Определение б/н О П Р Е Д Е Л Е Н И Е О ВОЗБУЖДЕНИИ ДЕЛА № 043/05/18-951/202... от 8 сентября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Председатель комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе <...>, рассмотрев заявления Администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области б/д б/н (вх. № 4555-ИП/23 от 20.07.2023), от 20.07.2023 № 598 (вх. № 4580-ЭП/23 от 21.07.2023) и материалы, представленные <...>, по вопросу нарушения, по мнению заявителя, законодательства Российской Федерации о рекламе по факту получения на электронную почту заявителя vostok<...> рекламной информации с электронной почты notification_<...>,
У С Т А Н О В И Л:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Кировское УФАС России) поступили заявления Администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (далее – Администрация Восточного городского поселения) б/д б/н (вх. № 4555-ИП/23 от 20.07.2023), от 20.07.2023 № 598 (вх. № 4580-ЭП/23 от 21.07.2023) по вопросу нарушения, по мнению заявителя, законодательства Российской Федерации о рекламе по факту получения на электронную почту заявителя vostok<...> рекламной информации об услугах, оказываемых ООО «Комитет по информационной и правовой безопасности», с электронной почты notification_<...>.
В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация: «Комитет по информационной и правовой безопасности* Направление уведомления о необходимости соблюдения требований для Администрация Восточного городского поселения <…> Внимание! Уведомление о конфиденциальности о необходимости соблюдения Администрация Восточного городского поселения положений Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и иных требований нормативно-правовых актов в сфере защиты персональных данных <…> комитет по информационной и правовой безопасности (далее – Комитет) уведомляет Вас, что по результатам мониторинга, поведенного в отношении оператора персональных данных Администрация Восточного городского поселения, выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере защиты персональных данных, предусмотренных ч. 3, ч. 7, ст. 22, ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» <…>На 20.07.2023 в Администрация Восточного городского поселения должны быть приняты правовые, организационные и технические меры по обеспечению безопасности персональных данных, в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 18.1, ст. 19 Закона о персональных данных, включая разработку и издание комплекта организационно-распорядительной документации. В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 22 Закона о персональных данных, Администрация Восточного городского поселения обязано: провести аудит (внутренний контроль) соответствия обработки персональных данных и принятым в соответствии с ним нормативно-правовым актам на 2023 г.; определить цели и правовые основания обработки персональных данных, утвердить перечни обрабатываемых персональных данных, способы, сроки их обработки и хранения, а также порядок их уничтожения. Обновить редакцию локальных нормативных актов в сфере обработки персональных данных; представить полные и достоверные сведения (в форме уведомления) в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных для внесения актуальной информации в реестр операторов персональных данных.* В качестве мер поддержки в отношении субъектов хозяйственной деятельности, уполномоченному представителю Администрация Восточного городского поселения предлагается в срок 1 (одного) рабочего дня, с момента направления данного уведомления, получить меры поддержки в виде экспертного заключения об организации работы с персональными данными и рекомендации по устранению нарушений. Информация о мерах поддержки представлена при переходе на сайт Комитета – https://<...>, или при нажатии на кнопку «Получить поддержку» <…>», распространенная 20.07.2023 на электронную почту заявителя vostok<...> с электронной почты notification_<...> обладает всеми юридически значимыми признаками рекламы, а именно:
- распространена по сетям электросвязи, посредством рассылки сообщения на электронную почту заявителя vostok<...>;
- адресована неопределенному кругу лиц (неперсонифицированный характер смс-рассылки);
- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования: услугам, оказываемым комитетом по информационной и правовой безопасности, в частности к услуге по предоставлению экспертного заключения об организации работы с персональными данными, формирование интереса к объекту рекламирования и его продвижение на рынке.
В силу части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.
Спорная рекламная информация распространена 20.07.2023 по сетям электросвязи посредством рассылки сообщения на электронную почту заявителя vostok<...> с электронной почты notification_<...>.
Согласно информации, указанной в заявлении Администрации Восточного городского поселения, заявитель не давал свое согласие на получение рекламной информации на получение указанной рекламной информации.
Таким образом, распространение вышеуказанной рекламной информации содержит признаки нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе», поскольку нарушает однозначный запрет на распространение рекламы по сетям электросвязи при отсутствии согласия абонента.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Спорная рекламная информация содержит сведения о нарушении Администрацией Восточного городского поселения требований действующего законодательства в сфере защиты персональных данных, предусмотренных ч. 3, ч. 7 ст. 22, ст. 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Однако документальное подтверждение достоверности указанных сведений в Кировское УФАС России не представлено.
