Предупреждение №22/05-21 Наделение МКУП ЖКХ «Коммунальник» функциями органа местного ... от 5 июля 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ № 22/05-2021
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
«05» июля 2021 г. г. Киров
Кировским УФАС России был проведен анализ конкурентной среды на рынке ритуальных услуг на территории Кировской области, в ходе которого было установлено следующее.
Администрация Восточного городского поселения Омутнинского района Кировской области заключила договор на оказание услуг по содержанию муниципального кладбища от 29.01.2021 № 3-2021 (далее - Договор) с МКУП ЖКХ «Коммунальник».
Согласно пункту 1.2. Договора, к вопросам МКУП ЖКХ «Коммунальник» также относится: назначение смотрителя кладбища; отвод места для захоронения, в соответствии с планом кладбища; ведение контроля за работой сторонних организаций и людей, привлеченных администрацией Восточного городского поселения на территории кладбища; ведение журнала регистрации захороненных с выдачей номеров могил с указанием сектора и ряда.
В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В пунктах 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ.
Из положений ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
При этом в силу ч. 1.1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со ст. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
Администрация Восточного городского поселения Омутнинского района Кировской области наделила МКУП ЖКХ «Коммунальник» функциями органа местного самоуправления по организации похоронного дела в муниципальном образовании Восточное городское поселение: назначение смотрителя кладбища; отвод места для захоронения, в соответствии с планом кладбища; ведение контроля за работой сторонних организаций и людей, привлеченных администрацией Восточного городского поселения на территории кладбища; ведение журнала регистрации захороненных с выдачей номеров могил с указанием сектора и ряда.
Наделение МКУП ЖКХ «Коммунальник» указанными функциями создает преимущественные условия для деятельности хозяйствующего субъекта по отношению к другим участникам рынка оказания ритуальных услуг, ставит их в зависимость от волеизъявления конкретного хозяйствующего субъекта.
В соответствии со ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случаях выявления в действиях органа местного самоуправления признаков нарушения ст. 15 Закона о защите конкуренции возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства не допускается без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения.
С учетом изложенного на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции Кировское УФАС России предупреждает администрацию Восточного городского поселения Омутнинского района Кировской области о необходимости прекращения в срок до 05.10.2021 действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
-принять меры, направленные на прекращение осуществления МКУП ЖКХ «Коммунальник» функций органа местного самоуправления по организации похоронного дела в муниципальном образовании Восточное городское поселение Омутнинского района Кировской области: назначение смотрителя кладбища; отвод места для захоронения, в соответствии с планом кладбища; ведение контроля за работой сторонних организаций и людей, привлеченных администрацией Восточного городского поселения на территории кладбища; ведение журнала регистрации захороненных с выдачей номеров могил с указанием сектора и ряда.
В силу ч. 6 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Согласно ч. 7 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.
Руководитель управления <...>