База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <…> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дизайнстрой» (далее - ООО «Дизайнстрой») исх. № 120 от 28.06.2013 (вх. от 28.06.2013 № 568ф) на действия Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» путем проведения открытых аукционов в электронной форме, запроса котировок цен, в том числе при размещении заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее - Комиссия) при размещении заказа путем проведения отрытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту квартиры» (извещение № 0107300011313000040),

при участии: <…> - члена Комиссии,

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «Дизайнстрой» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено исх. от 01.07.2013 № 04-02/5591.

Закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ») - оператор электронной торговой площадки о времени и месте рассмотрения жалобы извещено исх. от 01.07.2013 № 04-02/5592 .

Жалоба рассматривается в отсутствие ООО «Дизайнстрой», ЗАО «Сбербанк-АСТ».

Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка размещения заказа путем открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту квартиры» (извещение № 0107300011313000040) (далее - отрытый аукцион в электронной форме).

2. ООО «Дизайнстрой» обжалуются действия Комиссии в  виде  принятия решения о несоответствии второй части заявки ООО «Дизайнстрой» требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.

Комиссией в отзыве на жалобу исх. от 02.07.2013 № 01-28/2421 (вх. от 02.07.2013 № 3685), и на заседании Комиссии Коми УФАС России заявлены возражения относительно позиции ООО «Дизайнстрой».

3. Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МО МР «Сыктывдинский») явилась муниципальным заказчиком муниципального заказа путем проведения отрытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по ремонту квартиры» (далее - заказ, открытый аукцион в электронной форме).

Администрацией МО МР «Сыктывдинский», в лице руководителя 24.05.2013 утверждена документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту квартиры (далее - документация об открытом аукционе в электронной форме).

Сектор муниципального заказа администрации МО МР «Сыктывдинский» явился уполномоченным органом.

Состав Комиссии утвержден решением Сектора муниципального заказа администрации МО МР «Сыктывдинский» от 09.01.2013 № 1 (в редакции решений Сектора муниципального заказа администрации МО МР «Сыктывдинский» от 21.03.2013 № 3, от 22.03.2013 № 4, от 09.04.2013 № 7).

Предметом открытого аукциона в электронной форме явилось выполнение работ по ремонту квартиры.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 342 462 руб.

Источником финансирования заказа явились средства местного бюджета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 11.06.2013 09:00.

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 14.06.2013.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 17.06.2013.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной                                   форме №  0107300011313000040, документация об открытом аукционе в электронной форме размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, на электронной торговой   площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ»  24.05.2013.

            4. В силу части 1 статьи 41.1 Закона о размещении заказов под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном настоящей главой.

Согласно части 1, пункту 1 части 2 статьи 41.3 Закона о размещении заказов для обеспечения доступа к участию в открытых аукционах в электронной форме оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников размещения заказа.

Для получения аккредитации участник размещения заказа представляет оператору электронной площадки, в том числе заявление участника размещения заказа о его аккредитации на электронной площадке.

В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 41.4 Закона о размещении заказов оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Оператор электронной площадки вносит в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в день принятия решения об аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке.

В случае поступления в соответствии с частью 10 статьи 41.3 настоящего Федерального закона от участника размещения заказа документов и сведений, в том числе уведомления о прекращении действия документов, электронной цифровой подписи, оператор электронной площадки в течение одного часа с момента поступления указанных документов и сведений размещает указанные документы и сведения в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, с указанием даты и времени их поступления.

В силу частей 10, 11 статьи 41.3 Закона о размещении заказов в случае внесения изменений в документы и сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия электронной цифровой подписи) либо выдачи участником размещения заказа новых доверенностей на осуществление от имени участника размещения заказа действий по участию в открытых аукционах в электронной форме такой участник размещения заказа обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и сведения, уведомление о прекращении действия указанных документов, прекращении действия электронной цифровой подписи.

Ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях, представляемых в соответствии с частями 2 и 10 настоящей статьи, в том числе электронных цифровых подписей, за действия, совершенные на основании указанных документов и сведений, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в документы и сведения, представляемые в соответствии с частью 2 настоящей статьи, замену или прекращение действия указанных документов (в том числе замену или прекращение действия электронной цифровой подписи) несет участник размещения заказа, представивший такие документы и сведения.

Согласно частям 1, 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В соответствии с частями 1, 2 пункта 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором  электронной  площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия также рассматривает содержащиеся в реестре участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку на участие в открытом аукционе.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

Таким образом, вторые части заявок должны быть оценены аукционной комиссией на наличие представленных документов и на наличие содержащихся в них достоверных сведений об участнике аукциона и соответствие данных документов требованиям документации об аукционе на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе.

