База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
30 декабря 2014 года		04-02/12431
Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе<…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Навигатор-Т» (далее - ООО «Навигатор-Т») исх. № 18-01/2219 от 23.12.2014 (вх. № 3303эл от 23.12.2014) на действия единой комиссии госудаственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть - Цилемская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ») при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка самоспасателей фильтрующих» (далее - электронный аукцион, жалоба), извещение № 0307300050714000252,

 

УСТАНОВИЛА:

 

1. Коми УФАС России известило о времени и месте рассмотрения жалобы          ООО «Навигатор-Т», закрытое акционерное общество «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ»), ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ».

ООО «Навигатор-Т» исх. от 29.12.2014 № 18-01/2249 (вх. от 29.12.2014 № 3360эл) заявило ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствие представителя ООО «Навигатор-Т». 

ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» исх. от 25.12.2014 № 1963 заявило ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствие своего представителя.

Жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «Навигатор-Т», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ».

Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка осуществления закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка самоспасателей фильтрующих», извещение № 0307300050714000252 (далее - закупка, электронный аукцион).                                       

2. ООО «Навигатор-Т» обжалуются действия единой комиссии ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» в части отказа в допуске ООО «Навигатор-Т» к участию в электронном аукционе на право заключения договора на поставку самоспасателей фильтрующих.

ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» в отзыве на жалобу исх. от 25.12.2014 № 1958 (вх. от 26.12.2014 № 3352эл) заявлены возражения относительно позиции  ООО «Навигатор-Т».

3. ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» явилось заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона.

Наименование объекта закупки - «Поставка самоспасателей фильтрующих».

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств ОМС.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0307300050714000252, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  www.sberbank-ast.ru - 12.12.2014.

Дата и время начала подачи заявок: 10.12.2014 16:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 20.12.2014 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 22.12.2014.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 25.12.2014.

Приказом от 03.03.2014 № 12§2 «Об утверждении состава единой комиссии» утверждена единая комиссия ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ».

4. Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе определены требования к содержанию первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона  о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено. что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.

4. Согласно подпункту 1б части 3 пункта 12 раздела I «Инструкция (Общие сведения)» документации об электронном по определению поставщика для поставки самоспасателей фильтрующих (далее – документация об электронном аукционе) первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в настоящей документации  на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

Пунктом 27 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлено, что в соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать:

- информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 12 раздела I  настоящей документации, а именно конкретные показатели(наименование товара, характеристика товара, в том числе упаковка, ед. изм., количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:

по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участники закупки указывают конкретные значения. При этом слова «не более», «не менее», «или» должны быть исключены.

По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «не более», «не менее», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую, указываются все из перечисленных.

Согласно подпункту 3.2, 3.3 пункта 3 раздела III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе:

 

№ п/п	Характеристика закупаемого оборудования	Требования, установленные Заказчиком
3.2.	Температурный диапазон эксплуатации: - Для защиты от продуктов горения при пожарах - Для защиты от ОХВ и аэрозолей	- От 0 до + 40 оС   - От -40 до + 40 оC
3.3	Сохраняет защитные свойства: - при воздействии температуры:+200 оC * - Открытого пламени с температурой 800±50 оC *	- Не менее 1 минуты   - Не менее 5 секунд

 

Поставляемый товар должен быть новым (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или функционированием при использовании в обычных условиях.

Цена товара должна быть указана с учетом затрат на доставку, разгрузку на склад Заказчика страхование, уплату налогов, таможенных пошлин, и других обязательных платежей.

В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ первая часть заявок должна содержать:

 - информацию, предусмотренную п/п 1б) ч. 3 п. 13. настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование товара,  характеристика товара, единица измерения, количество) соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товараили наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Участники закупки  указывают  конкретные значения по каждому помеченному (*) показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником закупки в соответствии с условиями закупки.

Заявка на участие в электронном аукционе ООО «Навигатор - Т» имеет защищенный номер <...> .

Из заявки на участие в электронном аукционе, представленной в адрес комиссии Коми УФАС России ЗАО «Сбербанк-АСТ», с защищенным номером 8846787 усматривается следующее.

 

№ п/п	Характеристика закупаемого оборудования	Требования, установленные Заказчиком
3.2.	Температурный диапазон эксплуатации: - Для защиты от продуктов горения при пожарах - Для защиты от ОХВ и аэрозолей	- От 0 до + 60 оС   - От -40 до + 60 оC
3.3	Сохраняет защитные свойства: - при воздействии температуры:+200 оC * - Открытого пламени с температурой 800±50 оC *	- В течение 1 минуты   - В течение 5 секунд

 

Следовательно, сведения, содержащиеся в пункте 3.2 первой части заявки с защищенным номером 8846787 на участие в электронном аукционе, не соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно, требованиям, установленным 1б части 3 пункта 12 раздела I, 27 раздела II, раздела III документации об электронном аукционе.

Единой комиссией ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» по результатам рассмотрения первой части заявки с защищенным номером 8846787 на участие в электронном аукционе принято решение отказать в допуске к уастию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе: сведения, содержащиеся в первой асти заявки на участие в электронном аукционе не соответствуют требованиям установленным п/п 1б) ч. 3 п. 12 раздела I, 27 раздела II, раздела III (Техническое задание) документации об электронном аукционе. а именно: конкретные показатели товара предлагаемого для поставки не соответствуют значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Техническим заданием): по позиции 3.2 (Техниеское задание) «Температурный диапазон эксплуатации» участник электронного аукциона указывает показатели «от 0 до + 60 ^оC, от - 40 до + 60 ^оC», при требовании в техническом задании «от 0 до + 40 ^оC, от - 40 до + 40 ^оC».

По позиции 3.3 (Технического задания) «Сохраняет защитные свойства» участник электронного аукциона указывает: - «при воздействии температуры: + 200 ^оC* в течении 1 минуты» при требовании в техническом задании «не менее 1 минуты»

- открытого пламени с температурой 800±50 ^оC в теении 5 секунд», при требовании в Техническом задании «не менее 5 секунд».

Данное решение отражено в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.12.2014 №0307300050714000252-1, размещенном на официальном сайте - 22.12.2014.

 

На заседании комиссии Коми УФАС России установлено, сведения, содержащиеся в пункте 3.3 первой части заявки с защищенным номером 8846787 на участие в электронном аукционе, соответствуют требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, а именно, требованиям, установленным 1б части 3 пункта 12 раздела I, 27 раздела II, раздела III документации об электронном аукционе

Таким образом, действия единой комиссии ГБУЗ РК «Усть - Цилемская ЦРБ» в виде принятия решения о несоответствии сведений, содержащихся в пункте 3.2 первой части соответствующей заявки на участие в электронном аукционе, требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, и решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участника закупки ООО «Навигатор-Т», подавшего заявку с защищенным номером 8846787 на участие в электронном аукционе,  основаны на Законе о контрактной системе.

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.