Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
Определение   О НАЗНАЧЕНИИ ДЕЛА № АО 07-03/16 О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА К РАССМОТРЕНИЮ № 05-03/2603
25 марта 2016 года		г. Сыктывкар

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Коми УФАС России от 25.03.2016 № 70 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергоинформ» (далее - ООО «Газэнергоинформ»), место нахождения: г. Москва, улица Наметкина, дом. 10а, корп. 1, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в необоснованном отклонении заявок публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (далее - ПАО «МТС») и публичного акционерного общества «Мегафон» (далее - ПАО «Мегафон») от участия в запросе предложений № 75090 по отбору организаций для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги связи.

Открытое акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее - ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар») явилось заказчиком открытого запроса предложений № 75090 по отбору организаций для выполнения работ (оказания услуг) по номенклатурной группе: услуги связи (далее - запрос предложений, закупка).

ООО «Газэнергоинформ» явилось организатором процедуры закупки (между ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и ООО «Газэнергоинформ» заключен агентский договор от 29.12.2012 № А/13/205, согласно подпункту 2.17.6 которого агент (ООО «Газэнергоинформ») осуществляет рассмотрение, оценку и сопоставление заявок, представляемых для участия в закупке, на предмет их соответствия требованиям, которые определены в извещении и документации о проведении закупки обязательным составлением протоколов проведения данных процедур).

Извещение о закупке размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 02.12.2015 (извещение № 31503029227).

На участие в запросе предложений было подано 2 заявки: ПАО «МТС» и ПАО «Мегафон».

Обе заявки были отклонены, закупка признана несостоявшейся в соответствии с протоколом № 75090 рассмотрения заявок участников запроса предложений (размещен на официальном сайте 18.01.2016).

Обе заявки отклонены в связи с несоответствием предложенных участниками закупки цен договоров и сроков оказания услуг требованиям закупочной документации.

Однако при рассмотрении заявления ПАО «МТС» было установлено, что заявки соответствовали требованиям документации о запросе предложений в части цены договора (не превышали начальную максимальную цену договора) и сроков оказания услуг.

Следовательно, заявки ПАО «МТС» и ПАО «Мегафон» были отклонены неправомерно.

Согласно позиции ООО «Газэнергоинформ» (письмо от 15.01.2016 № 94эл), предложенная ПАО «МТС» стоимость услуг по договору не соответствует размеру лимитов, перечисленных в техническом задании; снижение участником общей стоимости  договора нарушает интересы заказчика, так как не позволяет ему получить услуги в необходимом объеме.

Такая позиция не принимается Коми УФАС России ввиду следующего.

Согласно пункту 9 приложения № 1 к техническому заданию объем услуг предоставляемый в рамках договора рассчитывается из фактически ежемесячно полученных услуг. При этом максимальная стоимость предоставляемого в течении договора объема услуг составляет 2 707 200,00 рублей (без НДС), 902 400,00 рублей (без НДС) в год. Исполнитель контролирует предоставление услуг в соответствии с указанными в настоящем пункте лимитами по каждому филиалу:

АО "Газпром газораспределение Сыктывкар"                                         750 000,00 (250 000,00  в год)

Филиал АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Емва         298 800,00 (99 600,00 в год)

Филиал АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Печора     86 400,00  (28 800,00 в год)

Филиал АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Сыктывкар       960 000,00 (320 000,00 в год)

Филиал АО "Газпром газораспределение Сыктывкар" в г. Ухта         612 000,00 (204 000,00 в год)

Документация о закупке не содержит положений о необходимости суммарного соответствия предложенной участником закупки цены договора вышеуказанным лимитам. В документации закреплено только положение о том, что предложение о цене договора участника (общая цена Договора, который предлагает заключить Участник) не должно превышать начальную (максимальную) цену предмета закупки, указанную в п. 3.9 настоящей Документации и в Извещении о проведении Запроса предложений (подпункт 2.3.6.1 документации о закупке). Такому требованию заявки ПАО «МТС» и ПАО «Мегафон» соответствует.

К примеру, из заявки ПАО «МТС» от 10.12.2015 № 1-235FVF3H на участие в запросе предложений не следует, что при снижении заявителем цены договора снизится и объем оказываемых услуг. Наоборот, согласно данной заявке ПАО «МТС» принимает установленные в запросе предложений требования и условия.

В результате необоснованного отклонения ООО «Газэнергоинформ» заявок ПАО «МТС» и ПАО «Мегафон» не смогли соперничать друг с другом за право заключения договора с заказчиком.

Следовательно, такие действия ООО «Газэнергоинформ» повлекли недопущение конкуренции между обозначенными хозяйствующими субъектами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции, председатель Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства определила:

1. Назначить дело № АО 07-03/16 к рассмотрению на 21.04.2016 в 11 час. 00 мин. по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 160а, 3 этаж, зал заседаний.

2. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика ООО «Газэнергоинформ», место нахождения: г. Москва, улица Наметкина, дом. 10а, корп. 1.

3. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заявителя ПАО «МТС», место нахождения: город Москва, улица Марксистская, дом 4.

4. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица ПАО «Мегафон», место нахождения: город Москва, Кадашевская набережная, дом 30.

5. Привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица: ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар», место нахождения: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Красных Партизан, дом 33.

6. ООО «Газэнергоинформ» в срок до 18.04.2016 представить:

6.1. нормативно-правовое обоснование правомерности отклонения заявок ПАО «МТС» и ПАО «Мегафон» от участия в запросе предложений, с приложением копий подтверждающих такую позицию документов (при наличии);

6.2. копию агентского договора между ООО «Газэнергоинформ» и ОАО «Газпром газораспределение Сыктывкар», действующего с 2016 года, при отсутствии такого договора - письменную информацию о возобновлении агентского договора от 29.12.2012 № А/13/205 в соответствии с пунктом 8.2 этого договора на неопределенный срок.

Остальные стороны вправе представить письменную информацию и копии документов, имеющие, по их мнению, значение для рассмотрения дела.

Просим стороны представить письменную информацию, подписанную уполномоченным лицом, копии документов, заверенные надлежащим образом.

При отсутствии запрошенных документов просим стороны представить соответствующую письменную информацию.

Примечание: В силу части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 указанной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 указанной статьи - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

 

 

Председатель Комиссии