База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 мая 2017 года		№ 04-06/5011
г. Сыктывкар

о назначении административного наказания по делу № ЗШ 95-04/17

об административном правонарушении

 

<…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (адрес места нахождения: 167982, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, 160а) <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № ЗШ 95-04/17, возбужденного по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении <…>, члена Единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «<…> центральная районная больница» по состоянию на 30.05.2016,

по факту принятия решения о признании заявки общества с ограниченной ответственностью внешнеэкономической дистрибьюторской фирмы «Акцепт» (далее – ООО «Акцепт») на участие в электронном аукционе «Поставка шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ», извещение № <…>, в нарушение требований части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок 09.06.2016 года рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью внешнеэкономической дистрибьюторской фирмы «Акцепт» (далее – ООО ВДФ «Акцепт») и проведена внеплановая проверка соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Коми «<…> центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «<…> ЦРБ») требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ», извещение № <…> (далее - закупка, электронный аукцион)

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Коми УФАС России установлено следующее.

Заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «<…> ЦРБ».

Объект закупки явилась поставка шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 249 829,60 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Извещение о проведении электронного аукциона № <…>, документация электронного аукциона размещены на официальном Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru - 13.05.2016.

1.1 Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Раздел III «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) содержит описание объекта закупки:

№ п/п	Наименование товара	Техническая характеристика	Единица измерения	Количество
	Шприц инсулиновый-туберкулиновый	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 1мл должен иметь шкалу с обозначением инсулиновая U-40 для инсулина концентрации U-40 (40 единиц) и U-100 для инсулина концентрации U-100 (100 единиц), туберкулиновая -для туберкулиновых инъекций, прививок. Наличие дополнительной градуировки. Игла диаметром *не менее 0,4 мм и длиной *не менее 11 мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Срок годности * не менее 5 лет.	Шт	1500
	Шприц медицинский одноразовый	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 2 мл с ценой деления 0,1мл с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 30+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки* не менее 0,5 мл с ценой деления 0,1мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * не менее 5 лет.	Шт	20000
	Шприц медицинский одноразовый	Шприц 3-х компонентный 5 мл , с интегрированной иглой саморазрушающийся . Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 5 мл с ценой деления 0,1мл , игла диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 35+/-0,01мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства ; обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 1 мл с ценой деления 0,2мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Срок годности * не менее 5 лет.	Шт	50000
	Шприц медицинский одноразовый	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 20 мл с ценой деления 1мл, с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,8+/-0,01мм и длиной 40+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 0,5 мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с двумя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * не менее 5 лет.	Шт	5000
	Внутривенный периферический катетер	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы Срок годности * не менее 5 лет. Размер G20	Шт	140
	Внутривенный периферический катетер	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * не менее 5 лет. Размер G22	Шт	150
	Внутривенный периферический катетер	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера,съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * не менее 5 лет. Размер G24	Шт	200

 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 2 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное подпункту б) пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе требование к содержанию первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара определено подпунктом 1б части 3 пункта 12 раздела I документации об электронном аукционе.

Пунктом 27 «Требования к содержанию, составу первой части заявки на участие в электронном аукционе» раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта) определено: «В соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Закона о контрактной системе первая часть заявки должна содержать: информацию, предусмотренную п/п 1 б) ч. 3 п. 12 раздела I настоящей документации, а именно конкретные показатели (наименование товара, характеристики, ед. изм., количество), соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Порядок оформления первой части заявок в части указания показателей товара:

по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю участники закупки указывают одно конкретное значение. При этом слова «не более», «не менее» должны быть исключены. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки, т.е. с применением слов «наличие», «от» и «до», «диапазон», в случае перечисления нескольких характеристик через запятую указываются все из перечисленных.

Согласно пункту 28 «Требования к содержанию, составу второй части заявки на участие в электронном аукционе» Информационной карты в соответствии с требованиями настоящей документации об электронном аукционе и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 12 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе: декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3 – 5, 7, 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (подпунктами 2 – 5, 7 части 2 пункта 2 раздела I настоящей документации). Рекомендуемая форма представления информации приведена в Приложении к Информационной карте; декларацию о принадлежности участника аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (в соответствии с ч. 3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и части 3 пункта 4 раздела I настоящей документации). В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе страны происхождения поставляемого товара: документы или копии документов, подтверждающих страну происхожденияпредлагаемого товара в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ: декларация страны происхождения поставляемого товара. Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

4.1. Комиссия Коми УФАС России, изучив материалы жалобы пришла к следующим выводам.

