Постановление №04-05/7136 Постановление по делу № ЗШ 113-06/15 от 13 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
||
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ |
||
|
12 августа 2015 года |
|
№ 04-05/7136 |
|
г. Сыктывкар
|
||
о прекращении производства по делу № ЗШ 113-06/15
об административном правонарушении
Временно исполняющая обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес места нахождения: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160а) <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № ЗШ 113-06/15, возбужденного в отношении <...>ой, руководителя контрактной службы Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) по факту размещения на официальном сайте информации о расторжении договора № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 «На выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно – откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д. 64б» с нарушением законодательно установленного срока,
УСТАНОВИЛА:
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок 15.09.2014 года рассмотрено обращение исх. от 03.09.2014 № 01-44/1811 (вх. от 03.09.2014 № 548ф) Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты» (далее – ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты») о включении общества с ограниченной ответственностью «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» (далее – ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП») в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 «На выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно – откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г.Воркута, ул. Ленина, д. 64б», заключенного по результатам проведения электронного аукциона «Выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д.64Б», извещение 0307200000114001087 .
В результате рассмотрения обращения Коми УФАС России установлено следующее.
1. ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» принято решение о закупке способом электронного аукциона «Выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д.64Б», извещение № 0307200000114001087 (далее - электронный аукцион, закупка).
Заказчиком закупки явилось ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты».
Предмет контракта - «Выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д.64Б».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 370 203 рублей 55 копеек.
Источником финансирования заказа явились средства республиканского бюджета Республики Коми.
Документация об электронном аукционе на выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно-откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г. Воркута, ул. Ленина, д.64Б (далее - документация об электронном аукционе) утверждена директором ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты».
Информация о закупке, в том числе извещение о проведении электронного аукциона № 0307200000114001087, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на сайте оператора электронной площадки 15.04.2014.
По результатам подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией, в том числе, принято решение о признании второй части заявки на участие в электронном аукционе ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» соответствующей документации об электронном аукционе и Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), о соответствии участника - ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.
Указанное решение комиссии оформлено протоколом подведения итогов электронного аукциона от 06.05.2014 №ППИ0307200000114001087-3, размещенного на официальном сайте 06.05.2014.
По результатам проведения электронного аукциона между ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» (далее - заказчик) и ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» (далее - подрядчик) заключен договор № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 «На выполнение работ по установке оконных блоков из ПВХ профилей поворотных (откидных, поворотно – откидных, глухих) трехстворчатых, двухстворчатых, глухих с двухкамерными стеклопакетами взамен деревянных оконных блоков в помещении Государственного учреждения Республики Коми «Центр занятости населения города Воркуты», расположенного по адресу: 169908, Республика Коми, г.Воркута, ул. Ленина, д. 64б» (далее – договор 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014).
2. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе указано, что информация о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, размещается заказчиком в единой информационной системе в течение одного рабочего дня, следующего за датой расторжения контракта.
Договор № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 заключен 19.05.2014.
Договор № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 до 18.08.2014 не исполнен.
15.08.2014 заказчиком - ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» было принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014.
Вышеуказанное решение, согласно уведомлению о вручении почтового отправления, направлено в адрес ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» - 15.08.2014, получено ООО «ЭКСПЕРТ-ГРУПП» - 20.08.2014.
С учётом положений части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, датой надлежащего уведомления является дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (договора), то есть согласно копии уведомления о вручении почтового отправления датой надлежащего уведомления является 22.08.2014.
Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения договора № 0307200000114001087-0220874-02 (01-44/13) от 19.05.2014 вступает в силу, и договор считается расторгнутым с 02.09.2014.
Информация о расторжении контракта, с учетом требований части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, должна была быть размещена на официальном сайте не позднее 03.09.2014.
По результатам просмотра официального сайта Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) установлено, что информация о расторжении договора, согласно которой договор расторгнут 01.09.2014, размещена ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» на официальном сайте - 02.09.2014, что противоречит части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия заказчика – ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» в части размещения на официальном сайте информации о расторжении договора с нарушением законодательно установленного срока противоречат требованиям части 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1.4. статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно письменной информации ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» исх. от 04.02.2015 № 01-44/240 (вх. от 09.02.2015 № 780) должностным лицом, на которое была возложена обязанность и ответственность за размещение на официальном сайте информации о расторжении договора является <...>а Елена Николаевна, руководитель контрактной службы - заместитель начальника отдела бухгалтерского учета и финансов ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты».
Приказом директора ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» от 09.01.2014 № 01-П «О создании контрактной службы» (далее – Приказ от 09.01.2014 № 01-П) на <...>у Елену Николаевну возложены обязанности руководителя контрактной службы.
Согласно подпункту ж) пункту 3 раздела 2.1 положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного Приказом от 09.01.2014 № 01-П, контрактная служба размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе информацию об изменении договоров или о расторжении договоров, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.
В соответствии с Трудовым договором от 21.11.2008 № 59 <...>а Е.Н. принята в ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» на должность заместитель начальника отдела бухгалтерского учета, планирования и финансирования программ занятости.
Таким образом, <...>а Елена, руководитель контрактной службы ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты» разместила на официальном сайте информацию о расторжении договора с нарушением законодательно установленного срока, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения правонарушения: Республика Коми, г.Воркута, ул. Ленина, д. 64-б.
Время совершения правонарушения: 02.09.2014. .
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
<...>а Елена Николаевна надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № ЗШ 113-06/15 об административном правонарушении извещена, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении (получено <...>ой Е.Н. 05.08.2015).
Письмом вх. от 10.08.2015 № 4494 <...>а Е.Н. заявила о рассмотрении дела об административном правонарушении № ЗШ 113-06/15 без своего участия.
Дело № ЗШ 113-06/15 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии <...>ой Е.Н.
Заявленные отводы отсутствуют.
<...>ой Е.Н. вх. от 14.07.2015 № 3956 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу № ЗШ 113-06/15 об административном правонарушении в связи с малозначительностью.
Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4. статьи 7.30 КоАП РФ, <...>у Елену Николаевну, руководителя контрактной службы ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты», возможно освободить от административной ответственности в силу статьи 2.9 КоАП РФ, с учётом того, что данное правонарушение явилось следствием счетной ошибки, правонарушение не повлекло за собой иных нарушений Закона о контрактной системе, не причинило интересам государства экономического ущерба, не привело к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 2.9., пунктом 2 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Прекратить производство по делу № ЗШ 113-06/15 об административном правонарушении в отношении <...>ой, руководителя контрактной службы ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Объявить <...>ой Е.Н., руководителю контрактной службы ГУ Республики Коми «ЦЗН города Воркуты», устное замечание.
В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Врио заместителя руководителя управления -
начальника отдела контроля закупок