Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение   об объединении дел № А 11-10/17, № А 13-11/17 в одно производство
17 мая 2018 года		№ 02-01/3524
Сыктывкар

 

ООО «Газпром межрегионгаз Ухта»

169300, Республика Коми,

г. Ухта, ул. 30 лет Октября, д. 1-а

 

Администрация МР «Печора»

169600, Республика Коми, г. Печора,

ул. Ленинградская, д. 15

 

АО «Коми тепловая компания»

167000, Республика Коми, г. Сыктывкар,

ул. Димитрова, д. 10

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России, Комиссия) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: <…> – временно исполняющей обязанности заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Членов Комиссии:

<…> – главного специалиста - эксперта отдела управления,

<…> – ведущего специалиста-эксперта отдела управления,

рассмотрев дело № А 11-10/17, дело № А 13-11/17 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ухта», адрес места нахождения: 169300, Республика Коми, г. Ухта, ул. 30 лет Октября, д. 1-а (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Ухта») пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

при участии:

<…> – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», действующей на основании доверенности от 01.01.2018 № 05-64,

<….> – представителя АО «Коми тепловая компания», действующего на основании доверенности от 07.07.2017,

<…> – представителя АО «Коми тепловая компания», действующего по доверенности от 01.01.2018 № 018-ПЧР/2018,

в отсутствие Администрации МР «Печора», Печорского управления Ростехнадзора, ООО «Газпром трансгаз Ухта», АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ООО «ТЭК-Печора», АО «Интер РАО-Электрогенерация» (филиал «Печорская ГРЭС»), надлежащим образом извещённых о месте и времени рассмотрения настоящего дела доказательства имеются в материалах рассматриваемого дела),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Коми УФАС России в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» возбуждены дела № А 11-10/17, № А 13-11/17 по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части совершения действий, выразившихся в экономически, технологически необоснованном прекращении поставки газа на котельные №№ 9, 25, 60, 21, 56 АО «Коми тепловая компания» в период июль-август 2017 года, что противоречит требованиям Правил поставки газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.08.1998 № 162, привело (могло привести) к ущемлению интересов АО «Коми тепловая компания», потребителей услуги горячего водоснабжения в г. Печора, пгт. Кожва, пгт. Изъя-Ю.

Таким образом, в производстве Коми УФАС России имеются однородные дела № А 11-10/17, № А 13-11/17 о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе в порядке, установленном антимонопольным органом, в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дел вправе объединить в одно производство два и более дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также выделить в отдельное производство одно или несколько дел. Об объединении дел в одно производство или о выделении дела в отдельное производство антимонопольным органом выносится определение.

Пунктом 3.125 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (далее – Административный регламент), утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, решение об объединении дел в одно производство принимается в случае:

- если в производстве антимонопольного органа имеются несколько однородных дел;

- если это будет способствовать полному, всестороннему и объективному их рассмотрению.

С учетом того, что дела № А 11-10/17, № А 13-11/17 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденные в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», являются однородными, в целях полного, всестороннего и объективного их рассмотрения Комиссия считает необходимым объединить их в одно производство.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 1, 2 статьи 47.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия:

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

1. Объединить дела № А 11-10/17, № А 13-11/17 о нарушении антимонопольного законодательства в одно производство.

2. Присвоить объединяемому делу № А 11-10/17.

3. Назначить дело № А 11-10/17 к рассмотрению на 10.07.2018 в 15 часов 00 минут, по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, 3 этаж, зал заседаний.

4. ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» представить в Коми УФАС России в срок до 25.06.2018 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

4.1. Копию всей имеющейся переписки (включая уведомления) между ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» и АО «Коми тепловая компания» (Печорский филиал АО «Коми тепловая компания») по вопросу согласования проведения планово-предупредительных и внеплановых работ, предусмотренных пунктом 3.11 договора поставки газа от 01.09.2017 № 23-4-18.075, на территории МО МР «Печора» в период с 01.09.2017 по дату ответа на настоящее Определение.

4.2. Копию всей имеющейся переписки между ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» и ООО «Газпром трансгаз Ухта» по вопросу остановки ГРС и прекращении подачи газа в период с 01.09.2017 по дату ответа на настоящее Определение.

