Определение №02-01/1810 Определение о назначении дела № 011/01-11-62/2019 о нарушени... от 15 марта 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
||
|
Определение о назначении дела № 011/01-11-62/2019 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
|
||
|
«15» марта 2019 года |
г. Сыктывкар |
№02-01/1810 |
|
|
ООО «Нордфоретсгрупп» Вокзальный спуск, д. 3А, помещ. 5, г. Владимир, Владимирская обл., 600020
ООО ТД «Парма» Колхозная ул., д. 3А, офис 202, г. Сыктывкар, 167000
Прокуратура Республики Коми Пушкина ул., д. 23, г. Сыктывкар, 167982 |
|
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании приказа Коми УФАС России от 01.03.2019 № 32 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Нордфорестгрупп» (ИНН 3329084306), адрес места нахождения: 600020, Владимирская область, г. Владимир, спуск Вокзальный, д. 3А, помещение 5, и ООО Торговый дом «Парма» (ИНН 1101150847), адрес места нахождения: 167000, г. Сыктывкар, улица Колхозная, д. 3А, офис 202, пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) посредством участия в соглашении, которое могло привести к поддержанию цен на торгах при проведении открытого аукциона с номером извещения 010416/0808176/02, руководствуясь частью 13 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Настоящее дело возбуждено Приказом Коми УФАС России № 32 от 01.03.2019 по признакам нарушения ООО «Нордфорестгрупп» и ООО Торговый дом «Парма» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Основанием для возбуждения дела послужили материалы, поступившие в Коми УФАС России письмом Прокуратуры Республики Коми от 01.02.2019 № 7-63-2019 (вх. № 387э от 04.02.2019, вх. № 515 от 05.02.2019).
В результате анализа имеющихся материалов, соответствующей нормативно-правовой базы Коми УФАС России установлено следующее.
Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Признаки ограничения конкуренции сформулированы в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, которыми являются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.12.2010 из взаимосвязанных положений статей 11,12,13 Закона о защите конкуренции следует, что соглашения, которые приводят или могут привести к перечисленным в части 1 статьи 11 последствиям, запрещаются. При таких обстоятельствах отсутствует необходимость доказывания антимонопольным органом фактического исполнения участниками соглашения, поскольку нарушение состоит в достижении участниками договоренности, которая приводит или может привести к перечисленным в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции последствиям.
Из имеющихся материалов следует, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми явилось организатором открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.
Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 19.01.2016 № 31 утвержден состав комиссии по проведению аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности Российской Федерации.
Извещение № 010416/0808176/02 о проведении открытого аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 01.04.2016.
Дата начала приема заявок на участие в открытом аукционе 04.04.2016.
Дата окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе 25.04.2016.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона предметом торгов явился:
- по лоту № 1 лесной участок с местоположением ГУ "Комсомольское лесничество", Верхнепечорское участковое лесничество, квартал № 135ч, выдел № 6 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/10;
- по лоту № 2 лесной участок с местоположением Коми Республика, Княжпогостский р-н, ГУ "Мещурское лесничество", Мещурское участковое лесничество, квартал № 335ч, выдел № 15 и кадастровым номером 11:10:0000000:51/38;
- по лоту № 3 лесной участок с местоположением Коми Республика, Сосногорск г, ГУ "Сосногорское лесничество", Пожнинское участковое лесничество, квартал № 108, выдел № 11 и кадастровым номером 11:19:0000000:50/708;
- по лоту № 4 лесной участок с местоположением Коми Республика, Удорский р-н, ГУ "Удорское лесничество", Верхнемезенское участковое лесничество, квартал № 271ч, выдел № 27 и кадастровым номером 11:09:0301001:941/2;
