидетельства СРО по предмету аукциона с допуском к виду работ – п.12.9 «Гидроизоляция строительных конструкций» Приказа Минрегиона, учитывая, что при монтаже системы кондиционирования и установке ее инженерных сетей в местах прохода кровли будут затронуты несущие конструкции железобетонного перекрытия.
Дополнительно пояснили о возможности, установленной документацией об аукционе (Решение № 1 о внесении изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме от 02.08.2011г.), при отсутствии у участника свидетельства СРО с допуском к виду работ п.12.9 Приказа Минрегиона, привлечь к выполнению работ по гидроизоляции третье лицо, при наличии у исполнителя по контракту допуска к видам работ п. 33 Приказа Минрегиона – «Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщикам или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».
Пояснили о формировании технического задания, исходя из сведений о системе кондиционирования воздух с информационного ресурса в сети «Интернет» - сайта: http://www.mitsubishi-aircon.ru/.
В обоснование отсутствия в документации об аукционе требований к техническим параметрам оборудования, влекущим ограничение количества участников размещения заказа, озвучили содержание Разъяснения № 10, согласно которому, хозяйствующий субъект, заявка которого с предложением поставки товара, содержащего лучшие условия по сравнению с указанными в документации, допускается к участию в аукционе.
Доводы жалобы ЗАО «Элта» считают необоснованными. В удовлетворении требований жалобы просят отказать.
Комиссия Кировского УФАС РФ, заслушав мнения представителей Заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные материалы по существу дела, приходит к следующим выводам:
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме, для определения соответствия поставляемого товара потребностям заказчика, должна содержать, в том числе требования к техническим и функциональным характеристикам товара, показатели товара с минимальными и (или) максимальными значениями и показатели, значения которых не могут меняться.
В соответствии с ч.5 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст.11 Закона.
Пунктом 1 ч.1 ст.11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов предусмотрено установление требований о соответствии участников размещения заказов требованиям, устанавливаемым законодательством РФ. В соответствии с ч.2 ст.52 Градостроительного Кодекса РФ виды работ, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, выполняются только хозяйствующими субъектами, имеющими выданные СРО свидетельства о допуске к таким видам работ.
Наличие в составе второй части заявки участника, в том числе, документа, подтверждающего его соответствие требованию п.1 ч.1 ст.11 Закона определено п.2 ч.6 ст.41.8 Закона.
Разделом 4 «Техническое задание» документации об аукционе определены технические и функциональные характеристики, а также показатели товара, необходимого УФНС по Кировской области для удовлетворения государственных нужд Заказчика, в соответствии п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
Подпунктом 2 п.2.2.2 Раздела 2 документации об аукционе и п.1 Решения №1 о внесении изменений в документацию об открытом аукционе от 02.08.2011г., исходя из предмета торгов, установлены, предусмотренные п.1 ч.1 ст. 11 Закона, требования к участникам размещения заказа о наличии в составе второй части заявки свидетельства СРО о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. А именно: копии, выданного СРО свидетельство о допуске к видам работ по «Гидроизоляции строительных конструкций» или к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщикам или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Данные требования документации об аукционе правомерны, в соответствии ч.5 ст.41.6, п.2 ч.6 ст.41.8 Закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст.11, ст.17, ст.41.6, ст.41.8, ст.60 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать жалобу ЗАО «Элта»необоснованной.
В соответствии с ч. 9 ст. 60 ФЗ Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.
Председатель комиссии В.В. Мильчаков
Члены комиссии Молчанов А.В.
Кузнецова А.М.
Парфенов А.Г.
Хлебникова Н.В.