База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                  о прекращении производства по делу № 011/04/9.21-1094/2022 об административном правонарушении
	20 января 2023 года		№ 02-01/395
	город Сыктывкар

<…> (по адресу)

 

АО «Газпром

газораспределение Сыктывкар»

 

Красных Партизан ул., стр. 33,

г. Сыктывкар, 167000

 

Главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции и контроля рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) <…>, находясь по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-1094/2022, возбужденного определением Коми УФАС России № 02-06/9443 от 06.12.2022 по части 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар», адрес места нахождения: 167983, г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33, ОГРН 1021100517822, ИНН 1101300468, КПП 110101001 (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», Общество),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В Коми УФАС России поступило заявление <…>(вх. № 4510 от 21.11.2022) по вопросу нарушения со стороны Общества срока технологического присоединения к сети газораспределения принадлежащего заявителю индивидуального жилого дома.

Определением Коми УФАС России № 02-06/9443 от 06.12.2022 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-1094/2022, назначено проведение административного расследования, законный представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и потерпевшее лицо – <…>приглашены для дачи объяснений по факту нарушения на 20.12.2022.

Определением № 02-06/9910 от 20.12.2022 срок проведения административного расследования продлен до 20.01.2023, законный представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и потерпевшее лицо – <…>приглашены для дачи объяснений по факту нарушения на 20.01.2023.

Административное дело № 011/04/9.21-1094/2022 рассмотрено 20.01.2023 в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», потерпевшего лица – <…>, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в присутствии защитника Общества <…>действующей на основании доверенности от 18.11.2021 № 180/2021.

Права и обязанности, предусмотренные пунктом 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитнику <…>разъяснены. Ходатайств и отводов не поступило.

Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-1094/2022, должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.

В материалы дела представлены копии заявки <…>от 10.01.2022 о заключении договора о подключении в рамках догазификации, а также договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 8/8-22-ДГ от 18.01.2022 (далее – договор).

Приложением к договору являются технические условия № 8 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – технические условия).

Согласно договору АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения принадлежащего заявителю газоиспользующего оборудования, расположенного по адресу: г. Сыктывкар, проезд Геологов, д. 7/1 (далее – домовладение, объект).

В соответствии с пунктом 3 договора и пунктами 6, 8 технических условий срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения с даты заключения договора о подключении составляет 100 дней.

Также в материалы дела представлены копии заявки <…>от 01.02.2022 о заключении договора о подключении в рамках догазификации (о необходимости выполнения исполнителем дополнительных мероприятий) и дополнительных соглашений к договору: № 1 от 15.02.2022 и № 2 от 24.10.2022 в части размера и порядка внесения платы за подключение (технологическое присоединение).

В заявлении <…>указывает, что все обязательства с ее стороны по договору выполнены, а со стороны АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в нарушение установленного договором срока не осуществлено подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к сети газораспределения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», являясь субъектом естественной монополии, является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту – Правила № 1547).

В пункте 2 Правил № 1547 определены следующие термины.

«догазификация» – осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» – объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» – юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«заявители первой категории» – заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

«исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, – газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«фактическое присоединение» – комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения – в сеть газораспределения заявителя.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее – заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее – акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее – акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

Согласно пункту 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней – для заявителей первой категории.

   В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

   Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил № 1547.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» письмом от 12.12.2022 № 15-16/6328 (вх. № 4902 от 13.12.2022) представило письменные пояснения, в которых указало, что с заявителем заключен договор № 8/8-22-ДГ от 18.01.2022, сроки подключения в рамках программы догазификации согласно п. 121 Правил № 1547 устанавливаются согласно Региональной программе газификации, а именно, в соответствии с планом-графиком догазификации; срок подключения объекта по плану-графику – 31.12.2022.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» также указало, что 24.10.2022 заявитель обратился за заключением договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования и сети газопотребления, в связи с данным обстоятельством 25.10.2022 специалистами Общества в адрес заявителя направлено письмо с указанием на нарушения при выполнении заявителем технических условий подключения.

В материалах дела имеется копия направленного заявителю письма АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 25.10.2022 № 04/14072 «О проведении мониторинга технических условий». Согласно указанному письму по результатам проведенного мониторинга технических условий объекта АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» выявлено невыполнение со стороны заявителя следующих мероприятий: не смонтирована часть вентиляционного канала, не предусмотрен приток воздуха в помещение топочной согласно проекту, не установлена металлическая сетка, отсутствует обвязка системы отопления и подвод воды к газовому котлу, необходимые для работы газоиспользующего оборудования.

