Постановление №02-06/7533 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № 011/04/9.... от 17 сентября 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
||
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № 011/04/9.21-509/2020 об административном правонарушении |
||
|
17 сентября 2020 года |
г. Сыктывкар
|
№ 02-06/7533 |
АО «Газпром газораспределение
Сыктывкар»
Красных Партизан ул., д. 33,
г. Сыктывкар, 167983
<…>
Начальник отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) <…>, рассмотрев материалы дела № 011/04/9.21-509/2020 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», Общество), адрес места нахождения: 167983, г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33, зарегистрированного Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Сыктывкару 13.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021100517822, ИНН 1101300468, КПП 110101001,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В связи с поступившим заявлением <…> от 18.06.2020 (вх. № Ч-197 от 22.06.2020) на действия АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по факту неосуществления Обществом в срок мероприятий по подключению объекта заявителя к газораспределительным сетям, определением Коми УФАС России от 21.07.2020 № 02-06/6071 возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-509/2020 и назначено проведение административного расследования. <…> признан потерпевшим по данному делу.
Определение от 21.07.2020 № 02-06/6071 о возбуждении дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-509/2020 и проведении административного расследования составлено в присутствии потерпевшего <…>, в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», извещенного надлежащим образом о дате и времени его рассмотрения, что подтверждается уведомлением о получении 23.07.2020 почтового отправления 16700048209052.
Права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 25.5 КоАП РФ, <…> разъяснены.
Для дачи объяснений по факту выявленных признаков нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ со стороны АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», <…> и представителю АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» надлежало явиться 18.08.2020 в 15 часов 00 минут.
Определением от 19.08.2020 № 02-06/6808 срок проведения административного расследования по делу № 011/04/9.21-509/2020 продлен, для дачи объяснений по факту выявленных признаков нарушения ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ со стороны АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» стороны по делу вызваны на 17.09.2020 в 15 часов 00 минут.
АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» надлежащим образом извещено о дате и месте рассмотрения административного дела определением от 19.08.2020 № 02-06/6808, что подтверждается уведомлением о получении 21.08.2020 почтового отправления № 80090151354257. <…> также надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения административного дела, что подтверждается письмом <…> (вх. № 4344 эл. от 21.08.2020).
АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обеспечило явку защитника Общества <…>, полномочия которой подтверждаются доверенностью от 14.02.2020 № 35/2020; <…> также присутствовал при рассмотрении дела.
Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитнику АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
Права и обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 25.5 КоАП РФ, <…> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
На основании имеющихся материалов административного дела № 011/04/9.21-509/2020 должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Из содержания ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет транспортировку газа по газопроводу в городе Сыктывкаре и является субъектом естественной монополии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила № 1314), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).
В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Согласно п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Согласно п. 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
В соответствии с пп. «а» п. 85 Правил № 1314 (в редакции от 12.04.2018 № 11) срок мероприятий по подключению для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство, не может превышать 9 месяцев.
В соответствии с абз. 3 п. 2 Правил № 1314 и п. 6 Технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» №№ 782 (приложение № 1 к договору №590/782-18-ТУ от 14.12.2018 и приложение к соглашению от 09.01.2020 соответственно) <…> относится к заявителям первой категории.
Согласно п. 97 Правил № 1314 мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:
а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;
б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
В соответствии с п. 98 исполнитель – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
Согласно п. 100 Правил № 1314 заявитель обязан:
а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;
б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);
в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанной в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величины, указанной в технических условиях;
г) обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;
д) внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки, которые установлены договором о подключении.
Пунктом 104 Правил № 1314 установлен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Из материалов дела следует, что между АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и <…> заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения от 14.12.2018 № 590/782-18-ТУ (далее – договор о подключении), согласно п. 3 которого срок осуществления мероприятий по подключению к сетям газораспределения объекта, расположенного по адресу: <…> (далее – Объект), составляет 9 месяцев со дня заключения настоящего договора. Таким образом, подключение Объекта должно было быть осуществлено не позднее 14.09.2019.
