Решение б/н 1. Признать необоснованной жалобу ООО «Терра Мед» (далее – З... от 27 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА Управление по Кировской области |
Юридический адрес: 610020 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 55.
«27» ноября 2019 г. № 043/07/3.3 - 794/2019
Р Е Ш Е Н И Е
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, запроса котировок на закупку товаров, работ услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:
Заместителя председателя комиссии:
«…»;
рассмотрев жалобу ООО «Терра Мед»,
У С Т А Н О В И Л А:
20.11.2019 г. в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО «Терра Мед» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – АО «Автотранспортное хозяйство» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для нужд АО "АТХ" по Лоту: Лот № 1 "Проведение предварительного, периодического медицинского осмотра работников, занятых на работах с вредными условиями труда для нужд АО "АТХ" (номер извещения 31908456863).
Заявитель обжалует действия Организатора торгов по отказу в заключении договора по результатам закупки. Заявитель считает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) поскольку Положением о закупках Заказчика предусмотрена возможность заключить договор, в случае, если закупка признана несостоявшейся. В протоколе отсутствует информация о дальнейших действиях участника, признанного соответствующим. Считает, что Заказчик должен был заключить договор с ООО «Терра Мед».
Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы, у Заказчика, запрошены необходимые документы по исследуемой закупке, а также письменные пояснения по существу жалобы. Рассмотрение жалобы назначено на 27.11.2019 года.
Организатором торгов представлены и поддержаны письменные пояснения. Так, Положением предусмотрено, что Заказчик вправе не заключать договор, в случае если закупка признана несостоявшейся. Заказчик посчитал необходимым провести повторную процедуру закупки, поскольку снижение не состоялось. Просит признать жалобу необоснованной.
Заявитель поддержал доводы жалобы.
Заслушав доводы Заказчика, Заявителя, исследовав представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.
29.10.2019. в единой информационной системе опубликовано извещение №31908456863 о проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, предмет закупки - оказание услуг для нужд АО "АТХ" по Лоту: Лот № 1 "Проведение предварительного, периодического медицинского осмотра работников, занятых на работах с вредными условиями труда для нужд АО "АТХ".
В соответствии с ч.1 ст.3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.
Согласно ч.10 ст.3 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В соответствии с ч.11 ст.3 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.
В соответствии с ч.14 ст.3 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать, в том числе:
5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе: оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;
7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой.
В соответствии с ч.12 ст.4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.
Так, Заказчиком на рассмотрение жалобы представлен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 3/22-ОЗК/55-2020 от 19.11.2019 года, согласно которому на участие подано 4 заявки, 3 из которых признаны несоответствующими, заявка ООО «Терра Мед» признана соответствующей условиям запроса котировок. На основании пп. В) п.7.5.1. Единого стандарта закупок ПАО «РОССЕТИ» от 29.12.2018 года (выписка из протокола заседания Совета директоров АО «АТХ» № 117) закупочной комиссией принято решение о признании запроса котировок в электронном виде несостоявшимся, в виду того, что допущена только одна заявка.
Согласно п.3.22 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме № 22 –ОЗК/55-2020 от 29.10.2019 года основания, порядок и последствия признания закупки несостоявшейся установлены Положением о закупке Заказчика.
Согласно пп. в) п.7.5.1 Единого стандарта закупок ПАО «РОССЕТИ», утвержденного решением Совета директоров ПАО «РОССЕТИ» (далее – Положение) процедура закупки признается несостоявшейся, в том числе в случае, если по результатам рассмотрения заявок принято решение в допуске только одного участника закупки.
В соответствии с п.7.5.5 Положения если при проведении конкурентной либо неконкурентной закупки (за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) закупка признана несостоявшейся в связи с принятием Закупочной комиссией решения о допуске только одного участника закупки Закупочная комиссия вправе принять решение о проведении повторной закупки таким же способом с изменением либо без изменения условий закупки (не считая сроков проведения закупки). При проведении конкурентной закупки настоящая норма не применяется в случае возникновения обязательства Заказчика по заключению договора по результатам закупки в силу закона.
Из положений Закона о закупках не вытекает обязательство о заключении договора по результатам данной процедуры, кроме того, Законом не предусмотрена обязанность включения в итоговый протокол сведений о последствиях признания процедуры несостоявшейся, в частности о проведении повторной процедуры закупки.
Доводы жалобы не обоснованы.
Вместе с тем, при рассмотрении настоящей жалобы Комиссия Кировского УФАС России установила, что протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 3/22-ОЗК/55-2020 от 19.11.2019 года в ЕИС не размещен, вместо данного протокола 20.11.2019 года размещен протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме № 3/20-ОЗК/53-2020 от 19.11.2019 года для закупки извещения № 31908461860, что является нарушением ч.12 ст.4 Закона о закупках, в связи с не размещением итогового протокола в течении трех дней с даты его подписания.
Устранение указанного выше нарушения возможно путем выдачи предписания.
На основании изложенного, руководствуясь ч.20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия,
Р Е Ш И Л А:
- Признать необоснованной жалобу ООО «Терра Мед» (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – АО «Автотранспортное хозяйство» (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг для нужд АО "АТХ" по Лоту: Лот № 1 "Проведение предварительного, периодического медицинского осмотра работников, занятых на работах с вредными условиями труда для нужд АО "АТХ" (номер извещения 31908456863).
- В действиях АО «Автотранспортное хозяйство» выявлено нарушение ч.12 ст.4 Закона о закупках.
- Выдать предписание об устранении нарушения.
В соответствии с ч.23 ст.18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Заместитель председателя комиссии «…»