- по лоту № 5 лесной участок с местоположением Коми Республика, Ухта г, ГУ "Ухтинское лесничество", Кедвинское участковое лесничество, квартал № 164ч, выдел № 11 и кадастровым номером 11:20:0201001:3403/1;
- по лоту № 6 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Вымский р-н, ГУ "Чернамское лесничество", Зареченское участковое лесничество, квартал № 85 (20а), выдел № 43 и кадастровым номером 11:08:0101001:5536/1;
- по лоту № 7 лесной участок с местоположением Коми Республика, Койгородский р-н, ГУ "Кажимское лесничество", Туруньинское участковое лесничество, кварталы №№ 9-20, 29-40, 50-60, 70-80 и кадастровым номером 11:02:0000000:59/1;
- по лоту № 8 лесной участок с местоположением Коми Республика, Троицко-Печорский р-н, ГУ "Комсомольское лесничество", Комсомольское участковое лесничество, кварталы №№ 116, 117, 128-131, 151-155 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/9;
- по лоту № 9 лесной участок с местоположением Коми Республика, Троицко-Печорский р-н, ГУ "Комсомольское лесничество", Якшинское участковое лесничество, кварталы №№ 208-210, 218-220, 226-228 и кадастровым номером 11:11:0000000:25/8;
- по лоту № 10 лесной участок с местоположением Коми Республика Усть-Куломский р-н, ГУ "Помоздинское лесничество", Великопольское участковое лесничество, кварталы №№ 4-18, 38-50, 67-77 и кадастровым номером 11:07:0000000:93/16;
- по лоту № 11 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Помоздинское лесничество", Помоздинское участковое лесничество, кварталы №№ 16-18, 101, 127, 146, 147, 148, 173-178, 208-212 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:93/13, 11:07:0000000:93/14, 11:07:0000000:93/15;
- по лоту № 12 лесной участок с местоположением Коми Республика, Прилузский р-н, ГУ "Прилузское лесничество", Лопьинское участковое лесничество, кварталы №№ 42, 43, 69, 70 и кадастровыми номерами 11:01:9901001:10/2, 11:01:9701001:113/2;
- по лоту № 13 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Пруптское лесничество", Климовское участковое лесничество, кварталы №№ 1-5 и кадастровым номером 11:07:0000000:96/4;
- по лоту № 14 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Пруптское лесничество", Крутоборское участковое лесничество, кварталы №№ 31, 52-53, 74-75, 96-100, 112-116 и кадастровым номером 11:07:0000000:96/6;
- по лоту № 15 лесной участок с местоположением Коми Республика, Корткеросский р-н, ГУ "Сторожевское лесничество", Нившерское участковое лесничество, кварталы №№ 4-9, 13-16, 19-22, 24-27, 44, 52-54, 65, 66, 69-71, 72, 73, 82-87, 88ч, 91-92, 99ч, 104-105, 106ч, 107ч, 118ч, 119ч, 123-124, 125ч, 126ч, 131 и кадастровыми номерами
- по лоту № 16 лесной участок с местоположением Коми Республика, Корткеросский р-н, ГУ "Сторожевское лесничество", Сывъюдорское участковое лесничество, кварталы №№ 101-109, 128-133, 147, 148, 157-159, 161, 162, 167, 171-176, 188-190 и кадастровыми номерами 11:06:0000000:236/1, 11:06:0000000:236/2, 11:06:0000000:236/3, 11:06:0000000:236/4, 11:06:0000000:236/5, 11:06:0000000:236/6;
- по лоту № 17 лесной участок с местоположением Коми Республика, Сысольский р-н, ГУ "Сысольское лесничество", Исаневское участковое лесничество, кварталы №№ 183-188,191-192, 209-211, 214-215, 224-226, 237-240, 245-249, 273-277 и кадастровыми номерами 11:03:0000000:33/36, 11:03:0000000:33/37, 11:03:0000000:33/38, 11:03:0000000:33/39, 11:03:0000000:33/40;
- по лоту № 18 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Деревянское участковое лесничество, кварталы №№ 1-10, 11ч, 12 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/24, 11:07:0000000:94/25, 11:07:0000000:94/26, 11:07:0000000:94/27;
- по лоту № 19 лесной участок с местоположением Коми Респ, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Деревянское участковое лесничество, кварталы №№ 38-40 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/23;
- по лоту № 20 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Озъягское участковое лесничество, кварталы №№ 1-18 и кадастровым номером 11:07:0000000:94/20;
- по лоту № 21 лесной участок с местоположением Коми Республика, Усть-Куломский р-н, ГУ "Усть-Куломское лесничество", Озъягское участковое лесничество, кварталы №№ 20-25, 27-32, 36-40, 44-48, 52-57, 62-68 и кадастровыми номерами 11:07:0000000:94/21, 11:07:0000000:94/22.