Согласно п. 85(4) Правил № 1314, в случае если мероприятия по подключению, выполняемые заявителем, не могут быть осуществлены в срок, предусмотренный заключенным договором о подключении, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен по инициативе заявителя (за исключением случая установления срока осуществления мероприятий по подключению в соответствии с пунктом 85(3) настоящих Правил).
Для продления указанного срока заявитель не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению.
Исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного письменного предложения направляет заявителю в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вручение на руки) подписанный со стороны исполнителя проект дополнительного соглашения к договору о подключении, которым продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, осуществляемых исполнителем и заявителем в соответствии с пунктом 88 настоящих Правил.
Срок, на который продлевается срок осуществления мероприятий по подключению, для заявителей первой категории не может превышать 6 месяцев.
Заявитель подписывает оба экземпляра проекта дополнительного соглашения к договору о подключении, указанного в абзаце третьем настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня его получения от исполнителя и направляет в указанный срок один экземпляр исполнителю.
Предусмотренное настоящим пунктом продление срока осуществления мероприятий по подключению не является нарушением заявителем срока осуществления мероприятий по подключению, установленным пунктом 95 настоящих Правил, если предусмотренный настоящим пунктом порядок такого продления соблюден заявителем.
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 N 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Согласно пп. «а» п. 12 данного Постановления проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования.
Как следует из имеющихся материалов, письмом от 25.12.2019 в адрес Общества поступило заявление <…> с просьбой о переносе срока подключения по договору о подключении от 14.12.2018 № 590/782-18-ТУ до сентября 2020 года.
Согласно п. 102 Правил № 1314 изменение условий договора о подключении осуществляется при согласии сторон договора о подключении и оформляется дополнительным соглашением.
Согласно дополнительному соглашению от 09.01.2020 к договору о подключении, заключенному между <…> и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта установлен не позднее 24.05.2020.
Заявитель указывает, что с его стороны все мероприятия, необходимые для надлежащего технологического присоединения, выполнены в полном объёме.
Согласно пояснениям <…>, по состоянию на 22.06.2020, то есть на дату подачи заявления в Коми УФАС России, технологическое присоединение Объекта к сетям газораспределения Общества не осуществлено.
В соответствии с п. 5 договора о подключении исполнитель – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязан осуществить следующие мероприятия по подключению:
разработать проектную документацию на создание сети газораспределения до точки подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (проект газоснабжения) и получить на нее положительное заключение экспертизы в случае, предусмотренном законодательством РФ;
направить заявителю в течение 5 рабочих дней после получения положительного заключения экспертизы на проектную документацию информацию о расположении точки подключения (технологического присоединения);
осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;
проверить выполнение заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее, чем за 14 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором дня подключения (технологического присоединения), но не ранее даты подписания акта о готовности сетей;
направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства не позднее 10 дней со дня получения запроса заявителя в письменной форме;
согласовать в письменной форме с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительств сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;
направить в адрес заявителя в течение 3 рабочих дней со дня осуществления действий по подключению (технологическому присоединению) подписанный со своей стороны акт о подключении (технологическом присоединении) по форме согласно приложению № 3, являющейся неотъемлемой частью договора.
В соответствии с п. 7 договора о подключении заявитель обязан:
осуществить мероприятия по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка;
разработать на основании технических условий проектную документацию (в случае, предусмотренном законодательством РФ) о создании сети газопотребления от точки подключения до газоиспользующего оборудования;
представить исполнителю 1 экземпляр раздела утвержденной в установленном порядке проектной документации, который включает в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (предоставляется в случае, если разработка проектной документации заявителем предусмотрена законодательством РФ);
в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в настоящем договоре максимального часового расхода газа, в срок, определенный сторонами, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в настоящий договор (изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях);
обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения до газоиспользующего оборудования;
представить исполнителю документ о согласовании собственником земельного участка строительства объектов сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта капитального строительства заявителя, расположенного на земельном участке, находящемся в собственности третьих лиц;
уведомить исполнителя о выполнении технических условий после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями;
обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки, но не позднее 14 дней до дня подключения;
внести плату за технологическое присоединение в размере и сроки установленные договором.
