База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу ООО «Северснаб» от 09.12.2011 № 5/12 (вх. от 09.12.2011 № 6259)  на действия комиссии Министерства внутренних дел по Республике Коми при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме   на право заключения государственного контракта на поставку краски (далее – открытый аукцион в электронной форме),

при участии:

<…>,

УСТАНОВИЛА:

1. ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов», ООО «ТОП -импекс» извещены по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.

На рассмотрении жалобы представители вышеуказанных обществ отсутствуют, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.

2. В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Северснаб».

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно протоколу № 0107100003511000289-1-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме  на право заключения государственного контракта на поставку краски на основании  п.2 ч.4 ст.41.9 Федерального закона  от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении  заказов на поставки  товаров, выполнение  работ, оказание  услуг для государственных и муниципальных нужд» ( далее- Закон о размещении заказов)  отказано  в допуске к участию в открытом аукционе.

Заявитель считает неправомерным отказ ООО «Северснаб» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям п.2.ч.4 ст.41.9 №94-ФЗ, так как не  указаны  конкретные характеристики краски, что не соответствует п.21 документации об аукционе в электронной форме.  ООО «Северснаб» согласно требованиям  Федерального закона №94-ФЗ. (п.21) был прикреплен файл краски Квил.doc, в  котором был указан товарный знак  (его словесное  обозначение) Квил и конкретные показатели, то есть технические характеристики этой краски, которые полностью  совпали с техническими характеристиками, содержащимся в документации об открытом аукционе  в электронной форме,  предлагаемого для поставки товара. Так же ООО «Северснаб» считает  необоснованной  цену контракта.   

Заявитель просит в жалобе:

- признать решение конкурсной комиссии  о признании победителем ООО «ТОП-импекс» недействительным из-за нарушений  положения ст.28* Федерального закона  №94-ФЗ;

-приостановить заключение  государственного контракта  с победителем открытого аукциона в электронной форме.

Министерство внутренних дел по Республике Коми  с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в отзыве на жалобу.

3. Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов,  изучив материалы жалобы, заслушав директора ООО «Северснаб», пришла к нижеследующим  выводам.

3.1. Заказчиком размещения заказа является  Министерство внутренних дел по Республике Коми.

Предметом аукциона является  право заключения государственного контракта на поставку краски .

Начальная (максимальная) цена контракта:  226 606,73  рублей.

Источником финансирования является федеральный бюджет.

Документация об открытом аукционе в электронной форме  на право заключения государственного контракта  на поставку  краски  утверждена  начальником тыла Министерства внутренних дел по Республике Коми.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в установленный законом срок на официальном сайте и на электронной площадке www.sberbank-ast.ru.

В соответствии с приказом  министра внутренних дел по  Республике Коми от 29.07.2011 № 1225 л/с «О утверждении  состава  Единой комиссии  по размещению заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказание услуг для нужд МВД по РК на 2011 год»»  для организации и проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта  на поставку краски создана аукционная комиссия (далее - комиссия).

* Ссылка заявителя на ст.28 Закона о размещении заявления  является некорректной, так как  регулирует вопросы оценки и сопоставления заявок на участие  в конкурсе.

3.2. В соответствии с протоколом № 0107100003511000289-1 от  02.12.2011 рассмотрения  первых частей заявок на участие  в открытом аукционе в электронной форме комиссией по итогам открытого аукциона  в электронной форме принято решение об отказе участнику размещения заказа, заявке которого присвоен порядковый номер <...> , в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 ч.4 ст.41.9 №94-ФЗ Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения указано следующее:  на основании  п.2 ч.4 ст.41.9  №94-ФЗ отказать в допуске  к участию в аукционе, так как не указаны  конкретные характеристики краски, что не соответствует п.21 документации об аукционе в электронной форме, ч.1 ст.41.9,  ч.3 ст.41.9 Закона о размещении заказов.

Согласно  ч.1,3 ст.49 Закона о размещении заказа порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

 На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

 Согласно ч.4 ст.41.9 участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

 Согласно ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

         В п. 21 информационной карты  документации об  открытом аукционе в электронной форме  указано, что  заявка  на участие  в аукционе  подготавливается  участником размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ

        Заявка состоит из двух частей.

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

         Участники размещения заказа  указывают конкретные показатели товара по каждому  помеченному (*) показателю.

          Вторая часть заявки должна содержать следующие документы:

1) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме

2) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом аукционе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой. Предоставление указанного решения не требуется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает максимальную сумму сделки, предусмотренную решением об одобрении или о совершении сделок, предоставляемым для аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке;

          В ходе рассмотрения  жалобы представитель заявителя  пояснил, что  обозначение ПФ-115 не является  товарным знаком. Заявителем  так же  не предоставлено доказательств  подтверждающих, что ПФ-115 является товарным знаком.

         В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России установлено следующее. В составе заявки    ООО «Северснаб» на участие в открытом аукционе  в электронной форме на право  заключения  государственного контракта  на поставку  краски   не указаны  конкретные показатели  товара  по каждому  помеченному (*) показателю, указаны только  характеристики в диапазоне, что не соответствует  требованиям  документации об открытом аукционе в электронной форме.  

Таким образом, действия   аукционной комиссии  в части  принятия решения  об отказе ООО «Северснаб»  в допуске к участию в  открытом аукционе в электронной форме на основании  п.2 ч.4 ст. 41.9 Закона о размещения заказов, в части  допуска  к участию в аукционе и признания участником ООО «ТОП-импекс»   не противоречат требованиям ч.ч.1,3 ст.41.9 п.2 ч.4 ст.41.9 94-ФЗ Закона о размещении  заказов.

3.3  Согласно п.6.1 ч.3 ст.41.6 Закона о размещении заказа документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о источнике финансирования заказа.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 19.1 Закона о размещении заказа, начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.

 Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 настоящей статьи информация, признается добросовестным исполнением требований настоящей статьи.

Согласно  п. 30 информационной карты  аукциона  в электронной форме приведенной в таблице:

В связи с чем  у  Комиссии  Коми  УФАС России  отсутствует пологать, что нарушение  положения  п.6.1 ч.3 ст.41.6, ч.ч. 2,3 ст.19.1 Закона о размещении.

Как пояснил в ходе жалобы  представитель заявителя, что  начальная 9Максимальная) цена  контракта  рассчитана не верно и должна  составлять 119 266,70 рублей. Однако  законом о размещении заказов  рассмотрение  вопросов, касающихся  определения цен на товары, поставляемые для государственных нужд, к компетенции антимонопольного органа  не отнесено

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, административного регламента ФАС  России утвержденный приказом  ФАС России № 379 от 14.11.2007, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу    ООО «Северснаб» необоснованной.

2.Передать материалы  жалобы  ООО «Северснаб» в прокуратуру  Республики Коми .

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.