Решение б/н Жалоба не обоснована от 12 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF12.05.2021 № 043/10/18.1-350/2021
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст.18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в составе:
Заместителя председателя Комиссии:
<...> – И.о. руководителя управления,
членов Комиссии:
<...> – начальника отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;
<...> – специалиста первого разряда отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;
с участием:
<...> – И.о. министра лесного хозяйства Кировской области;
<...> – представителя министерства лесного хозяйства Кировской области, по доверенности;
<...> – представителя министерства лесного хозяйства Кировской области, по доверенности;
<...> – представителя ООО «Гарант», по доверенности;
<...> - представителя ООО «Гарант», по доверенности,
рассмотрев жалобу ООО «Гарант» № 043/10/18.1-350/2021 по признакам нарушения Организатором торгов – министерством лесного хозяйства Кировской области порядка проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности,
У С Т А Н О В И Л А:
В Кировское УФАС России 26.04.2021 поступила жалоба ООО «Гарант» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – Организатор торгов) при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (Извещение о проведении торгов № 170221/0811744/03 на официальном сайте torgi.gov.ru).
Заявитель считает отказ Организатора торгов в допуске к участию в конкурсах (по Омутнинскому лесничеству) на основании непредоставления предусмотренных ч. 2 ст. 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации документов, подтверждающих право владения и пользования объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, необоснованным. В связи с вышеизложенным Заявитель просит рассмотреть указанные в жалобе доводы.
Рассмотрение антимонопольным органом жалобы на нарушение процедуры торгов осуществляется в соответствии и в порядке ст.18.1 Закона о защите конкуренции.
Кировским УФАС России в адрес Заявителя, министерства лесного хозяйства Кировской области направлено уведомление о рассмотрении жалобы. У министерства лесного хозяйства Кировской области истребована документация о проведении конкурса, а также запрошены письменные пояснения.
Рассмотрение жалобы назначено на 12.05.2021 в 14 час. 00 мин.
На заседании комиссии 12.05.2021 представители ООО «ГАРАНТ» поддержали доводы, изложенные в жалобе.
Дополнительно пояснили, что расхождение в наименовании оборудования - бункер накопитель - 3,4 м3 в технической документации и в Приложении к договору поставки оборудования бункер накопитель - 3 м3, допущены по ошибке контрагента ИП <...>
В подтверждение указанных доводов представили письмо ИП <...> от 28.04.2021.
Представители Министерства лесного хозяйства Кировской области просили признать жалобу Заявителя необоснованной. Также представили письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе.
Изучив имеющиеся в деле материалы, письменные пояснения, выслушав доводы представителей, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам:
Министерством лесного хозяйства Кировской области на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.
Извещение № 170221/0811744/03.
Предмет конкурса: право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности в составе земель лесного фонда для заготовки древесины.
Дата публикации извещений: 17.02.2021
Дата начала подачи заявок: 19.02.2021
Дата окончания подачи заявок: 20.04.2021
Дата проведения конкурса: 27.04.2021.
Согласно конкурсной документации прием заявки на участие в конкурсе осуществляется по форме, установленной организатором конкурса. Форма заявки на участие в конкурсе содержится в Приложении № 1 к Конкурсной документации.
К заявке на участие в конкурсе прилагаются документы, оформленные по форме согласно приложений №№ 2-7 к Конкурсной документации.
В частности:
- Каталог объектов и оборудования глубокой переработки древесины в табличной форме, содержащий наименование объекта (оборудования), количество, год изготовления (приобретения), согласно приложению № 2 к Конкурсной документации;
- Копии документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры, с перечнем указанных документов, согласно приложению № 6 к Конкурсной документации.
В соответствии с протоколом № 1 от 20.04.2021 заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для заготовки древесины по вопросу принятия решения о допуске к участию в конкурсе либо об отказе в допуске к участию в конкурсе физических и юридических лиц, подавших заявки на участие в конкурсе, решением конкурсной комиссии ООО «Гарант» было отказано в допуске к участию в конкурсе с указанием, в частности, на следующее основание:
«В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с ч. 2 ст. 81.1 Лесного кодекса РФ (с заявлением о проведении конкурса в праве обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры).
В перечне прилагаемых копий документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование лесоперерабатывающей инфраструктуры ООО «Гарант», указано наименование оборудования - бункер накопитель 3,4 м3, а в договоре на поставку оборудования от 23.05.2018 №119 бункер-накопитель 3 м3, что является несоответствием.
ООО «Гарант» не подтверждается, что оно является лицом, владеющим на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Комиссией Кировского УФАС России изучена конкурсная заявка ООО «Гарант».
В приложениях к конкурсной заявке заявителем указано лесоперерабатывающее оборудование, в том числе бункер накопитель 3,4 м3.
В приложении № 6 заявки (перечень прилагаемых копий документов, подтверждающих право собственности или владения на ином законном основании на объекты и оборудование …) ООО «Гарант» указало в качестве документа, подтверждающего право владения указанным оборудованием «Договор на поставку оборудования от 23.05.2018 №119».
В составе конкурсных заявок представлена копия Договора на поставку оборудования от 23.05.2018 №119 (далее – Договор), заключенного между ИП Ереминой Е.С. (поставщик) и ООО «Гарант» (покупатель), по условиям которого объектом по договору является: бункер – накопитель 3 м3 с дозирующим устройством.
Кроме того, согласно письму ИП Ереминой Е.С. наименование оборудования -бункер накопитель 3 м3, в приложении к Договору на поставку оборудования от 23.05.2018 №119, указанно ошибочно.
Представленный Договор подтверждает законное право ООО «Гарант» на владение бункером – накопителем 3 м3 и не подтверждает нахождение у ООО «Гарант» на законном основании объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (заявленных в каталоге объектов оборудования глубокой переработки древесины) бункер – накопитель 3,4 м3.
Статья 80.1 ЛК РФ содержит требования к лицам, представляющим заявки для участия в конкурсе. Часть 2 статьи 80.1 ЛК РФ определяет, что к этим лицам относятся юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – объекты глубокой переработки древесины). Соответственно, любой участник конкурса, подавший заявку на участие в конкурсе также должен соответствовать данным требованиям.
В соответствии с пунктом 3 части 21 статьи 80.1. ЛК РФ основанием для отказа в допуске к конкурсу является представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 указанной статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, заявление об организации и проведении конкурса.
Материалами подтверждается, что во исполнение требований статьи 80.1 ЛК РФ и конкурсной документации в приложениях к конкурсной заявке №№ 2, 3, 6 Общество указав лесоперерабатывающее оборудование, в том числе бункер накопитель 3,4 м3, не подтвердило владение на праве собственности или на ином законном основании указанным оборудованием.
На основании вышеизложенного Комиссия Кировского УФАС России пришла к выводу о правомерности принятого конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Гарант».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1, частью 1 статьи 23, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия
Р Е Ш И Л А:
Признать необоснованной жалобу ООО «Гарант» на действия Организатора торгов – министерство лесного хозяйства Кировской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности (Извещение о проведении торгов № 170221/0811744/03 на официальном сайте torgi.gov.ru).
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия.
Заместитель председателя комиссии <...>
Члены комиссии: <...>