При обнаружении несоблюдения одного из перечисленных условий, комиссия в соответствии с частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов признает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Если участником размещения заказа является юридическое лицо, то на основании пункта 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме наряду с другими сведениями должна содержать сведения о месте нахождения участника размещения заказа.

Аналогичное положение установлено и в подпункте 1 пункта 1.11.3 раздела 1, пункте 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме.

Комиссией принято решение о признании заявки ООО «Дизайнстрой» (защищенный номер <...> ) на участие в открытом аукционе в электронной форме не соответствующей требованиям, установленным пунктом 22 раздела 2 документации об открытом аукционе в электронной форме в связи с тем, что сведения о местонахождении участника размещения заказа, указанные в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют документам и сведениям, представленным при аккредитации (копии представленного участником размещения заказа учредительного документа (уставе) и выписке из ЕГРЮЛ) - в заявке на участие в аукционе место нахождения участника размещения заказа: 169300, Коми Респ., Ухта г., ул. Ленина, д. 12-1; в копии устава и выписки из ЕГРЮЛ - 169300, Коми Респ., Ухта г.,  проспект Ленина, д. 12, кв. 1». Соответствующее решение оформлено протоколом от 19.06.2013 № 0107300011313000040-3 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (далее - протокол от 19.06.2013 № 0107300011313000040-3).

Пунктом 3 статьи 89 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учредительным документом общества с ограниченной ответственностью является его устав.

Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что устав общества является учредительным документом общества. Устав общества должен содержать сведения о месте нахождения.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 №  129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определено, что содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации.

Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 20 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», предусмотрено, что содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, в том числе в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению           № 5 к настоящим Правилам.

В силу приложения № 2 «Сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц» к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», сведения о юридическом лице включают, в том числе адрес (место нахождения).

В соответствии с пунктами 7.2.1.2, 7.3, 7.4, 10.8.1 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, размещенного на сайте оператора электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru/docs/reglament01092012.pdf, пользователь головной организации участника размещения заказа (резидента российской федерации) заполняет в открытой части площадки форму заявления на аккредитацию юридического лица и предоставляет оператору, в том числе заявление участника размещения заказа об аккредитации на электронной площадке (форма, заполняемая на электронной площадке, содержит унифицированную формулировку заявления).

При формировании заявлений на аккредитацию в системе предусмотрена возможность сохранения данных для последующей корректировки и отправки оператору. Возврат к сохраненным данным заявления на аккредитацию осуществляется путем входа в закрытую часть электронной площадки пользователя такого участника по логину и паролю, указанным при заполнении формы заявления. При этом, он попадает в закрытую часть электронной площадки, где содержится только сохраненная заявка на аккредитацию данного участника.

Участник размещения заказа, проходящий процедуру аккредитации, обязан обеспечить полноту и достоверность документов и сведений, предусмотренных формой заявления на аккредитацию. Данная информация используется оператором в неизменном виде при автоматическом составлении документов в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и настоящим регламентом.

Поля карточки заявки, которые могут быть заполнены из аккредитационных данных участника, заполняются данными об участнике из реестра участников размещения заказа, аккредитованных на электронной площадке.

На сайте оператора электронной торговой площадки http://www.sberbank-ast.ru/SupplierHeadOrgRequest.aspx размещена регистрационная форма для аккредитации юридического лица (головная организация), при заполнении которой участнику необходимо в числе сведений о фактическом адресе указать, в том числе улицу.

Доказательств невозможности указания в заявлении участника размещения заказа об аккредитации на электронной площадке (в форме, заполняемой на электронной торговой площадке) сведений о месте нахождения, соответствующих сведениям, указанным в уставе ООО «Дизайнстрой» и в выписке из ЕГРЮЛ от 30.01.2013 в части указания улицы проспект Ленина, ООО «Дизайнстрой» не представлено.

Сведения о места нахождения ООО «Дизайнстрой», содержащиеся во второй части заявки ООО «Дизайнстрой» на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют сведениям о месте нахождения ООО «Дизайнстрой», содержащимся в представленных в составе аккредитационных документов и сведений на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Уставе ООО «Дизайнстрой» и в выписке из ЕГРЮЛ от 30.01.2013.

Соответственно, ООО «Дизайнстрой» в составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены недостоверные сведения о месте нахождения общества.

Следовательно, оформленное протоколом  от 19.06.2013 № 0107300011313000040-3 решение Комиссии о несоответствии заявки ООО «Дизайнстрой» на участие в открытом аукционе  в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, соответствует пункту 1 части 6 статьи 41.11 Закона о размещении заказов.

С учетом всех вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России

                                           РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дизайнстрой» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.