База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
17 декабря 2014 года		04-02/11945
г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергоэффективные технологии» (далее - ООО «Энергоэффективные технологии») исх. от 10.12.2014 № 95 (вх. от 10.12.2014                 № 3141эл) на действия единой комиссии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница», извещение № 0307300055114000115;

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы          ООО «Энергоэффективные технологии», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ».

ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» исх. от 15.12.2014 № 9319 (вх. от 16.12.2014 № 7613) заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ». 

ООО «Энергоэффективные технологии» исх. от 12.12.2014 № 98 (вх. от 12.12.2014 № 3171эл) заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей ООО «Энергоэффективные технологии».

Жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «Энергоэффективные технологии», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ».

Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка осуществления закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница», извещение                              № 0307300055114000115 (далее - закупка, электронный аукцион).                                       

2. ООО «Энергоэффективные технологии» обжалуются действия единой комиссии ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» в части отказа в допуске ООО «Энергоэффективные технологии» к участию в электронном аукционе на право заключения договора на поставку электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница.

В жалобе заявитель - ООО «Энергоэффективные технологии» указывает:

- обоснование для отказа: неверно указаны конкретные показатели, а именно несоответствие характеристик товаров: по пп. 5,6 участник указал «мощность 4 Вт-65Вт, и 4 Вт - 22 Вт» (требование: «указывают одно конкретное значение по каждому помеченному (*) показателю, по всем остальным показателям значения не подлежат изменению»).   

ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» в отзыве на жалобу исх. от 15.12.2014 № 9319 (вх. от 16.12.2014 № 7613) заявлены возражения относительно позиции  ООО «Энергоэффективные технологии».

3. ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона.

Наименование объекта закупки - «Поставка электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница».

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет: - средств фонда обязательного медицинского страхования; - субсидий поступивших из республиканского бюджета Республики Коми на выполнение государственного задания; - средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300055114000115, документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница (далее - документация об электронном аукционе) размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг  - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  www.sberbank-ast.ru - 14.11.2014 12:19.

Дата и время начала подачи заявок: 14.11.2014 16:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 26.11.2014 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 27.11.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 01.12.2014.

Документация об электронном аукционе утверждена главным врачом  ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» – 14.11.2014.

Приказом от 09.01.2014 № 15-р «О создании единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница» создана единая комиссия ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ».

4.1. Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно подпункту а, б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 76 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

В соответствии с частью 7 статьи 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 настоящей статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

4.2. В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 раздела I «Инструкция (Общие сведения)» документации об электронном аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в настоящей документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в настоящей документации  на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

Согласно пункту 27 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе первая часть заявки должна содержать:

- информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 12 раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование товара, характеристики товара, единица измерения, количество) соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Участники закупки указывают конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

 Разделом III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе установлено:

 

№ п/п	КОД товара по ОКДП	Сведения о товаре
		Наименование товара или эквивалент	Характеристика товара	Единицы измерения	Количество товара
1	31.20.25.131	Выключатель	Внутренний Цвет белый Мощность*  не менее 16А	шт.	200
2	31.20.27.152	Вилка	Электрическая с заземляющим контактом Цвет белый, евро	шт.	100
3	31.20.27.152	Евророзетка	Наружная цвет белый  мощность* не более 25А	шт.	100
4	31.20.27.152	Евророзетка	Внутренняя цвет белый, мощность*  не более 25А	шт.	100
5	31.50.42.190	Стартер	Однофазный Мощность* не менее 4 и не более 65 Вт Напряжение –220 В	шт.	500
6	31.50.42.190	Стартер	Для люминесцентных ламп  Мощность* не менее 4 и не более 22  Вт, Напряжение *не менее 127 В	шт.	500
7	31.30.13.112	Щиток	Распределительный, металл, накладной На 6 автоматов, однофазный.	шт.	20
8	31.20.22.112	Автомат	трехфазный Ток 40 А	шт.	20
9	31.20.22.112	Автомат	трехфазный Ток 32 А	шт.	20
10	31.20.22.112	Автомат	однофазный Ток 32 А	шт.	25
11	31.20.22.112	Автомат	однофазный Ток 40 А	шт.	25
12	31.20.26.190	Патрон	Тип цоколя Е-27, подвесной, керамический.	шт.	150

В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать:

- информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 12. раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование товара, характеристики товара, ед.изм., количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Участники закупки  указывают  одно конкретное значение по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

Показатели по позициям 5, 6 раздела III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе помечены (*), следовательно, участники электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должны были указать конкретное значение показателя.

На участие в электронном аукционе, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме «Поставка электротоваров для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усинская центральная районная больница» (№ извещения 0307300055114000115) (далее - протокол рассмотрения первых частей заявок), было подано двенадцать заявок на участие в электронном аукционе. Десять заявок с защищенными номерами 4158288, 6575229, 7864101, 4794847, 3425902, 4861912, 1055809, 2350313, 8719910, 7298427 на участие в электронном аукционе были отклонены.  

Исходя из анализа девяти отклоненных заявок с защищенными номерами 4158288, 6575229, 4794847, 3425902, 4861912, 1055809, 2350313, 8719910, 7298427 на участие в электронном аукционе, представленных в адрес комиссии Коми УФАС России, оператором электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ»:

 

5	Стартер	Мощность 4 - 65 Вт	шт.	500
6	Стартер	Мощность 4 - 22  Вт	шт.	500

 

Таким образом, девять отклоненных заявок с защищенными номерами 4158288, 6575229, 4794847, 3425902, 4861912, 1055809, 2350313, 8719910, 7298427 на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно требованиям, установленным подпунктом 3 пункта 12 раздела I, пунктом 27 раздела II «Информационная карта», разделом III «Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе.

По результатам рассмотрения первых частей заявок с защищенными номерами 4158288, 6575229, 4794847, 3425902, 4861912, 1055809, 2350313, 8719910, 7298427 на участие в электронном аукционе единой комиссией ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с защищенными номерами 4158288, 6575229, 4794847, 3425902, 4861912, 1055809, 2350313, 8719910, 7298427.

Вышеуказанное решение единой комиссии ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» отражено в протоколе рассмотрения первых частей заявок, размещенном на официальном сайте  - 08.12.2014.

Таким образом, действия единой комиссии ГБУЗ РК «Усинская ЦРБ» в виде отказа в допуске к участию в электронном аукционе ООО «Энергоэффективные технологии» правомерны.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу ООО «Энергоэффективные технологии» исх. от 10.12.2014 № 95 (вх. от 10.12.2014 № 3141эл) необоснованной.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.