Как указывает Общество, мероприятия по подключению со стороны заявителя выполнены 01.11.2022; заявитель не уведомлял Общество о выполнении им технических условий подключения (технологического присоединения).

Из письма АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» следует, что заявка в адрес Общества на заключение договора на техническое обслуживание сети газопотребления и внутриквартирного газового оборудования от заявителя направлена 24.10.2022, на заключение договора поставки газа – 26.10.2022; договор технического обслуживания заключен с заявителем 26.10.2022, договор поставки газа заключен 26.10.2022; акт проверки вентиляционных и дымовых каналов предоставлен заявителем 28.10.2022; акт о готовности подписан сторонами 01.11.2022; акт о подключении подписан сторонами 02.11.2022.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» сообщило, что согласно договору:

- проектно-изыскательские работы до границ земельного участка выполнены 08.09.2022;

- мероприятия по созданию сети газораспределения до точки подключения выполнены 25.10.2022;

- Обществом осуществлялась проверка выполнения заявителем технических условий, акт о готовности по результатам мониторинга подписан 01.11.2022;

- запросы от заявителя в адрес филиала о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению не направлялись;

- фактическое присоединение объекта капитального строительства осуществлено 02.11.2022, что подтверждается актом о подключении от 02.11.2022.

В материалы дела представлены копии, в том числе следующих документов:

- акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 01.11.2022, согласно которому в соответствии с договором Обществу предоставлена проектная документация объекта, сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование к подключению (технологическому присоединению) готовы;

- акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 27.10.2022;

- акт № 20477 от 02.11.2022 о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, согласно которому Обществом произведено подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к сети газораспределения.

Пунктом 121 Правил № 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней – в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее – Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

Пунктом 3(1) Правил № 903 установлено, что реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу п. 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с п. 122 Правил № 1547.

Распоряжением Правительства РК от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее – Региональная программа газификации).

Приложением № 5 к Региональной программе газификации является Пообъектный план-график догазификации.

Согласно Пообъектному плану-графику догазификации в редакции распоряжения Правительства РК от 28.09.2022 № 440-р, действовавшей по 04.12.2022, мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: <…>, а именно, строительство газопровода-ввода, подлежали выполнению в мае 2022 г.

Таким образом, на дату фактического подключения (технологического присоединения) домовладения заявителя к сетям газораспределения (02.11.2022) срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя к сетям газораспределения истек.

В силу пункта 7 Правил № 903 программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из пунктов 6(2), 6(5), 6(6) Правил № 903 следует, что формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе на основании предложений газораспределительной организации; сводный план-график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 05.12.2022 № 587-р, вступившим в силу со дня его принятия, внесены изменения в распоряжение Правительства Республики Коми от 16.03.2022 № 72-р, в том числе в Пообъектный план-график догазификации.

Согласно Пообъектному плану-графику догазификации в редакции от 05.12.2022 мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, проезд Геологов, д. 7/1, а именно, строительство газопровода-ввода, подлежат выполнению в декабре 2022 г.

Таким образом, на дату вынесения настоящего постановления срок догазификации объекта заявителя согласно Региональной программе газификации – декабрь 2022 г.

С учетом положений пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя, предусмотренный Региональной программой газификации, истекает 31.12.2022.

Следовательно, по состоянию на дату вынесения настоящего постановления срок подключения объекта заявителя к сетям газораспределения, предусмотренный Региональной программой газификации в редакции от 05.12.2022, Обществом соблюден.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» письмом от 28.12.2022 № 15-16/6627 (вх. № 5128 от 28.12.2022) пояснило, что Общество участвовало в согласовании на установленный срок в рамках Региональной программы газификации. Также АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» указало, что акт проверки вентиляционных каналов и дымоходов представлен заявителем 28.10.2022, договор на техническое обслуживание заключен 24.10.2022, договор на поставку газа заключен заявителем 26.10.2022, в связи с чем, подключение объекта к сети газораспределения не представлялось возможным.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае достаточных оснований полагать о наличии на дату фактического осуществления технологического присоединения объекта заявителя к сети газораспределения (02.11.2022) вины Общества в пропуске срока технологического присоединения, изначально установленного до 31.05.2022, учитывая внесенные в Региональную программу газификации изменения о предельном сроке технологического присоединения по объекту заявителя (до 31.12.2022), не имеется.

При таких обстоятельствах в действиях АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Прекратить производство по делу № 011/01/04/9.21-1094/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящей орган либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

 

 

Главный специалист-эксперт отдела

защиты конкуренции и контроля рекламы                                                      <…>