подписать акт о готовности сетей в день его составления исполнителем.
Кроме того, пунктом 9 выданных газораспределительной организацией <…> технических условий № 782 к договору о подключении предусмотрено, что заявитель должен, в том числе:
- строительно-монтажные работы выполнить в соответствии с требованиями технического регламента «О безопасности зданий и сооружений», СП 62.13330.2011 свод правил "Газораспределительные системы" и других нормативных документов, определяющих требования к безопасности и эксплуатационным характеристикам объекта газификации и его сетей инженерно-технического обеспечения.
- предусмотреть установку заявителем узла учёта расхода газа;
- применяемое оборудование должно быть сертифицировано в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности препаратов, работающих на газообразном топливе»;
- предусмотреть участие представителей Общества: приемочном контроле качества изоляционных работ и проведении испытаний на герметичность присоединяемых к сети газораспределения газопроводов (в процессе их строительства), во вводе в эксплуатацию средств противокоррозионной защиты, присоединяемых к сети газораспределения подземных газопроводов, в приемке сетей газопотребления.
Заявителю надлежит перед вводом объекта в эксплуатацию:
- заключить договор с АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» или другой специализированной организацией на техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обслуживание (аварийное обслуживание) сетей газопотребления и принадлежащего потребителю газопровода-ввода;
- заключить договор на поставку газа.
Согласно представленным <…> письмом от 22.07.2020 (вх. № 3950эл. от 23.07.2020) документам, 26.07.2019 между заявителем и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» заключен договор подряда № СМРГ\49136-03, согласно которому Общество обязуется разработать проектную документацию по объекту: <…>.
13.11.2019 между заявителем и ООО «Севергазстрой» заключен договор подряда № СМР-030/19, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по прокладке наружных и внутренних сетей газоснабжения на Объекте. Согласно п. 3.1 указанного договора срок выполнения работ – 90 дней.
Заявитель также указал, что какая-либо переписка между ним и Обществом отсутствует.
Согласно пояснениям АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 10.08.2020 № 15-15/2743 (вх. № 4199эл. от 10.08.2020), в настоящее время работы по подключению Объекта заявителя к газораспределительным сетям не осуществлены ввиду невыполнения заявителем в полном объеме своих обязательств в соответствии с договором о подключении, заключенным между сторонами. Заявителем выполнены только работы по строительству внутреннего газопровода на Объекте, что подтверждается актом приемки законченного строительством внутреннего газопровода от 18.01.2020. При этом работы по строительству наружного газопровода на Объекте не выполнены, акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования заявителем не подписан, акт проверки вентиляционных и дымовых каналов в адрес Общества не представлен, сведений о договорных отношениях заявителя по техническому обслуживанию внутренних и наружных сетей газоснабжения и по поставке газа Общество не располагает.
Общество указало, что свою часть мероприятий по договору о подключении выполнило в пределах установленного договором срока.
Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <…>. Наружный газопровод (до границ земельного участка), строительство осуществлено в период с марта по май 2020 года. В соответствии с п. 4 акта, приемочная комиссия в составе: директора, главного инженера, ведущего инженера, начальника ПТО филиала АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», рассмотрела представленную документацию, произвела внешний осмотр системы газораспределения, газопотребления и объектов СУГ, определила соответствие выполненных строительно-монтажных работ проектной и рабочей документации, провела, при необходимости, дополнительные испытания.
Согласно п. 7 договора о подключении <…> взял на себя обязанность, в том числе обеспечить создание сети газопотребления на принадлежащем заявителю земельном участке от точки подключения до газоиспользующего оборудования.
Из материалов административного дела следует, что 13.11.2019 между заявителем и ООО «Севергазстрой» заключен договор подряда № СМР-030/19, согласно которому подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по прокладке наружных и внутренних сетей газоснабжения на Объекте. Согласно п. 3.1 указанного договора срок выполнения работ – 90 дней.
При этом <…> на рассмотрении дела 18.08.2020 указал, что ООО «Севергазстрой» все обязательства выполнены, сети построены, то есть все мероприятия для надлежащего технологического присоединения со стороны заявителя выполнены.
