Решение №1633 Решение по жалобе физического лица в отношении конкурсного у... от 17 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми |
||
РЕШЕНИЕ |
||
14 июня 2016 года |
|
г. Сыктывкар |
|
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: председателя комиссии <…> – руководителя управления, членов комиссии: <…> – специалиста-эксперта управления, <…> - специалиста-эксперта управления (далее -Комиссия), рассмотрев жалобу физического лица исх. от 02.06.2016 (вх. № 1633 от 02.06.2016) в отношении конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Общий дом» муниципального образования городского округа «Ухта» <…>, касающуюся проведения повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже активов должника (далее – открытый аукцион, повторные торги)
при участии:
<…> – конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Общий дом» муниципального образования городского округа «Ухта»,
УСТАНОВИЛА:
Физическим лицом обжалуются:
- бездействие конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия «Общий дом» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – МУП «Общий дом») <…> при проведении повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже активов должника в виде неопубликования итогового протокола по лоту № 3 повторных торгов и отмены открытого аукциона.
К рассмотрению жалобы привлечены: конкурсный управляющий МУП «Общий дом» <…>, адрес: Республика Коми, город Сыктывкар, а/я 697, (далее - конкурсный управляющий), закрытое акционерное общество - «Сбербанк- Автоматизированная система торгов» - место нахождения: город Москва, улица Большая Якиманка, дом 23, (далее – оператор электронной площадки), физическое лицо, адрес: <…>.
Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
1. Согласно абзацу 2 части 2 статьи 111 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности) продажа части имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно части 3 статьи 111 Закона о банкротстве продаже на торгах, проводимых в электронной форме, подлежат:
недвижимое имущество;
ценные бумаги;
имущественные права;
заложенное имущество;
предметы, имеющие историческую или художественную ценность;
вещь, рыночная стоимость которой превышает пятьсот тысяч рублей, в том числе неделимая вещь, сложная вещь, главная вещь и вещь, связанная с ней общим назначением (принадлежность).
Согласно части 8 статьи 110 Закона о несостоятельности в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.
Организатор торгов выполняет следующие функции:
опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;
принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;
заключает с заявителями договоры о задатке;
определяет участников торгов;
осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;
определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;
уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.
Согласно части 12 статьи 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.
Согласно части 14 статьи 110 Закона о несостоятельности организатор торгов обязан обеспечить равный доступ всех лиц к участию в торгах, в том числе к информации о проведении торгов.
Согласно части 15 статьи 110 Закона о несостоятельности решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов, в котором указываются:
- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) каждого участника торгов;
- предложения о цене предприятия, представленные каждым участником торгов в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия;
- результаты рассмотрения предложений о цене предприятия, представленных участниками торгов;
- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) участника торгов, предложившего наиболее высокую цену предприятия по сравнению с предложениями других участников торгов, за исключением предложения победителя торгов (в случае использования закрытой формы представления предложений о цене предприятия), или участника торгов, который сделал предпоследнее предложение о цене предприятия в ходе аукциона (в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия);
- наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество и место жительства (для физического лица) победителя торгов;
- обоснование принятого организатором торгов решения о признании участника торгов победителем.
Организатор торгов уведомляет всех участников торгов о результатах проведения торгов посредством направления им протокола о результатах торгов в форме электронного документа не позднее рабочего дня, следующего после дня подписания такого протокола, на адрес электронной почты, указанный в заявке на участие в торгах.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации № 495 от 23.07.2015 утвержден порядок проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур применяемых в деле о банкротстве (далее - Порядок).
Согласно пункту 1.1. Порядка настоящий Порядок устанавливает правила проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве (далее - торги).
Согласно пункту 1.2. Порядка Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с учетом требований, предусмотренных настоящим Порядком.
Согласно пункту 6.1. Порядка в торгах могут принимать участие только лица, признанные участниками торгов. Торги проводятся на электронной площадке в день и время, указанные в электронном сообщении о продаже.
Согласно пункту 6.1.1. Порядка торги с использованием открытой формы представления предложений о цене (кроме торгов посредством публичного предложения) проводятся с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.
Предложения о цене заявляются участниками торгов открыто и размещаются оператором электронной площадки на электронной площадке в соответствии с подпунктом "г" пункта 8.1 настоящего Порядка с указанием точного времени их поступления, а также времени, оставшегося до истечения срока представления таких предложений.
Доступ к данной информации предоставляется только лицам, зарегистрированным на электронной площадке.
Торги проводятся путем повышения начальной цены продажи имущества или предприятия должника на величину, равную "шагу аукциона".
Если в течение одного часа с момента начала представления предложений о цене не поступило ни одного предложения о цене, торги с помощью программно-аппаратных средств сайта завершаются автоматически, при этом представление и принятие предложений о цене прекращаются. В случае поступления предложения о цене в течение одного часа с момента начала представления предложений о цене время представления предложений о цене продлевается на тридцать минут с момента представления каждого из таких предложений.
Если в течение тридцати минут после представления последнего предложения о цене (не учитывая отклоненных предложений о цене) не поступило следующее предложение, торги с помощью программно-аппаратных средств сайта завершаются автоматически.
Во время проведения торгов с помощью программно-аппаратных средств сайта предложение о цене в момент его поступления отклоняется с направлением лицу уведомления об отказе в приеме его предложения с указанием причин отказа в случае, если:
а) предложение о цене представлено по истечении установленного срока представления предложений о цене;
б) предложение о цене увеличено в размере, не равном "шагу аукциона", меньше или равно ранее представленному предложению о цене;
в) одним участником представлено второе предложение о цене подряд при отсутствии предложений других участников торгов.