13.05.2016 заказчиком на официальном сайте было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ», извещение <…>.

На участие в электронном аукционе было подано две заявки. Участнику ООО ВДФ «Акцепт» аукционной комиссией был присвоен порядковый номер <...> .

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией было принято решение о допуске обоих участников в электронном аукционе. Данное решение было отраженно в протоколе от 24.05.2016 № <…>-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора на поставку шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ» (№ извещения <…>).

В соответствии с протоколом от 30.05.2016 № <…>-3 подведения итогов электронного аукциона на право заключения договора на поставку шприцов одноразовых для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ» (далее – протокол от 30.05.2016 № <…>-3) заявки обоих участников были признаны соответствующими требованиям, установленные в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно протоколу от 30.05.2016 № <…>-3 участник с порядковым номером 2 предложил наименьшую цену на заключение контракта – 193 617,85 рублей, однако победителем электронного аукциона был признан участник с порядковым номером 5, который предложил цену на заключение контракта – 194 867,00 рублей.

Согласно отзыву ГБУЗ РК «<…> ЦРБ», аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок отклонила заявку ООО ВДФ «Акцепт» в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, так как такая заявка не соответствовала требованиям установленным документацией об электронном аукционе, Законом о контрактной системе.

Заявка ООО ВДФ «Акцепт» содержала следующие технические характеристики:

 

№ п/п		Наименование товара/ Торговое наименование / товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)	Техническая характеристика	Единица измерения	Количество	Наименование страны происхождения товара
		Шприц инсулиновый-туберкулиновый / Шприц одноразовый стерильный APEXMED	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 1мл должен иметь шкалу с обозначением инсулиновая U-40 для инсулина концентрации U-40 (40 единиц) и U-100 для инсулина концентрации U-100 (100 единиц), туберкулиновая -для туберкулиновых инъекций, прививок. Наличие дополнительной градуировки. Игла диаметром * 0,4 мм и длиной * 12,5 мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Срок годности * 5 лет.	Шт	1500	Королевство Нидерландов, Китайская Народная Республика
		Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 2 мл с ценой деления 0,1мл с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 30+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки* 0,5 мл с ценой деления 0,1мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * 5 лет.	Шт	20000	Российская Федерация
		Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения	Шприц 3-х компонентный 5 мл , с интегрированной иглой саморазрушающийся . Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 5 мл с ценой деления 0,1мл , игла диаметром 0,6+/-0,01мм и длиной 35+/-0,01мм интегрирована со шприцем, что препятствует потере лекарства ; обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 1 мл с ценой деления 0,2мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Шприц должен быть саморазрушающимся путем фиксирования иглы на поршне после инъекции и втягивания её в цилиндр при попытке набрать лекарство, что будет препятствовать повторному использованию, также шток поршня должен имеет сужение для механического разрушения после использования для облегчения утилизации. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с тремя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра имеется стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Срок годности * 5 лет.	Шт	50000	Российская Федерация
		Шприц медицинский одноразовый / Шприц инъекционный однократного применения	Шприц инъекционный однократного применения 3-х компонентный 20 мл с ценой деления 1мл, с иглой, надетой на шприц, диаметром 0,8+/-0,01мм и длиной 40+/-0,01мм, соединение Луер-Слип, обязательное наличие дополнительной градуировки не менее 0,5 мл, для точного дозирования объемов превышающих номинальный. Наличие на поршне уплотнительной манжеты с двумя кольцами контакта с внутренней поверхностью цилиндра. На внутренней части конца цилиндра должно находиться стопорное кольцо, препятствующее случайному выпадению поршня из цилиндра. Поршень шприца должен иметь насечки у основания поршня для возможности его разрушения по окончании инъекции, с целью исключения повторного использования шприца. Срок годности * 5 лет.	Шт	5000	Российская Федерация
		Внутривенный периферический катетер / Катетер внутривенный одноразовый с инъекционным клапаном	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы Срок годности * 5 лет. Размер G20	Шт	140	Федеративная Республика Германия
		Внутривенный периферический катетер / Катетер внутривенный APEXMED: для внутривенных вливаний "Flexicath"	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера, съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * 5 лет. Размер G22	Шт	150	Королевство Нидерландов, Китайская Народная Республика
		Внутривенный периферический катетер / Канюля внутривенная одноразовая стерильная периферическая TRO-VENOCATH® plus	Прозрачный внутривенный катетер из полиуретана, центральное отверстие с атравматическими краями, дополнительное латеральное окно для раннего подверждения попадания в кровянное русло, две рентгенпозитывные полоски на все протяжении катетера, прозрачный павильон с портом луер-лок для подключения инфузионной линии или шприца, прозрачные эластичные сгибающиеся крылышки с тремя отверстиями на каждом крыле, дополнительный порт для одномоментных инъекций с невозвратным лепестковым клапаном расположен в верхней части катетера, снабжен разъемом луер-лок с фиксированной на нем откидной подпружиненной крышечкой, игла стилет с трехгранным косым срезом, прозрачный павильен иглы с разъемом луер-лок, оснащен двумя пазами для фиксации стилета с павильоном катетера,съемная полупрозрачная заглушка на разъему луер-лок, дополнительная заглушка луер -лок, фиксирована на заглушке павильона иглы. Срок годности * 5 лет. Размер G24	Шт	200	Федеративная Республика Германия