4.3. Поясняющие причины и основания, по которым ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», в адрес которого ООО «Газпром трансгаз Ухта» письмом от 15.12.2017 № 55-18669 направило график остановов ГРС в 2017 году, в том числе ГРС-1 Печора, ГРС-2 Печора, уведомило АО «Коми тепловая компания» (Печорский филиал АО «Коми тепловая компания») письмом от 03.07.2017 № 13-01-10/76, приложите копии подтверждающих документов.

4.4. Поясняющие, направлялись ли ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» графики остановов ГРС в 2017 году, в 2018 году в адрес Администрации МО МР «Печора», если направлялись – представьте копии подтверждающих документов, если не направлялись – представьте соответствующую письменную информацию.

4.5. Поясняющие, каким образом и в соответствии с какими нормативными актами реализуется ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», АО «Коми тепловая компания» (Печорский филиал АО «Коми тепловая компания») условие, предусмотренное пунктом 3.6 договора поставки газа от 01.09.2017 № 23-4-18.075, в период с 01.09.2017 по дату ответа на настоящее Определение, в том числе срок рассмотрения ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» письменного уведомления АО «Коми тепловая компания», приложите копии подтверждающих документов.

4.6. Доводы и возражения на письменные пояснения, представленные Печорским управлением Ростехнадзора письмом от 19.04.2018 № 25/3906 (вх. № 1966 от 20.04.2018),

7. Замечания и возражения на аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуги по оптовой торговле газом на территории МО МР «Печора» за период с 01.01.2016 по 30.09.2017 (копия аналитического отчета прилагается), доказательства того, что положение ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» не является доминирующим (при наличии таких доказательств).

4.8. Иные документы и информацию имеющие значение для рассмотрения настоящего антимонопольного дела.

5. АО «Коми тепловая компания» в связи с непредставлением материалов по пункту 6 Определения об отложении рассмотрения дела № А 11-10/17 от 20.03.2018 № 02-01/2057, повторно в срок до 25.06.2018 представить в Коми УФАС России следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

5.1. Из письменных пояснений ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», изложенных в пунктах 5.2.1, 5.2.4, 5.2.5 письма от 02.03.2018 № 05-01-15/544, следует, что:

- ни договором поставки газа № 23-4-16.075 от 01.09.2016, ни действующими нормативными правовыми актами в сфере газоснабжения не предусмотрена выдача поставщиком разрешения на пуск газа после проведения плановых ремонтных работ,

- покупатель (АО «Коми тепловая компания») вправе самостоятельно возобновить отбор газа на котельную № 9, котельную № 25, котельную № 60 (после проведения плановых ремонтных работ),

- АО «Коми тепловая компания» самостоятельно определяет готовность своего персонала и оборудования и определяет дату возобновления поставки газа на котельные,

- согласование сторонами пуска газа после проведения планово-предупредительных и внеплановых работ, проводимых потребителем, носит исключительно уведомительный характер,

- отключение-подключение газоснабжения на летний/зимний периоды после ремонта является исключительным правом АО «Коми тепловая компания».

В связи с чем, представьте письменные возражения на указанные доводы ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», в том числе о причинах, по которым АО «Коми тепловая компания» самостоятельно в период с 03.07.2017 по 23.07.2017 не произвело подключение газа к котельной № 9, к котельной № 25, к котельной № 60, приложите копии подтверждающих документов.

6.2. На рассмотрении дела № А 11-10/17 20.03.2018 представителем ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» Зелез О.В. заявлен довод о том, что самостоятельное подключение покупателем, в рассматриваемом случае АО «Коми тепловая компания», оборудования к газоснабжению после проведения ремонтных работ не является самовольным подключением и не несет каких-либо санкций со стороны Общества в отношении покупателя.

• письменных пояснений ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», изложенных в пункте 5.6 письма от 02.03.2018 № 05-01-15/544, следует, что, что ГОСТ Р 54961-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» не предусматривает присутствие представителя поставщика и газораспределительной организации при отключении (подключении) оборудования газоснабжения на летний/зимний периоды, после ремонта и первичный пуск газа.

