Решение №02-01/6819 Решение по делу № А 03-04/15 от 3 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
||
|
РЕШЕНИЕ
г. Сыктывкар |
||
|
|
|
№ 02-01/6819 |
|
|
||
Резолютивная часть решения оглашена «23» июля 2015 года
В полном объеме решение изготовлено «31» июля 2015 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>,
рассмотрев дело № А 03-04/15 по признакам нарушения ООО «Водоканал», адрес места нахождения: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 60, пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
в отсутствие:
представителя Службы Республики Коми по тарифам, ООО «Водоканал», ООО «Аляска» (указанные лица надлежащим образом извещены о дате рассмотрения дела, ООО «Водоканал» просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 22.06.2015 № 115 в отношении ООО «Водоканал».
Основанием для возбуждения дела послужили материалы, поступившие в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) из Службы Республики коми по тарифам, свидетельствующие о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по ст. 10 Закона о защите конкуренции необходимо наличие его доминирующего положения на соответствующем товарном рынке.
ООО «Водоканал» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по позиции «Услуги по забору, подготовке и распределению воды по коммунальным сетям водоснабжения», географические границы товарного рынка: протяженность централизованных сетей водоснабжения на территории МО ГО «Воркута» Республики Коми; по позиции «Услуги по сбору и обработке сточных вод», географические границы товарного рынка: протяженность централизованных сетей водоотведения на территории МО ГО «Воркута» Республики Коми.
Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, ООО «Водоканал» занимает доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения и водоотведения в границах присоединенной сети на территории МО ГО «Воркута», в связи с чем на него распространяются требования ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.
Согласно ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственным органами и (или) органами местного самоуправления.
Приказом Службы Республики Коми по тарифам (далее – Служба) от 25.11.2011 № 104/2 «О тарифах на товары (услуги) ООО «Водоканал» в системах холодного водоснабжения, водоотведения» (далее – Приказ № 104/2) с 01.01.2012 по 31.12.2012 установлены тарифы на товары (услуги) ООО «Водоканал» в системе холодного водоснабжения и в системе водоотведения для потребителей, оплачивающих товары (услуги) в системе холодного водоснабжения и в системе водоотведения в МО ГО «Воркута», с календарной разбивкой в размерах, указанных в нижеследующих таблицах.
Тарифы на товары (услуги) ООО «Водоканал» в системе холодного водоснабжения.
|
Потребители |
Тарифы, руб. куб.м. (без НДС) |
|
|
Виды тарифов |
Размеры тарифов |
|
|
с 01.01.2012 по 30.06.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе холодного водоснабжения |
одноставочный |
28,77 |
|
с 01.07.2012 по 31.08.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе холодного водоснабжения |
одноставочный |
30,50 |
|
с 01.09.2012 по 31.12.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе холодного водоснабжения |
одноставочный |
32,14 |
Тарифы на товары (услуги) ООО «Водоканал» в системе водоотведения.
|
Потребители |
Тарифы, руб. куб.м. (без НДС) |
|
|
Виды тарифов |
Размеры тарифов |
|
|
с 01.01.2012 по 30.06.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе водоотведения |
одноставочный |
25,08 |
|
с 01.07.2012 по 31.08.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе водоотведения |
одноставочный |
26,58 |
|
с 01.09.2012 по 31.12.2012 |
||
|
Потребители, оплачивающие товары (услуги) в системе водоотведения |
одноставочный |
28,01 |
В соответствии с частями 1, 2 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно информационному письму Президиума ВАС РФ от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 Гражданского кодекса Российской Федерации как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.
Согласно ч. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Из материалов дела следует, что между ООО «Водоканал» (Водоканал) и ООО «Аляска» (Абонент) 07.08.2013 был заключён договор холодного водоснабжения и водоотведения № 141294, в соответствии с п. 1.1 которого Водоканал через присоединённую сеть подает Абоненту из системы коммунального водоснабжения по водопроводным вводам питьевую воду и принимает от Абонента в систему коммунальной канализации по канализационным выпускам сточные воды, а Абонент производит оплату полученной питьевой воды и сброшенных сточных вод.
Согласно п. 8.1 вышеуказанного договора он распространяет своё действие на отношения между сторонами – ООО «Водоканал» и ООО «Аляска» - с 07.08.2012.
Как следует из материалов антимонопольного дела, ООО Водоканал» выставило ООО «Аляска» счет-фактуру от 31.07.2013 № 5487 на оплату услуг водоснабжения и водоотведения в объеме 3 853,106 м3 и 446,667 м3 по каждому виду услуги на общую сумму 307403, 95 руб., в том числе НДС 46 892,13 руб.
Из письма ООО «Водоканал» от 02.07.2015 № 107-3217 (вх. № 3829 от 08.07.2015) следует, что в счет-фактуре № 5487 от 31.07.2013 были предъявлены объемы по водоснабжению и водоотведению за июль 2013 года, а также были выставлены объемы за водоснабжение и водоотведение за предыдущий период – с 07.08.2012 по 30.06.2013.
31.10.2014 ООО «Водоканал» выставило ООО «Аляска» корректировочную счет-фактуру № 7439 на оплату услуг водоснабжения и водоотведения в объеме 3829,786 м3 по каждому виду услуги на общую сумму 1655,18 руб., в том числе НДС 252,48 руб.