В силу пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

• первой части заявки ООО ВДФ «Акцепт» представлены конкретные значения по показателям, полученным специальным знаком (*), по всем остальным показателям значения не изменены и указаны в соответствии с описанием объекта закупки, указаны торговые наименования и наименования стран происхождения предложенных товаров.
• образом, информация о предложении ООО ВДФ «Акцепт» товаре соответствует требованиям к составу первой части заявки, установленным положениями документации об электронном аукционе.
• образом, аукционная комиссия ГБУЗ РК «<…> ЦРБ» при рассмотрении вторых частей заявок неправомерно признала заявку участника электронного аукциона ООО ВДФ «Акцепт» несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, чем были нарушены положения пункта 1 части 6, части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Пунктом 1 Приказа ГБУЗ РК «<…> ЦРБ» «О создании аукционной комиссии» (далее – Приказ) создана аукционная комиссия для закупок лекарственных средств и расходных медицинских материалов для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ.

Согласно Приказу в состав аукционной комиссии для закупок лекарственных средств и расходных медицинских материалов для нужд ГБУЗ РК «<…> ЦРБ» входит, в том числе <…> <…> – контрактный управляющий по закупкам.

Согласно письменным позициям членов Единой комиссии исх. от 24.01.2017 № 17-12/13 (вх. от 26.02.2017 № 402) решение о признании заявки ООО ВДФ «Акцепт» при рассмотрении вторых частей заявок закупки, несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе, принималось <…> <…> единолично.

Вышеуказанная позиция подтверждается протоколом от 30.05.2016, в котором отсутствуют подписи членов Единой комиссии, а также Решением … районного суда Республики Коми от 20.07.2016 № 2-255/2016, согласно которому, протокол от 30.05.2016, не был представлен <…> <…> на подпись членам Единой комиссии, вследствие чего они были лишены возможности отразить свое мнение по каждому участнику аукциона (заседание Единой комиссии по рассмотрению вторых частей заявок и подведения итогов не проводилось).

• … районного суда Республики Коми от 20.07.2016 № 2-255/2016 вступило в законную силу 23.08.2016.

Таким образом, <…> <…>, являясь членом Единой комиссии, приняла решение о признании заявки ООО ВДФ «Акцепт» на участие в закупке способом электронного аукциона, несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе, в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе закупок, тем самым допустила совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения - Республика Коми, …район, с. <…> ул. Семяшкина, д. 7.

Время совершения правонарушения - 30.05.2016.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности - 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно установочным данным ФМС России ПРФ № ЦА/299 от 13.01.2017 адрес регистрации и фактического проживания <…> <…>.

Коми УФАС России письмами исх. от 18.01.2017 № 04-05/361, от 06.03.2017 № 04-06/1950, направленными по адресу места жительства <…> <…>, извещало <…> <…> о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении

Письмом исх. от 06.03.2017 № 04-06/1950, <…>. <…> извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по делу № ЗШ 95-04/17, однако свою явку (своего представителя) на составление протокола об административном правонарушении не обеспечила.

