База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
23 ноября 2017 года	г. Сыктывкар

 

 

            Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: <…> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Региональная Жилищная Компания» исх. № 661/17 от 15.11.2017 (вх. № 6069 от 15.11.2017), на действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» при проведении открытого конкурса № 85 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, извещение на официальном сайте www.torgi.gov.ru № 101017/2766023/01 (далее – открытый конкурс),

при участии:

- <…> – представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» по доверенности № 01-04/6745 от 22.11.2017;

- <…> – представителя общества с ограниченной ответственностью «Региональная Жилищная Компания» по доверенности от 22.11.2017;

- <…> – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северное тепло», допущенного в качестве законного представителя лица, подававшего заявку на участие в открытом конкурсе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

К участию в рассмотрении жалобы привлечены: ООО «РЖК», УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар».

ООО «Региональная Жилищная Компания» (далее – ООО «РЖК») обжалуются действия Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар») в виде недопуска заявки общества к участию в открытом конкурсе.

ООО «РЖК»  в жалобе указывает, что заявка общества содержала все необходимые документы, все сведения указанные в заявке являлись достоверными, к заявке прилагались либо оригинальные экземпляры документов, либо надлежащим образом заверенные копии.

УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» направило письменные пояснения исх. № 01-04/6744 от 22.11.2017 в которых указывает, что заявка ООО «РЖК» была отклонена по причине ненадлежащего заверения копий документов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила проведения открытого конкурса по управляющей организации, Правила).

УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар» явилось организатором открытого конкурса №  85 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Извещение о проведении открытого конкурса, документация о проведении открытого конкурса размещены на официальном сайте www.torgi.gov.ru 10.10.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 85 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 13.11.2017 (далее - протокол) на участие в открытом конкурсе по лоту № 2 поступило 4 заявки (ООО «РЖК», ООО «ГЖЭК», ООО «Северное тепло», ООО «ЖК «Сыктывкарская»).

Протоколом от 13.11.2017 заявка ООО «РЖК» признана несоответствующей требованиям, установленным конкурсной документации и не допущена к участию в открытом конкурсе.

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе определен разделом VI  Правил проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно пункту 52 Правил для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

В состав документации открытого конкурса входят форма заявки на участие в открытом конкурсе, инструкция по заполнению заявки на участие в конкурсе (далее - инструкция).

 Форма заявки на участие в открытом конкурсе, инструкция не содержат требований к порядку заверения копий документов, входящих в состав заявок на участие в открытом конкурсе.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии            от 17.10.2013 № 1185-ст утвержден «ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (далее – ГОСТ Р 7.0.8-2013).

Согласно пункту 1 Национального стандарта настоящий стандарт устанавливает термины и определения основных понятий, используемые в области делопроизводства и архивного дела.

Согласно пунктам 23, 25, 36, 57, 58, 70  ГОСТ Р 7.0.8-2013:

- копия документа: экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа;

- заверенная копия документа: копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость;

- реквизит документа: элемент оформления документа;

-  подписание (документа): заверение документа собственноручной подписью должностного или физического лица по установленной форме;

- подпись: реквизит, содержащий собственноручную роспись должностного или физического лица;

- отметка о заверении копии: реквизит, используемый для придания копии правового статуса.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 № 65-ст принят  ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов" (далее – ГОСТ Р 6.30-2003).

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 6.30-2003 настоящий стандарт распространяется на организационно-распорядительные документы, относящиеся к Унифицированной системе организационно-распорядительной документации (УСОРД), - постановления, распоряжения, приказы, решения, протоколы, акты, письма и др. (далее - документы), включенные в ОК 011-93 "Общероссийский классификатор управленческой документации" (ОКУД) (класс 0200000).

Постановлением Госстандарта России от 30.12.1993 № 299 принят и введен в действие Общероссийский классификатор управленческой документации «ОК 011-93» (далее – ОК 011-93). Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД) является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации и охватывает унифицированные системы документации и формы документов, разрешенных к применению в народном хозяйстве.

Согласно ОК 011-93 к коду 0200000 относится Унифицированная система организационно-распорядительной документации.

Согласно ОК 011-93 к коду 0200000 относятся приказы по основной деятельности, приказ о создании организации, протокол собрания учредителей о создании организации (общества), документация по организационно-нормативному регулированию деятельности организации.

Согласно пунктам 22, 25  раздела 2 ГОСТ Р 6.30-2003 при подготовке и оформлении документов используются реквизиты подписи, оттиска печати.

Согласно пункту 3.26 ГОСТ Р 6.30-2003 при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Допускается копию документа заверять печатью, определяемой по усмотрению организации.

В состав заявки ООО «РЖК» на участие в открытом конкурсе включены следующие документы:

- копия решения № 1 Единственного учредителя «О создании общества с ограниченной ответственностью «Региональная Жилищная Компания» от 05.02.2015;

- копия приказа от 15.03.2016 № 04-ОД «О вступлении в должность директора»;

- копия квалификационного аттестата № 405, выданного на имя <…>;

- копия лицензии № 165 от 25.12.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- копия упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2016 год.

Копия решения № 1 Единственного учредителя «О создании общества с ограниченной ответственностью «Региональная Жилищная Компания» от 05.02.2015, копия приказа от 15.03.2016 № 04-ОД «О вступлении в должность директора», копия квалификационного аттестата № 405, выданного на имя <…>, копия лицензии № 165 от 25.12.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами не содержат заверительной надписи: "Верно"; должности лица, заверившего копию; расшифровку подписи (инициалы, фамилию).

Копия упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности не содержит заверительной надписи: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения.

Таким образом, копии документов, входящие в состав заявки ООО «РЖК» на участие в открытом конкурсе, не являлись заверенными в установленном порядке.

Согласно пункту 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

У организатора открытого конкурса (УЖКХ администрации МО ГО «Сыктывкар») имелись основания для отклонения заявки ООО «РЖК» в соответствии с подпунктами 1, 3  пункта 18 Правил проведения открытого конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «РЖК» необоснованной.

 

Председатель Комиссии
Члены Комиссии

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.