Таким образом, как следует из имеющихся материалов ООО «Водоканал» были возвращены объемы за период с 07.08.2012 по 31.08.2012 на сумму 1655,18 руб. в октябре 2014 года. Одновременно была выставлена счет-фактура № 7441 от 31.10.2014 на сумму 1570,71 руб. на объемы за период с 07.08.2012 по 31.08.2012 по тарифам, действовавшим в тот период. Сума излишне начисленной ООО «Аляска» платы составила 84,47 руб.
Согласно приходным кассовым ордерам № 698 от 19.09.2013, № 787 от 23.10.2013, № 882 от 29.11.2013, № 947 от 23.12.2013, № 28 17.01.2014, № 155 от 25.02.2014, № 237 от 28.03.2014, № 320 от 30.04.2014, № 377 от 26.05.2014, № 476 от 10.07.2014 ООО «Аляска» оплатило ООО «Водоканал» услуги водоснабжения и водоотведения.
Как следует из представленных Службой материалов проверки ООО «Водоканал», Службой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 424 ГК РФ, приказа № 104/2 при осуществлении расчетов за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению с ООО «Аляска» в июле 2013 года ООО «Водоканал» при перерасчете платы за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению за период с 01.06.2012 по 31.08.2012 применило тарифы на услуги по холодному водоснабжению и водоотведению выше установленных Службой соответствующих тарифов.
В соответствии с приказом № 104/2 в период с 01.06.2012 по 31.08.2012 для ООО «Водоканал» были установлены тарифы на водоснабжение в размере 30,50 руб. м3 и на водоотведение в размере 26,58 руб. м3.
Как следует из материалов антимонопольного дела ООО «Водоканал» при расчете размера платы за потребленные ООО «Аляска» услуги по водоснабжению и водоотведению в период с 07.08.2012 по 30.06.2013 применило тарифы, превышающие тарифы, установленные Службой и действующие в период с 01.09.2012, а именно по водоснабжению – 32,14 руб.м3, по водоотведению – 28,01 руб.м3.
Переплата ООО «Аляска» за потребленные услуги водоснабжения и водоотведения составила 84,47 руб. с НДС.
Из пояснений ООО «Водоканал»», имеющихся в материалах настоящего антимонопольного дела, следует, что применение в отношении ООО «Аляска» за потребленные услуги водоснабжения и водоотведения в период с 07.08.2012 по 30.06.2013 тарифов, действовавших с 01.09.2012, вызвано технической ошибкой при расчете суммы за период допредъявления.
Согласно п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В письменных пояснениях, представленных в Коми УФАС России письмом Службы Республики Коми по тарифам от 01.07.2015 № 01-06/2620, указано, что в рассматриваемом случае со стороны ООО «Водоканал» имеет место нарушение установленного порядка ценообразования.
В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия ООО «Водоканал», занимающего доминирующее положение на рынке услуг централизованного водоснабжения и водоотведения в границах присоединенной сети на территории МО ГО «Воркута», по применению при расчетах с ООО «Аляска» в июле 2013 года тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказанные ООО «Аляска» в период с 07.08.2012 по 30.06.2013, в размере выше установленных Службой Республики Коми по тарифам приказом от 25.11.2011 № 104/2, привели к нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и ущемлению (возможному ущемлению) интересов ООО «Аляска».
Комиссией установлено, что ООО «Водоканал» 31.10.2014 произвело перерасчет размера платы за потребленные ООО «Аляска» услуги водоснабжения и водоотведения в период с 07.08.2012 по 30.06.2013 в соответствии с действующими в указанный период тарифами, что подтверждается счётом-фактурой от 31.10.2014 № 7441, тем самым добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства до вынесения Комиссией решения, в связи с чем Комиссия не усматривает основания для выдачи ООО «Водоканал» предписания.
Комиссией установлено, что рассматриваемое нарушение стало возможным по причине отсутствия должного контроля за соблюдением Закона о защите конкуренции со стороны руководства ООО «Водоканал».
Из материалов антимонопольного дела не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Водоканал» требований антимонопольного законодательства, так и свидетельствующих о принятии ООО «Водоканал» всех зависящих от него мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства.
В соответствии с трудовым договором, заключенным между ООО «Водоканал» и <…>, принятым на должность директора ООО «Водоканал», последний обязан в пределах своей компетенции осуществлять организацию и ведение текущей финансово-хозяйственной деятельности Общества, организовать эффективную работу подчиненных работников, соблюдать и обеспечивать соблюдение законодательства подчиненными работниками.
В связи с чем, усматривается, что должностным лицом, виновным в совершении ООО «Водоканал» нарушения антимонопольного законодательства, является директор Общества <…>.
Таким образом, вина ООО «Водоканал» и его должностного лица – директора <…> в нарушении ООО «Водоканал» п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является установленной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1-3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Водоканал», занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг централизованного водоснабжения и водоотведения в границах присоединенной сети на территории МО ГО «Воркута», нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в части применения при расчетах с ООО «Аляска» в июле 2013 года тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, оказанные ООО «Аляска» в период с 07.08.2012 по 30.06.2013, в размере выше установленных Службой Республики Коми по тарифам приказом от 25.11.2011 № 104/2, что привело к нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования и ущемлению (возможному ущемлению) интересов ООО «Аляска».
2. Прекратить рассмотрение дела № А 03-04/15 в связи с добровольным устранением ООО «Водоканал» нарушения антимонопольного законодательства.
3. В связи с тем, что на дату принятия Комиссией решения ООО «Водоканал» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства и его последствия, предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства ООО «Водоканал» не выдавать.
4. Передать материалы дела № А 03-04/15 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Водоканал», директора ООО «Водоканал» <…> дел об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
В соответствии со ст. 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.