База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
10 апреля 2018 года		№
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилстрой» (далее – ООО «Жилстрой», заявитель) исх. от 28.03.2018 (вх. от 30.03.2018 № 1570), касающуюся проведения отделом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Удорский» открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 27 по ул. Советская в поселке Усогорск Удорского района Республики Коми, номер извещения № 220218/7807640/01 на сайте https://torgi.gov.ru (далее – конкурс),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

К рассмотрению жалобы привлечены заявитель, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский».

Жалоба подлежит рассмотрению в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее- Закон о защите конкуренции).

Заявитель указывает на ряд нарушений организатором конкурса Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» в части:

отсутствия в составе конкурсной комиссии необходимого количества членов комиссии;

неуказания площади нежилых помещений многоквартирного дома в извещении о проведении конкурса;

предложение победителем конкурса дополнительных работ по содержанию и ремонту дома из перечня обязательных работ;

указание организатором конкурса двух разных дат в извещении о проведении конкурса в части даты срока подачи заявок, даты проведения конкурса.

Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский» представлен отзыв с возражениями относительно доводов жалобы исх. от 05.04.2018 № 145/01-06р (вх. от 09.04.2018 № 1759).

1. В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ораны местного самоуправления проводят конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 2 Правил «конкурс» - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение установленного срока выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс.

В соответствии с пунктом 21 Правил организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года.

Согласно пункту 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 27 Правил конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет 1 голос.

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Согласно пункту 37 Правил извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с подпунктами 3, 8, 9, 10 пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее, в том числе:

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса.

Согласно подпунктам 4, 4(1) пункта 41 Правил конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя, в том числе:

4) перечень обязательных работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем обязательных работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг.

4(1)) перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса (далее - дополнительные работы и услуги), включая требования к объемам, качеству и периодичности каждой дополнительной работы и услуги. Указанный перечень определяется организатором конкурса в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, включая требования к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, определенные Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных, технических и иных параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой дополнительной работы и услуги.

2. Постановлением администрации муниципального района «Удорский» от 12.02.2018 № 75 «Об утверждении конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» определен организатором открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 27 по ул. Советская в поселке Усогорск Удорского района Республики Коми – отдел по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский», утверждена конкурсная документация с приложениями.

Постановлением администрации муниципального района «Удорский» от 20.10.2017 № 791 «О создании конкурсной комиссии по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» создана конкурсная комиссия для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утверждено Положение о конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Постановление администрации МР «Удорский» от 20.10.2017 № 791).

Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 27 по ул. Советская в поселке Усогорск Удорского района Республики Коми, конкурсная документация для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденная руководителем администрации МР «Удорский» от 12.02.2018 (далее – конкурсная документация) размещены на сайте https://torgi.gov.ru 22.02.2018.

3. По доводу жалобы об отсутствие в составе конкурсной комиссии необходимого количества членов комиссии, установлено следующее.

Согласно Приложению № 1 к Постановлению администрации МР «Удорский» от 20.10.2017 № 791 в состав конкурсной комиссии вошли 7 человек.

В соответствии с пунктом 5.2. Положения о конкурсной комиссии для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, являющегося Приложением № 2 к Постановлению администрации МР «Удорский» от 20.10.2017 № 791, конкурсная комиссия правомочна, если на заседании присутствуют более 50 процентов общего числа ее членов. Каждый член конкурсной комиссии имеет 1 голос.

Согласно протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 22.03.2018, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 23.03.2018, протокола № 1 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 26.03.2018 на заседании конкурсной комиссии присутствовало 4 члена комиссии, что составляет более 50 процентов общего числа ее членов.

Следовательно, отсутствует нарушение пункта 27 Правил отделом по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский».

4. Следующий довод жалобы - предложение победителем конкурса дополнительных работ по содержанию и ремонту дома из перечня обязательных работ по содержанию и ремонту дома в части таких работ, как работы по надлежащему вентилированию подвальных помещений, работы по надлежащему содержанию и ремонту выходов на крышу; работы по ремонту (замене) перил.

Приложением № 3 к конкурсной документации является перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, перечень обязательных работ сформирован из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290.

В указанном перечне обязательных работ и услуг отсутствуют оспариваемые заявителем работы.