Таким образом, в спорной рекламной информации усматриваются признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе» несет рекламораспространитель.
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» несет рекламодатель.
Под рекламораспространителем в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Исходя из представленных в Кировское УФАС России документов и сведений следует, что рекламодателем и рекламораспространителем спорной рекламной информации является общество с ограниченной ответственностью «Комитет по информационной и правовой безопасности» (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), соответственно, в отношении данного хозяйствующего субъекта возбуждается дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании части 1 статьи 18, пункта 2 части 3 статьи 5, пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20, 24, 25 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 1922,
О П Р Е Д Е Л И Л:
1. Возбудить производство по делу № 043/05/18-951/2023 по признакам нарушения части 1 статьи 18, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
2. Признать лицами, участвующими в деле:
- заявитель: Администрация муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; <...>);
- лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Общество с ограниченной ответственностью «Комитет по информационной и правовой безопасности» (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; <...>).
3.Назначить дело № 043/05/18-951/2023 к рассмотрению на 28 сентября 2023 года в 11 часов 00 минут по адресу г. Киров, ул. К.Либкнехта, 55, вход со двора, каб. 5.
4. ООО «Комитет по информационной и правовой безопасности» в срок до 25.09.2023 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области следующие документы и сведения:
4.1. письменные пояснения по признакам нарушения части 1 статьи 18, пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;
4.2. предварительное согласие адресата (Администрации муниципального образования Восточное городское поседение Омутнинского района Кировской области) на получение рассматриваемой рекламы от ООО «Комитет по информационной и правовой безопасности» (при наличии);
4.3. копии документов относительно изготовления спорной рекламной информации (договор, заявка, счет, акт выполненных работ (акт оказанных услуг), платежное поручение);
4.4. документально подтвержденную информацию о количестве писем, аналогичных рассматриваемому, направленных в период с 01.01.2023 по настоящее время, и отличающихся только наименованием (или ФИО) адресата, реквизитами адресата (адреса, ИНН, ОГРН и т.д.) и реквизитами исходящего письма (номер, дата);
4.5. документально подтвержденную информацию относительно достоверности сведений, направленных на адрес электронной почты vostok<...> (в частности о наличии в действиях Администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области выявленных нарушениях действующего законодательства в сфере защиты персональных данных, предусмотренных частью 3, частью 7 статьи 22, частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», с указанием даты, времени выявления нарушения, сведений о уполномоченном лице, выявившем нарушение);
4.6. информацию о регистрационных данных пользователя электронного почтового ящика notification_<...> (наименование, юридический адрес (место нахождения), ИНН – для юридического лица; Ф.И.О., адрес регистрации, ОГРНИП – для индивидуального предпринимателя; Ф.И.О., адрес регистрации – для физического лица) с приложением подтверждающих документов;
4.7. правоустанавливающие документы на сайт http://<...> (копия свидетельства о регистрации доменного имени, копия договора аренды или иное);
4.8. иные документы и сведения в обоснование своей позиции по делу (при наличии).
Документы должны быть заверены надлежащим образом.
В случае отсутствия возможности предоставления каких-либо документов в сопроводительном письме просим сообщить о причинах невозможности их предоставления.
В соответствии с частью 6 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений, предусмотренных законодательством о рекламе, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде либо представление недостоверных сведений влечет наступление административной ответственности.
5. Администрации муниципального образования Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области предлагается представить в срок до 25.09.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области дополнительные документы и сведения в обоснование своей позиции по делу (при наличии).
Документы должны быть заверены надлежащим образом.
6. Комиссия Кировского УФАС России просит лицо, участвующее в деле, принять одно из следующих решений:
6.1. обеспечение явки лица, участвующего в деле и (или) представителя на заседание Комиссии по рассмотрению дела в назначенную дату и время;
6.2. направление ходатайства о рассмотрении дела, в отсутствие лица, участвующего в деле;
6.3. направление ходатайства о рассмотрении дела с использованием систем видео-конференц-связи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети «Интернет».
Для дистанционного участия в заседании Комиссии необходимо в срок до 25.09.2023 направить соответствующее ходатайство на адрес электронной почты to43@fas.gov.ru.
С материалами дела можно ознакомиться после поступления ходатайства в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (г. Киров, ул. Карла Либкнехта, д.55), контактный телефон 38-14-23. Ходатайство об ознакомлении с материалами дела подается в письменном виде.