При этом, абз. 2 пункта 4.3 договора поставки газа № 23-4-16.075 от 01.09.2016 предусмотрено, что покупатель (АО «Коми тепловая компания») проводит отключение - подключение газоснабжения на летний/зимний периоды, после ремонта и первичный пуск газа в присутствии уполномоченных лиц Поставщика (ООО «Газпром межрегионгаз Ухта») и ГРО с составлением соответствующего акта.

В связи с чем, представьте письменную информацию:

6.2.1. поясняющие, является ли это условие договора формальным, не требующим его обязательного исполнения со стороны поставщика и покупателя,

6.2.2. поясняющие, применялись ли со стороны ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» в отношении АО «Коми тепловая компания» при его самостоятельном отключении - подключении газоснабжения на летний/зимний периоды, после ремонта и первичный пуск газа в отсутствие уполномоченных лиц Поставщика (ООО «Газпром межрегионгаз Ухта») и ГРО, без составления акта, какие-либо санкции:

6.2.2.1. если санкции применялись, приложите копии подтверждающих документов,

6.2.2.2. если санкции не применялись, представьте соответствующую письменную информацию.

6.3. Копию договора поставки газа, заключенного между АО «Коми тепловая компания» и ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», действующего на дату ответа на настоящее Определение, со всеми приложениями, дополнениями, изменениями.

7. АО «Коми тепловая компания» представить в Коми УФАС России в срок до 25.06.2018 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:

7.1. Копию всей имеющейся переписки (включая уведомления) между АО «Коми тепловая компания» (Печорский филиал АО «Коми тепловая компания») и ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» по вопросу согласования проведения планово-предупредительных и внеплановых работ, предусмотренных пунктом 3.11 договора поставки газа от 01.09.2017 № 23-4-18.075, на территории МО МР «Печора» в период с 01.09.2017 по дату ответа на настоящее Определение.

7.2. Поясняющие, каким образом и в соответствии с какими нормативными актами реализуется АО «Коми тепловая компания» (Печорским филиалом АО «Коми тепловая компания»), ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» условие, предусмотренное пунктом 3.6 договора поставки газа от 01.09.2017 № 23-4-18.075, в период с 01.09.2017 по дату ответа на настоящее Определение, в том числе срок рассмотрения ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» письменного уведомления АО «Коми тепловая компания», приложите копии подтверждающих документов.

7.3. Доводы и возражения на письменные пояснения, представленные Печорским управлением Ростехнадзора письмом от 19.04.2018 № 25/3906 (вх. № 1966 от 20.04.2018).

4. Замечания и возражения на аналитический отчет по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуги по оптовой торговле газом на территории МО МР «Печора» за период с 01.01.2016 по 30.09.2017 (копия аналитического отчета прилагается), доказательства того, что положение ООО «Газпром межрегионгаз Ухта» не является доминирующим (при наличии таких доказательств).

7.5. Иные документы и информацию имеющие значение для рассмотрения настоящего антимонопольного дела.

8. ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», АО «Коми тепловая компания» в срок до 25.06.2018 необходимо ознакомиться с материалами дела и по результатам ознакомления представить письменные доводы, материалы, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

9. ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», АО «Коми тепловая компания» обеспечить явку законного представителя (с паспортом и документами, удостоверяющими служебное положение) и (или) представителя (с надлежащим образом оформленной доверенностью) на участие в рассмотрении дела.

10. Явка представителей ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», АО «Коми тепловая компания» для участия в рассмотрении антимонопольного дела № А 11-10/17 обязательна.

 

Примечание:

При ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта.

В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.

Обращаем внимание, что представленное на Определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.

Напоминаем, что в соответствии с частью 5 статьи 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 данной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 данной статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей; на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

 

Приложение:

копия аналитического отчета по результатам анализа состояния конкуренции на товарном рынке услуги по оптовой торговле газом на территории МО МР «Печора» за период с 01.01.2016 по 30.09.2017 (за исключением информации, составляющей коммерческую тайну) на 6 л. в 1 экз. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Ухта», АО «Коми тепловая компания».

 

 

 

Председатель Комиссии _________________ <…>

 

Члены Комиссии __________________ <…>

 

________________ <…>