Поскольку, дополнительные виды работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предложенные победителем, отсутствуют в обязательном перечне работ и услуг, утвержденном организатором конкурса, предложение о дополнительных работах и услугах участники конкурса делают исходя из собственных экономических возможностей, все участники находились в равных условиях, кроме того, установленный Правилами порядок проведения конкурса не предусматривает право конкурсной комиссии исключать из предложений участника определенные виды работ и услуг, нарушение порядка проведения конкурса организатором в этой части не установлено.

Следует отметить то, что контроль за соблюдением организатором конкурса требований законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей, жилищного не относится к компетенции антимонопольного органа.

5. Заявитель указал, что в извещении о проведении конкурса указана площадь нежилых помещений в многоквартирном доме 0, что предполагает отсутствие в многоквартирном доме нежилых помещений.

Согласно письменным пояснениям отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский», общая площадь нежилых помещений, в том числе площадь общего имущества в многоквартирном доме указана в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта от 17.07.2017 № 11-517103-032017 (далее – разрешение на ввод в эксплуатацию объекта).

При обозрении копии разрешения на ввод в эксплуатацию объекта, Комиссией установлено, что оно не содержит площади нежилых помещений.

Ссылка ООО «Жилстрой» на данные сайта в сети «Интернет» «реформа ЖКХ», где указана общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса не может быть принята Комиссией, поскольку нет оснований полагать, что данные на указанном сайте достоверны.

Таким образом, нарушение организатором конкурса в части неуказания площади нежилых помещений многоквартирного дома в извещении о проведении конкурса, в акте о состоянии общего имущества требований подпункта 3 пункта 38 Правил не установлено.

6. Следующий довод заявителя о том, что организатор конкурса указал две разные даты в извещении о проведении конкурса в части даты срока подачи заявок, даты вскрытия конвертов с заявками, даты проведения конкурса.

Установлено, что в извещении о проведении конкурса на сайте https://torgi.gov.ru, сформированном по средствам функционала сайта содержится информация: дата окончания подачи заявок: 22.03.2018, дата подведения итогов: 26.03.2018.

В извещении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденном Руководителем администрации МР «Удорский» от 12.02.2018, прикрепленном отдельным файлом в составе документов к конкурсу на сайте https://torgi.gov.ru указана следующая информация:

Срок подачи заявок: 20 марта 2018 года. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 8.3).

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе будет проводиться конкурсной комиссией по адресу: Республика Коми, Удорский район, с. Кослан, ул. Центральная, д. 144, кабинет № 26 в 15 часов 00 минут 20 марта 2018 г. (пункт 9.1).

Рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе будет проводиться по адресу: Республика Коми, Удорский район, с. Кослан, ул. Центральная, д. 144, кабинет № 26 в 15 часов 00 минут 21 марта 2018 г. (пункт 9.2).

Открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, являющимся объектом конкурса, будет проводиться по адресу: Республика Коми, Удорский район, с. Кослан, ул. Центральная, д. 144, кабинет № 26 в 15 часов 00 минут 22 марта 2018 г. (пункт 10).

Согласно письменным пояснениям организатора конкурса, указание разных дат в извещении связано с технической ошибкой.

Таким образом, действия отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МР «Удорский» в части указания двух различных сроков подачи заявок на участие в конкурсе и дат проведения конкурса в извещении о проведении конкурса противоречит требованиям подпунктов 8, 10 пункта 38 Правил.

В антимонопольном управлении отсутствует информация о том, что допущенное нарушение повлияло на результаты открытого конкурса, в связи с чем, принято решение предписание не выдавать

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

 

 

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «Жилстрой» (ИНН/КПП 1116009558/111801001) (вх. от 30.03.2018 № 1570) в части установления в извещении о проведении конкурса различных сроков подачи заявок и дат проведения конкурса - обоснованной, в остальной части – необоснованной.
2. Признать действия отдела по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района «Удорский» (ИНН/КПП 1116007399/111801001) в части указания двух различных сроков подачи заявок на участие в конкурсе и дат проведения конкурса в извещении о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 27 по ул. Советская в поселке Усогорск Удорского района Республики Коми, номер извещения № 220218/7807640/01 на сайте https://torgi.gov.ru, противоречащими требованиям подпунктов 8, 10 пункта 38 Правил, утвержденных, Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75.

3. С учетом того, что допущенное нарушение не повлияло на результаты открытого конкурса, предписание не выдавать.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

..

 

Члены комиссии …