База решений
и правовых актов

ООО «Прайд»

Юхнина ул., д. 8, кв. 62, г. Сыктывкар, 167031

ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи»

Орджоникидзе ул., д. 14,

г. Сыктывкар, 167000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России)  по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <…> (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «Прайд» исх. № 239 от 21.12.2020 (вх. № 6224 от 21.12.2020) в отношении государственного автономного учреждения дополнительного образования Республики Коми «Республиканский центр детей и молодёжи» (далее – ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодёжи»), касающуюся проведения закупки способом приглашения делать оферты на выполнение работ по капитальному ремонту помещений в здании администрации ДООЦ «Гренада», номер извещения 32009773374 в единой информационной системе http://zakupki.gov.ru (далее - жалоба),

в присутствии:

<…>,

<…>,

<…>,

УСТАНОВИЛА:

ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи» явилось заказчиком и организатором закупки в форме приглашения делать оферты, наименование закупки - капитальный ремонт помещений в здании администрации ДООЦ "Гренада", номер извещения 32009773374 в единой информационной системе в сфере закупок (далее также закупка, ЕИС).

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Заявителем указано, что его заявка отклонена неправомерна, заявка соответствовала по составу, содержанию и оформлению, установленному в документации. Также указано на нарушение организатором требований к оформлению протокола от 15.12.2020.

ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи» представлены письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи»  (далее – Положение о закупке) размещено в ЕИС 20.02.2020.

Согласно части 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.3.2 Положения о закупке приглашение делать оферты относится к конкурентной закупке.

Согласно части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Извещение и утвержденная документация размещены в ЕИС 07.12.2020.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В разделе 2 документации о закупке установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок подачи заявки.

В соответствии с требованиями к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок подачи заявки (в разделе 2 закупочной документации) заявка на участие в приглашении делать оферты должна содержать необходимые документы и сведения, предусмотренные документацией о закупке, а именно, в том числе:

1) сведения и документы об участнике закупки, направившем такую заявку на участие в закупке, а также о лицах, выступающих на стороне участника закупки:

г) копии учредительных документов (для юридических лиц).

4) сведения и документы, необходимые для оценки заявки по критерию «Квалификация участника» (при этом отсутствие указанных сведений и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации о закупке):

Также в пункте 4 раздела 2 закупочной документации установлено требование, что все копии документов (копии всех страниц), в том числе копии образов электронных документов, представленные на бумажном носителе, должны быть заверены лицом, обладающим правом действовать от имени участника закупки, в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 7.0.97-2016».

ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи» представлена копия заявки ООО «Прайд», на рассмотрении жалобы для обозрения представлен также оригинал заявки. При просмотре заявки установлено, что представленные с заявкой копии учредительных документов (далее - Устав), документы необходимые для оценки заявки по критерию «Квалификация участника» (далее – договоры) не заверены лицом, обладающим правом действовать от имени участника закупки, в соответствии с требованиями "ГОСТ Р 7.0.97-2016.

По пункту 6.4.4 Положения о закупке рассмотрение заявок на участие в закупке на соответствие их требованиям, установленным в документации о приглашении делать оферты, и соответствие участников закупки требованиям, установленным в документации о приглашении делать оферты к участникам закупки, оценка и сопоставление заявок на участие в закупке осуществляет Единая комиссия (далее – Комиссия).

По результатам рассмотрения Комиссия отклоняет заявки на участие в закупке в случае:

1) непредоставления документов, определенных документацией о закупке, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в документации о закупке;

3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке способом приглашения делать оферты, если требование обеспечения предложения указано в документации;

4) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям документации о закупке.

В пункте 2 раздела 13 закупочной документации указаны аналогичные основания для отклонения заявки на участие в закупке:

Заявка ООО «Прайд» не соответствовала требованиям документации о закупке, в связи с чем подлежала отклонению.

В указанной части жалоба явилась необоснованной.

При проведении закупки составлен один протокол – протокол от 15.12.2020 подведения итогов процедуры № 32009773374 (далее – протокол от 15.12.2020).

Согласно части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения, в том числе:

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Как следует из закупочной документации заявка состоит из непосредственно заявки и прилагаемым к ней документам (или их копиям).

Как указано выше, в заявке отсутствовали заверенные лицом, обладающим правом действовать от имени участника закупки устав и договоры.

В протоколе от 15.12.2020 не указаны конкретные положения документации, которым не соответствует заявка ООО «Прайд». В данном протоколе указано, что заявка не соответствует разделу 2 документации. Однако, заявка не соответствовала не всему разделу 2 документации, а пункту 4 раздела 2 документации.

Жалоба ООО «Прайд» в этой части явилась обоснованной.

С учетом стадии проведения закупки, характера выявленного нарушения, не влияющего на результаты закупки, принято решение предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу ООО «Прайд» в части нарушений Закона о закупках при оформлении протокола от 15.12.2020 обоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Прайд» в остальной части – необоснованной.
3. Признать ГАУ ДО РК «Республиканский центр детей и молодежи» нарушившим подпункта «б» пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в части неуказания в протоколе от 15.12.2020 положений закупочной документации, которым не соответствует заявка ООО «Прайд».
4. Предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.