Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № АО 34-11/14
11 декабря 2014 года		№05-03/11659 г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело № АО 34-11/14 по признакам нарушения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара, место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Западная, дом 6, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части совершения действий в виде признания заявки ООО «Продмаркет» не соответствующей требованиям, установленным закупочной документацией, при проведении закупки на поставку мяса во 2 квартале 2014 года (номер закупки 31401020932), установила:

К участию в деле в качестве заявителя привлечено ООО «Продмаркет», место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Горького, дом 13, квартира 66.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара (далее - МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара), место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Западная, дом 6.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Центр Сопровождения Торгов», место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Бабушкина, дом 31.

МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара явилось заказчиком закупки способом запроса предложений, предметом которой явилась поставка мяса во 2 квартале 2014 года, номер закупки 31401020932 (далее - закупка).

Закупка осуществлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц предусмотрено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара утверждено решением наблюдательного совета  МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара (протокол от 27.12.2013 № 09) (далее - Положение о закупках МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара, Положение), размещено на официальном сайте 30.12.2013.

 Документация о закупке утверждена директором МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара (далее – документация о закупке).

ООО «Центр Сопровождения Торгов» явилось специализированной организацией.

Извещение о проведении закупки, документация о закупке, проект договора размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) 28.03.2014.

Заявки на участие в закупке поданы ООО «Продмаркет», ООО «Новый склад».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке от 11.04.2014 (далее – протокол) заявки ООО «Продмаркет», ООО «Новый слад» не соответствовали требованиям, установленным в документации о закупке.

Закупка признана несостоявшейся.

По протоколу заявка ООО «Продмаркет» не соответствовала требованиям, установленным пунктом 2 части 2 Главы II документации о закупке, в части непредставления конкретных показателей характеристик товара.

В пункте 2 части 2 Главы II документации о закупке указано что, заявка на участие в запросе предложений должна содержать, в том числе: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика) с указанием конкретных показателей, не допускающих двояких толкований (предоставляется по Форме № 2, установленной в Главе VI документации о закупке).

 По Форме № 2, установленной в Главе VI документации о закупке, в поданном участником закупки предложении о товаре должны быть указаны наименование товара, расфасовка, характеристика товара, единица измерения, количество, цена за единицу товара (в рублях), стоимость (в рублях).

При этом, там же (в Форме № 2, установленной в Главе VI документации о закупке) указано, что участник приводит свое предложение, опираясь на требования Технического задания и Договора.

 По пункту 1 Технического задания Главы IV документации о закупке поставляемые товары по качеству должны соответствовать требованиям, указанным в документации о закупке, а так же ГОСТам, Техническим регламентам для детского питания.

Исходя из Технического задания, приведенного в Главе IV документации о закупке заказчику необходимо поставить мясо – говядину 1 категории, вес куска – до 5 кг в полиэтиленовом пакете, всего в количестве 950 кг.

Характеристика поставляемого товара в Техническом задании Главы IV  документации о закупке приведена следующим образом: «Промзабой, бескостное, кусковое. Мякоть плотная, бледно-розового или бледно-красного цвета. На разрезе мясо плотное, упругое. При надавливании пальцем ямка должна быстро выравнивается. Запах специфический, свойственный свежему мясу. Жир имеет белый или желтоватый цвет. Консистенция жира твердая, при надавливании крошится. 1 категория. Разруб - задняя четвертина: наружная часть (двуглавая мышца), внутренняя часть, верхняя часть, спинная часть, поясничная часть и верхняя часть. ГОСТ Р 52601-2006».

В предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, поданном ООО «Продмаркет» в составе заявки на участие в закупке, характеристика товара была описана следующим образом: «Промзабой, бескостное, кусковое. Мякоть плотная, бледно-розового или бледно-красного цвета. На разрезе мясо плотное, упругое. При надавливании пальцем ямка должна быстро выравнивается. Запах специфический, свойственный свежему мясу. Жир имеет белый или желтоватый цвет. Консистенция жира твердая, при надавливании крошится. 1 категория. Разруб - задняя четвертина: наружная часть (двуглавая мышца), внутренняя часть, верхняя часть, спинная часть, поясничная часть и верхняя часть. ГОСТ Р 52601-2006». То есть, дословно, как указано в Техническом задании, приведенном в Главе IV документации о закупке.

МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара в письменном отзыве от 05.12.2014 № 099, представитель ООО «Центр Сопровождения Торгов» на заседании Комиссии указывают на следующее.

Заявка ООО «Продмаркет» не соответствовала требованиям, установленным в закупочной документации в связи с тем, что в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, поданном ООО «Продмаркет» в составе заявки на участие в закупке, указано «мякоть плотная, бледно-розового или бледно-красного цвета. Жир имеет белый или желтоватый цвет».

В соответствии с требованием пункта 2 части 2 Главы II документации о закупке в предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара необходимо было указать конкретные показатели, не допускающие двояких толкований.

По мнению заказчика, специализированной организации ООО «Продмаркет» в предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара указал характеристики товара, допускающие двоякое толкование.

Кроме того, ООО «Центр Сопровождения Торгов» указывает на отсутствие со стороны МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

По пункту 10.2.7 Положения о закупках МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара в случае если на участие в запросе предложений не поступило ни одной заявки или предложение одного участника соответствовало запросу предложений, запрос предложений признается несостоявшимся. При этом Заказчик вправе заключить договор с единственным участником на условиях, установленных в запросе предложений, либо назначить проведение повторной закупочной процедуры.

Вместе с тем, по пункту 11.2.1.1 Положения решение о проведении прямой закупки (т.е. у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) принимается в случае признания закупочной процедуры  несостоявшейся или проведение закупочной процедуры не привело к заключению договора.

Таким образом, даже в случае признания заявки ООО «Продмаркет» соответствующей требованиям документации закупке, запрос предложений был бы признан несостоявшимся, и обязательства у заказчика перед ООО «Продмаркет» по заключению договора отсутствовали бы.

Доказательств для полного, всестороннего, объективного рассмотрения дела недостаточно.

При таких обстоятельствах рассмотрение дела № АО 34-11/14 необходимо отложить.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции Комиссия определила:

1. Отложить рассмотрение дела № АО 34-11/14.

2. Назначить рассмотрение дела № АО 34-11/14 на 23.01.2015 в 11 часов 00 минут по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 160а, 3 этаж, зал заседаний.

3. МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара» в срок до 14.01.2015 представить копию договора со всеми изменениями, дополнениями на поставку мяса во втором квартале 2014 года, заключенного после проведения закупки и признания ее несостоявшейся в соответствии с пунктом 10.2.7 Положения о закупках МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 108» г. Сыктывкара (в случае отсутствия указанного договора, представьте письменные пояснения причин отсутствия такого договора).

4. Лица, участвующие в деле, вправе к 23.01.2015 представить копии документов и (или) письменную информацию, имеющие значение для рассмотрения дела.

 

 

Председатель Комиссии                                                                                <…>

Члены Комиссии                                                                                            <…>

                                                                                                                           <…>