База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы

по Республике Коми

РЕШЕНИЕ

21 января 2021 года

г. Сыктывкар

№ 01-122/562  

Извещение № 32009724685, документация о маркетинговых исследованиях на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг. (для субъектов малого и среднего предпринимательства), далее – документация, размещены в ЕИС 26.11.2020.

Заявителем обжалуются действия комиссии по маркетинговым исследованиям в части проведения оценки заявок и признания победителем участника № 1.

Из представленной ООО «Газпром трансгаз Ухта», АО «Газпром закупки» письменной информации комиссия по маркетинговым исследованиям создана АО «Газпром закупки».

По части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктами 1.4.7., 1.4.10. Положения о закупках закупочная комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, а также действующими в Группе Газпром нормативными актами.

Комиссия по маркетинговым исследованиям на основании результатов рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в маркетинговых исследованиях принимает решения в соответствии с требованиями раздела 15 и документации о неконкурентной закупке.

Порядок осуществления закупки способом маркетинговых исследований установлен в разделе 15 «Маркетинговые исследования» Положения о закупках.

Оценка заявок в соответствии с пунктом 15.1.5. Положения о закупках является одним из этапов проведения маркетинговых исследований.

По пунктам 15.9.16., 15.9.19., 15.10.1. Положения о закупках в целях выявления наиболее выгодных исполнения договора проводится рассмотрение и оценка заявок на участие в маркетинговых исследованиях. Комиссия по маркетинговым исследованиям присваивает каждой заявке порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора. На основании результатов рассмотрения и оценки предложений участников маркетинговых исследований Комиссией по маркетинговым исследованиям может быть принято следующее решение – о выборе наиболее выгодных условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), из числа предложенных участниками маркетингового исследования.

В соответствии с пунктами 2.5.1., 2.5.7. раздела 2 документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 «Методика анализа и оценки заявок на участие в Маркетинговых исследованиях».

В целях выявления наиболее выгодных условий исполнения договора проводится оценка Заявок.

Согласно пунктам 2.6.1., 2.6.4., 2.7.1. раздела 2 «Последовательность проведения маркетинговых исследований» документации комиссией могут быть приняты следующие решения:

2.6.1.1.о выборе наиболее выгодных условий выполнения работ (оказания услуг) из числа предложенных Участниками;

2.6.1.2.об отклонении всех Заявок, признании Маркетинговых исследованиях несостоявшимися;

2.6.1.3.об отказе от проведения Маркетинговых исследований;

2.6.1.4.о сборе дополнительных предложений и проведении дополнительной оценки Заявок.

Решение Комиссии оформляется протоколом Комиссии по подведению итогов Маркетинговых исследований (далее – Протокол).

Информация о результатах Маркетинговых исследований в форме Протокола публикуется в информационной системе, указанной в п. 4.1.2. Информационной карты.

В пункте 3.4. раздела 3 «Требования к содержанию, форме, оформлению, составу и сроку действия заявки. Инструкция по подготовке заявки» документации установлен перечень документов, которые требуется представить в составе Заявки, в том числе подпунктами 3.4.4., 3.4.23. указанного пункта предусмотрено:

- информация об осуществлении Участником за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок, работ (услуг) по предмету Маркетинговых исследований в соответствии с их тематикой и описанием, указанными в п. 4.1.4. Информационной карты, по установленной в настоящей Документации форме-Справка о выполнении договоров (Форма 3);

- иные документы, подтверждающие наличие специальной правоспособности (при необходимости), а также предусмотренные п.п. 4.4.3-  4.4.4. Информационной карты.

В пункте 4.4. раздела 4 «Информационная карта маркетинговых исследований» документации указаны требования к Заявке на участие в Маркетинговых исследованиях.

В подпунктах 4.4.3., 4.4.4. раздела 4 «Информационная карта маркетинговых исследований» документации установлено:

- иные документы, представляемые Участником в составе Заявки;

- иные документы, представляемые Участником в составе Заявки (при наличии).