Протокол об административном правонарушении ЗШ 95-04/17 составлен в отсутствие <…> <…>, направлен по домашнему адресу по почте заказным письмом с уведомлением исх. от 12.04.2017 04-06/3395 «О направлении копий протокола, определения», которое адресатом на дату и время рассмотрения дела № ЗШ 95-04/17 не получено.

Коми УФАС России в адрес <…> <…> направило копию определения от 25.04.2017 № 04-06/3989 о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении № ЗШ 95-04/17, отложении рассмотрения дела, назначении времени и места рассмотрения дела, вызове лица, которое <…> <…> на дату и время рассмотрения дела не получено.

Таким образом, Коми УФАС России предприняты все возможные меры по надлежащему извещению <…> <…> о месте, дате и времени рассмотрения дела № ЗШ 95-04/17 об административном правонарушении.

<…> <…> было известно о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении (о составлении протокола она была извещена). Однако в процессе движения дела <…> <…> не приняла мер по получению корреспонденции от Коми УФАС России, на рассмотрение дела не явилась.

С учетом частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ, применяя по аналогии закона части 4, 5 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, <…> <…> надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № ЗШ 95-04/17 об административном правонарушении извещена.

В произвольном получении и неполучении <…> <…> корреспонденции от Коми УФАС России усматривается злоупотребление своими процессуальными правами.

Дело № ЗШ 95-04/17 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие <…>. <…>

Заявленные ходатайства, отводы отсутствуют.

Основания для освобождения <…> <…> от административной ответственности в силу статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе защита собственности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

По пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности.

Неправомерный отказ в допуске хозяйствующего субъекта к участию в закупке способом электронного аукциона нарушает установленный статьей 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения равной конкуренции; могло привести к неправомерному ограничению конкуренции на товарном рынке поставки шприцов в границах Российской Федерации.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.

Статья 7.30 КоАП РФ включена в главу 7 КоАП РФ, объединяющую административные правонарушения в области охраны собственности.

С учетом целей и задач законодательства об административных правонарушениях, установление административной ответственности за несоблюдение требований законодательства о закупках имеет целью предотвратить наступление существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере охраны государственной собственности, нарушение которых препятствует расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок, развитию добросовестной конкуренции, эффективному и рациональному, производимому на основе принципов гласности и прозрачности, использованию бюджетных средств, приводит к невозможности достижения целей по предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Объективным отражением степени общественной опасности противоправного деяния и, как следствие, потенциальной угрозы охраняемым правом общественным отношениям служит санкция части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, являющаяся по своему характеру абсолютно-определенной и предусматривающая применение к должностным лицам административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Максимальная цена контракта составила 249 829,60 рублей. Один процент от 249 829,60 рублей составляет 2 495,29 рублей. Следовательно, согласно части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, штраф за совершение административного правонарушения составляет 5000 рублей.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Смягчающими обстоятельствами является добровольное исполнение предписания Коми УФАС России от 09.06.2016 № 04-02/5376 до вынесения постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного <…> <…> административного правонарушения, личность <…>, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, руководствуясь частью 2 статьи 7.30, статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать <…> <…>, члена Единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «<…> центральная районная больница» по состоянию на 30.05.2016, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30 КоАП РФ по факту принятия решения о признании заявки ООО ВДФ «Акцепт» на участие в закупке способом электронного аукциона, несоответствующей требованиям документации об электронном аукционе, Закона о контрактной системе, в нарушение требований части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

2. Назначить <…> <…>, члену Единой комиссии государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «<…> центральная районная больница» по состоянию на 30.05.2016, административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч рублей) 00 копеек за совершение вышеуказанного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ Г.СЫКТЫВКАР					БИК	048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197		КПП 110101001			Сч. №	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.	01		Срок плат.
					Наз. пл.			Очер. плат.		3
Получатель					Код			Рез. поле
16111633020026000140	87701000		0	0			0		0		0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ПО ДЕЛУ № ЗШ 95-04/17 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _____________ ОТ 24.05.2017

 

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В силу статей 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (десять суток со дня вручения или получения), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет 2 года.