Как следует из имеющихся данных, 18.01.2020 составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <…>. Внутренний газопровод, приемочная комиссия: <…>, представитель проектной организации ООО «Газремонт», представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар». Согласно акту ООО «ГазТеплоСтрой» предъявлен к приемке законченный строительством внутренний газопровод Объекта. Решение приемочной комиссии - работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом.
Согласно п. 88 Правил № 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.
Сведения о строительстве наружных сетей на Объекте в пределах границ своего участка <…> не представлены.
Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-509/2020 от 19.08.2020 № 02-06/6808 Коми УФАС России запрашивало у ООО «Севергазстрой» поясняющую информацию, когда ООО «Севергазстрой» были выполнены работы в соответствии с договором подряда № СМР-030/19 от 13.11.2019, заключенным с <…>, в том числе с указанием, были ли Обществом в соответствии с указанным договором выполнены мероприятия по строительству наружного газопровода, а также поясняющую информацию, уведомляло ли ООО «Севергазстрой» АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» о выполнении мероприятий по строительству наружного газопровода на Объекте <…> в соответствии договором подряда № СМР-030/19 от 13.11.2019, заключенным с <…>, в целях необходимости проверки Обществом этих работ.
ООО «Севергазстрой» пояснения не представило.
АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в письменных пояснениях от 10.08.2020 № 15-15/2743 (вх. № 4199эл. от 10.08.2020) указало, что о завершении строительно-монтажных работ на Объекте 08.07.2020, то есть после истечения срока подключения по договору о подключении, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» получило уведомление от ООО «Севергазстрой». При этом при проверке выполнения технических условий Обществом было установлено, что фактически строительно-монтажные работы завершены не были.
Письмом, поступившим в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» 08.07.2020, ООО «Севергазстрой» направило исполнительно техническую документацию на проверку по объекту: «Газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <…>. Наружный газопровод. В границах земельного участка».
Письмами от 15.07.2020 № 04/8390, от 11.08.2020 № 04/9368 АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» вернуло ООО «Севергазстрой» исполнительно техническую документацию по объекту: «Газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <…>. Наружный газопровод. В границах земельного участка» для устранения выявленных в ходе строительного контроля замечаний.
АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» указало, что после возвращения исполнительно технической документации уведомление <…> о выполнении им мероприятий согласно договору о подключении не поступало.
В материалах дела имеется акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 19.08.2020. Согласно заключению лица, проводившего обследование - <…>, вентиляционный канал, и дымоход газоиспользующего оборудования отвечают требованиям нормативных документов и технической документации, и могут быть использованы для удаления воздуха и продуктов сгорания из помещений, в которых установлено газоиспользующее оборудование. Указанный акт согласован сторонами после установленного срока для подключения Объекта заявителя к сетям Общества.
Иных документов, подтверждающих выполнение <…> мероприятий согласно договору о подключении, заявителем не представлено.
<…> на рассмотрении дела 17.09.2020 указал, что обязанность АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» требовать исполнения мероприятий по его Объекту со стороны ООО «Севергазстрой».
Данный довод потерпевшего не может быть принят во внимание, поскольку АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не является стороной договорных отношений, возникших между <…> и ООО «Севергазстрой». При этом именно на заявителе лежит обязанность выполнить мероприятия, необходимые для надлежащего технологического присоединения, в границах своего участка. Невыполнение подрядчиком заявителя необходимых работ в установленные сроки не может вменяться в вину АО «Газпром газораспределение Сыктывкар».
Мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:
а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении;
б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;
в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
г) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий;
д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).
Из совокупности имеющихся в материалах настоящего дела документов следует, что часть мероприятий, возложенных на <…> договором о подключении и техническими условиями, им не выполнена.
В связи с вышеизложенным, оснований полагать, что нарушение сроков подключения (технологического присоединения) газового оборудования <…> к газораспределительным сетям Общества, установленных договором о подключении, допущено по вине АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», не имеется.
В связи с чем, в действиях АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
Прекратить производство по делу № 011/04/9.21-509/2020 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьёй 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Начальник отдела управления <…>