Согласно пункту 7.1. – 7.2. Порядка по результатам проведения торгов оператором электронной площадки с помощью программно-аппаратных средств сайта формируется и направляется организатору торгов в форме электронного сообщения проект протокола о результатах проведения торгов или решения о признании торгов несостоявшимися:
а) при проведении торгов с использованием открытой или закрытой формы представления предложений о цене - не позднее тридцати минут с момента:
окончания срока представления заявок на участие в торгах при отсутствии заявок на участие в торгах;
получения от организатора торгов протокола об определении участников торгов, согласно которому к участию в торгах не допущен ни один заявитель или допущен только один участник;
завершения торгов при проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене (окончания срока представления предложений о цене - при проведении торгов с использованием закрытой формы представления предложений о цене).
Организатор торгов рассматривает, подписывает квалифицированной электронной подписью и направляет оператору электронной площадки поступившие в соответствии с пунктом 7.1 настоящего Порядка протокол о результатах проведения торгов или решение о признании торгов несостоявшимися:
в случае проведения торгов с использованием открытой формы представления предложений о цене - не позднее одного часа после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения;
в случае проведения торгов с использованием закрытой формы представления предложений о цене - не позднее дня получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения;
в случае проведения торгов в форме публичного предложения - не позднее одного рабочего дня после получения от оператора электронной площадки соответствующих проектов протокола или решения.
2. Решением Арбитражного суда Республики Коми от 06.11.2014г. по делу №А29-2834/2014 Муниципальное унитарное предприятие "Общий дом" Муниципального образования городского округа "Ухта" (юридический адрес: Респ.Коми, г.Ухта, ул.Дзержинского, д.4; ИНН 1102045884; ОГРН 1041100604490) признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим МУП «Общий дом» МОГО «Ухта» утвержден <…> (ИНН 110101240745, СНИЛС 067-481-367 92), член НП МСО АУ «Стратегия» (394033, г.Воронеж, Ленинский пр-т, д.172; ОГРН 1023601559035).
Конкурсный управляющий <…> явился организатором повторных торгов в форме открытого аукциона по продаже активов МУП «Общий дом».
Сообщение о проведении торгов размещено на электронной торговой площадке «Сбербанк-АСТ» 13.04.2016.
Предметом торгов по лоту № 3 явился бульдозер-погрузчик НО-87 2006 г.в.
Согласно протоколу об определении участников торгов участниками торгов по лоту № 3 признаны физическое лицо, муниципальное унитарное предприятие «Ухтаспецавтодор» муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – МУП «Ухтаспецавтодор»).
Согласно журналу торгов при проведении торгов по лоту № 3 участниками были поданы следующие ценовые предложения:
Наименование участника |
Предложение о цене, руб |
Дата |
МУП «Ухтаспецавтодор» |
216405 |
31.05.2016 15.07.16 |
физическое лицо |
226710 |
31.05.2016 15.35.59 |
МУП «Ухтаспецавтодор» |
237015 |
31.05.2016 15.36.35 |
физическое лицо |
226710 |
31.05.2016 15.41.51 |
физическое лицо |
247320 |
31.05.2016 15.42.09 |
МУП «Ухтаспецавтодор» |
257625 |
31.05.2016 16.11.20 |
физическое лицо |
267930 |
31.05.2016 16.16.22 |
Согласно документам, представленным конкурсным управляющим в день проведения аукциона (31.05.2016) МУП «Ухтаспецавтодор» направило в адрес конкурсного управляющего письмо с просьбой о признании торгов несостоявшимися по причине сбоя работы сети Интернет. Согласно указанному письму, участник аукциона вовремя не смог предложить большее ценовое предложение по причине отключения сети Интернет.
01.06.2016 МУП «Ухтаспецавтодор» в адрес ПАО «Ростелеком» направлен запрос о проведении либо непроведении отключения сети Интернет 31.05.2016 в период времени с 16.30 по 17.00 в городе Ухта.
В материалах жалобы имеется письмо Коми филиала ПАО «Ростелеком» исх. № 03-08-01-56/60 от 01.06.2016, согласно которому в период с 14.00 по 17.00 31.05.2016 ПАО «Ростелеком» проводились профилактические работы на линии связи, в связи с чем происходило кратковременное отключение абонентов, в том числе по адресу местонахождения МУП «Ухтаспецавтодор».
Конкурсным управляющим 01.06.2016 на сайте электронной торговой площадки размещено решение об отмене торгов по лоту № 3 в связи с наличием документально подтвержденных технических проблем во время проведения аукциона по данному лоту.
Согласно письменным пояснениям конкурсного управляющего исх. от 14.06.2016 действия по отмене торгов основаны на пункте 4 статьи 20.3 Закона о несостоятельности.
Согласно указанному пункту при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Законом о несостоятельности не установлено запрета на отмену торгов.
Абзацами 6, 7 части 6 статьи 28 Закона о несостоятельности предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения:
о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов;
об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов. Таким образом, Закон о несостоятельности содержит отсылку к возможности отмены торгов.
Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определены правила организации и проведения торгов.
Согласно пункту 4 статьи 448 Гражданского кодекса если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения, а от проведения конкурса - не позднее чем за тридцать дней до проведения конкурса.
В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.
Организатор закрытого аукциона или закрытого конкурса обязан возместить приглашенным им участникам реальный ущерб независимо от того, в какой именно срок после направления извещения последовал отказ от проведения торгов.
Как пояснил конкурсный управляющий на заседании Комиссии, в ближайшее время планируется вновь провести повторный этап торгов по лоту № 3. Следовательно, права участников на равный доступ к участию в торгах ограничены не будут.
Как следует из вышеизложенного, у конкурсного управляющего имелось основание и возможность для отмены повторных торгов.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу необоснованной.
Председатель Комиссии |
|
Члены Комиссии |
|
|
|
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.