Согласно протоколу приема заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от 27.04.2016 на участие в аукционе с номером извещения 010416/0808176/02 по лоту № 16 (далее – Торги) были поданы 2 заявки: от ООО ТД «Парма» (заявка от 07.04.2016) и от ООО «Нордфорестгрупп» (заявка от 22.04.23016). Согласно указанному протоколу обоими хозяйствующими субъектами внесен задок в размере 1965008,4 руб. ООО ТД «Парма» и ООО «Нордфорестгрупп» допущены к участию в аукционе.
Как следует из материалов настоящего антимонопольного дела, до проведения аукциона <…> ООО ТД «Парма» <…> договорился с <…> ООО «Нордфорестгрупп» <…> о том, что ООО «Нордфорестгрупп» не будет участвовать в аукционе по лоту № 16 за денежное вознаграждение.
Согласно протоколу заседания аукционной комиссии по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков № 8 от 05.05.2016 ООО ТД «Парма» было признано единственным участником аукциона по лоту № 16, в связи с чем Общество должно заключить договор аренды лесных участков с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми по цене 6550028 руб., то есть по начальной цене.
Между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и ООО ТД «Парма» подписан протокол о результатах лесного аукциона № 8/16 от 05.05.2016, согласно которому Министерство по результатам проведенного аукциона заключает договор аренды лесного участка и передает ООО ТД «Парма» лесной участок в аренду по акту сроком на 20 лет.
При таких обстоятельствах в действиях ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма» в ходе торгов 05.05.2016 с номером извещения 010416/0808176/02 по лоту № 16, проведенных Министерством имеют место признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь частью 13, частью 14, частью 15 статьи 44 Закона о защите конкуренции»,
ОПРЕДЕЛИЛА:
1. Назначить дело № 011/01-11-62/2019 к рассмотрению на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний.
2. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве ответчика по делу ООО Торговый дом «Парма», адрес места нахождения: 167000, г. Сыктывкар, улица Колхозная, д. 3А, офис 202.
3. ООО ТД «Парма» представить в срок до 02.04.2019 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:
3.1. Ф.И.О. сотрудника Общества, подготовившего документы по Торгам, с указанием должности и приложением трудового (иного) договора, должностной инструкции;
3.2. поясняющие, являются ли ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма» конкурентами, в случае, если являются – укажите на каком товарном рынке, если нет – соответствующую поясняющую информацию, с приложением подтверждающих доводы материалов;
3.3. мотивированную позицию ООО ТД «Парма» на имеющиеся в материалах настоящего антимонопольного дела сведения о заключении между <…> ООО ТД «Парма» <…> и <…> ООО «Нордфорестгрупп» <…> устного соглашения о том, что ООО «Нордфорестгрупп» не будет участвовать в аукционе по лоту № 16 за денежное вознаграждение в размере 600 тыс. руб., с подробным описанием обстоятельств и приложением подтверждающих доводы документов;
3.4. о лице, ответственном применительно к рассматриваемому случаю за соблюдение ООО ТД «Парма» действующего законодательства, в том числе антимонопольного, с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица, доверенности и иных документов, устанавливающих эту ответственность;
3.5. о законном представителе ООО ТД «Парма», с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, адреса фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица;
3.6. копию всей имеющейся на дату представления ответа согласно настоящему запросу переписки между ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма», в том числе по электронной почте, при отсутствии таковой - представьте соответствующие пояснения;
3.7. поясняющие, по каким причинам <…> ООО ТД «Парма» <…> не передал <…> ООО «Нордфорестгрупп» <…> заранее обговоренную сумму денежных средств за неучастие ООО «Нордфорестгрупп» в аукционе по лоту № 16, с приложением подтверждающих документов;
3.8. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.
4. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве ответчика по делу ООО «Нордфорестгрупп», адрес места нахождения: 600020, Владимирская область, г. Владимир, спуск Вокзальный, д. 3А, помещение 5.
5. ООО «Нордфорестгрупп» представить в срок до 02.04.2019 следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию:
5.1. Ф.И.О. сотрудника Общества, подготовившего документы по Торгам, с указанием должности и приложением трудового (иного) договора, должностной инструкции;
5.2. поясняющие, являются ли ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма» конкурентами, в случае, если являются – укажите на каком товарном рынке, если нет – соответствующую поясняющую информацию, с приложением подтверждающих доводы материалов;
5.3. мотивированную позицию ООО «Нордфорестгрупп» на имеющиеся в материалах настоящего антимонопольного дела сведения о заключении между <…> ООО ТД «Парма» <…> и <…> ООО «Нордфорестгрупп» <…> устного соглашения о том, что ООО «Нордфорестгрупп» не будет участвовать в аукционе по лоту № 16 за денежное вознаграждение в размере 600 тыс. руб., с подробным описанием обстоятельств и приложением подтверждающих доводы документов;
5.4. о лице, ответственном применительно к рассматриваемому случаю за соблюдение ООО «Нордфорестгрупп» действующего законодательства, в том числе антимонопольного, с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица, доверенности и иных документов, устанавливающих эту ответственность;
5.5. о законном представителе ООО «Нордфорестгрупп», с указанием Ф.И.О., должности, рабочего телефона, адреса места работы, адреса фактического места жительства и регистрации, с приложением копии трудового договора, должностной инструкции указанного лица;
5.6. копию всей имеющейся на дату представления ответа согласно настоящему запросу переписки между ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма», в том числе по электронной почте, при отсутствии таковой, представьте соответствующие пояснения;
5.7. поясняющие, имело ли ООО «Нордфорестгрупп» намерение участвовать в Торгах.
Если ООО «Нордфорестгрупп» намеревалось участвовать в Торгах, представьте поясняющие, по каким причинам ООО «Нордфорестгрупп» не приняло участие в Торгах, с приложением подтверждающих доводы документов.
Если ООО «Нордфорестгрупп» изначально не намеревалось участвовать в Торгах, представьте поясняющие, с какой целью <…> ООО «Нордфорестгрупп» <…>в ходе телефонных переговоров с <…> ООО ТД «Парма» <…> согласовал схему действий участников Торгов, в соответствии с которой ООО «Нордфорестгрупп» не будет участвовать в аукционе по лоту № 16 за денежное вознаграждение, с приложением подтверждающих доводы документов;
5.8. иные надлежащим образом заверенные копии документов и письменную информацию, которые могут иметь значение для рассмотрения дела по существу.
6. Привлечь к участию в рассмотрении дела № 011/01-11-62/2019, назначенного на 09.04.2019 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160А, 3 этаж, зал заседаний, в качестве заявителя Прокуратуру Республики Коми.
7. ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма» в срок до 02.04.2019 необходимо ознакомиться с материалами дела и по результатам ознакомления представить письменные доводы, материалы, имеющие значение для рассмотрения дела
8. Явка законного представителей (с паспортом и документами, удостоверяющими служебное положение) ООО «Нордфорестгрупп» и ООО ТД «Парма», и (или) представителей (с надлежащим образом оформленными доверенностями) для участия в рассмотрении дела является обязательной.
Примечание:
При ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта.
В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено.
Обращаем внимание, что представленное на Определение должно быть подписано уполномоченным лицом, прилагаемые копии надлежащим образом заверены, подтверждена их достоверность и полнота.
Напоминаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 19.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.
Председатель Комиссии <…>