Постановление №04-05/3096 Постановление по делу ЗШ 78-04/15 от 16 апреля 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
||
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
||
|
14 апреля 2015 года |
|
№ 04-05/3096 |
|
г. Сыктывкар
|
||
о прекращении производства по делу № ЗШ 78-04/15
об административном правонарушении
Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес места нахождения: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а) <…>, рассмотрев материалы административного дела № ЗШ 78-04/15, возбужденного постановлением исполняющего обязанности прокурора города Ухты от 24.03.2015 в отношении директора муниципального учреждения «Плавательный бассейн «Дельфин» (далее - МУ «Плавательный бассейн «Дельфин») <...>а, по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде размещения на официальном сайте плана-графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год с нарушением установленного срока,
УСТАНОВИЛА:
В Коми УФАС России поступило постановление исполняющего обязанности прокурора города Ухты от 24.03.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <...>а В.И., директора МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ по факту размещения на официальном сайте плана-графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год с нарушением установленного срока.
Прокуратурой города Ухты проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в деятельности МУ «Плавательный бассейн «Дельфин». В результате вышеуказанной проверки установлено следующее.
Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
В силу части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Приказом Минэкономразвития России № 544, Казначейства России № 18н от 20.09.2013 «Об особенностях размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014» (далее - Приказ от 20.09.2013) утверждены особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы.
Согласно пункту 2 Приказа от 20.09.2013 планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. В случаях, указанных в пункте 7 Особенностей, размещение плана-графика на официальном сайте осуществляется в день его утверждения.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 187 главы 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения определяется для местного бюджета - муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения, определенный законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года, а также утверждение указанным законом (решением) показателей и характеристик (приложений) в соответствии со статьей 184.1 настоящего Кодекса.
Решение от 12.12.2014 № 361 «О бюджете муниципального образования городского округа «Ухта» на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» принято Советом муниципального образования городского округа «Ухта» 12.12.2014, следовательно, план - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 должен был быть размещен на официальном сайте не позднее 12.01.2015.
Согласно информации, размещенной на официальном сайте, план - график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год размещен 14.01.2015.
Действия заказчика - МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» в части размещения на официальном сайте плана - графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год с нарушением установленного срока противоречат требованиям части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пункту 2 Приложения к приказу от 20.09.2013.
В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Приказом начальника муниципального учреждения «Управление физической культуры, спорта и туризма» администрации муниципального образования город «Ухта» от 21.11.2005 № 202 «а», <...> с 21.11.2005 назначен директором МУ «Плавательный бассейн «Дельфин».
В соответствии с подпунктами 3.1, 3.2 пункта 3 Устава МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», утвержденного постановлением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 30.11.2011 № 2565/7, учреждение возглавляет директор (руководитель); руководитель без доверенности действует от имени учреждения, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за её пределами; руководитель действует на принципах единоначалия и несет ответственность за последствии своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми, муниципальными правовыми актами муниципального образования городского округа «Ухта», настоящим Уставом и заключенным с ним трудовым договором.
Таким образом, <...> Владимир Иванович, директор МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту размещения на официальном сайте информации, подлежащей размещению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в виде размещения на официальном сайте плана-графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год с нарушением установленного срока.
Место совершения правонарушения: Республика Коми, г. Ухта, п. Водный, ул. Первомайская, д. 5.
Время совершения правонарушения: 13.01.2015.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
<...> В.И. надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № ЗШ 78-04/15 об административном правонарушении извещен.
<...>ем В.И. исх. 07.04.2015 (вх. от 09.04.2015 № 2138) заявлено о рассмотрении дела № ЗШ 78-04/15 об административном правонарушении в свое отсутствие.
Прокуратура города Ухты надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № ЗШ 78-04/15 об административном правонарушении извещена.
Дело № ЗШ 78-04/15 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии <...>а В.И., представителей прокуратуры г. Ухты.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, <...>а В.И., директора МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», возможно освободить от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ, с учётом того, что пропуск законодательно установленного срока для размещения на официальном сайте плана-графика размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения нужд МУ «Плавательный бассейн «Дельфин» на 2015 год составил один день, правонарушение не повлекло за собой иных нарушений Закона о контрактной системе, не причинило интересам государства экономического ущерба, не привело к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9., пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Прекратить производство по делу № ЗШ 78-04/15 об административном правонарушении в отношении <...>а, директора МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить <...>у, директору МУ «Плавательный бассейн «Дельфин», устное замечание.
В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Руководитель управления