В пункте 5.5. раздела 5 «Образцы форм документов, включаемых в заявку» документации предусмотрена Справка о выполнении договоров (Форма 3).

Согласно письменной информации, представленной письмом АО «Газпром закупки» вх. от 19.01.2021 № 199э, и устным пояснениям представителя организатора, заслушанным в ходе заседания по рассмотрению жалобы, Справка о выполнении договоров (Форма 3) в заявке ООО «Регионгазсервис» № 1 не представлена. Обществом в составе заявки представлены выполненные договоры в архивной файле с наименованием «Приложение_2_Форма_3_.rar».

Заявка ООО «Регионгазсервис» № 1 по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия была оценена по представленным копиям заключенных договоров в соответствии с условиями документации, а именно: были учтены два договора:

- договор с наименованием файла «Договор № 01-111 от 06.02.2017 ТО авто север.pdf» с тематикой работ «Работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства на сумму 26 800 000, 00 (двадцать шесть миллионов восемьсот тысяч) рублей, кроме того НДС по ставке 18% 4 824 000,00 (четыре миллиона восемьсот двадцать четыре тысячи) рублей (суммарно составляет 31 624 000 рублей с НДС) со сроком окончания работ 31.12.2017;

- договор с наименованием файла «Договор № 03-116 от 08.02.2017 ТО ПБ.pdf» с тематикой работ «Работы по техническому обслуживанию грузоподъемных механизмов, приборов безопасности» на сумму 30 750 000,00 (тридцать миллионов семьсот пятьдесят тысяч) рублей, кроме того НДС по ставке 18% 5 535 000,00 (пять миллионов пятьсот тридцать пять тысяч) рублей (суммарно составляет 36 285 000 рублей с НДС) со сроком окончания работ 31.12.2017.

Относительно оценки заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 по подкритерию «Записка по управлению рисками» нестоимостного критерия АО «Газпром закупки» поясняет, что все необходимые сведения и информация по указанному подкритерию были представлены в Техническом предложении ООО «Регионгазсервис». Письмом АО «Газпром закупки» вх. от 19.01.2021 № 199э представлена сравнительная таблица «Сравнение технического предложения участников в части Записки по управлению рисками».

Комиссией Коми УФАС России в ходе заседания установлено следующее. На участие в закупке поданы две заявки: заявка индивидуального предпринимателя № 2, заявка ООО «Регионгазсервис» № 1.

Согласно протоколу № 1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020
по подведению итогов маркетинговых исследований № 0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020 Выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2021-2023 гг.
(для субъектов малого и среднего предпринимательства) от 16.12.2020, подписанному 18.12.2020, размещенному в ЕИС 18.12.2020 (далее – протокол № 1/0095/20/5.3/0074491/ТГУхта/ПР/ГОС/Э/26.11.2020), комиссия по маркетинговым исследованиям рассмотрела содержащиеся в Заявках предложения участников и решила допустить участников с идентификационными номерами 1, 2.

В соответствии с разделом 3 Методики анализа и оценки предложений участников и по результатам оценки заявкам присвоены следующие порядковые номера

Участнику с идентификационным номером 1 с итоговой оценкой (значения в баллах) 83,58 присвоен порядковый номер заявки 1, участнику с идентификационным номером 2 с итоговой оценкой (значения в баллах) 82,00 присвоен порядковый номер заявки 2.

Наиболее выгодные условия выполнения работ (оказания услуг) выбраны содержащиеся в заявке участника с идентификационным номером 1 с ценой предложения 103 219 408,69 руб. (с НДС).

Приложением № 3 к документации является «Методика анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований» (далее – Методика анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований), в соответствии с которой на основании пункта 2.5.1. раздела 2 документации проводятся рассмотрение и оценка заявок.

Согласно разделу 3 «Оценка заявок Участников Маркетинговых исследований» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований «Рейтинг представляет собой оценку в баллах, получаемую по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев).

Если какой-либо критерий имеет подкритерии, то выставляются оценки по каждому подкритерию, общая оценка по указанному критерию складывается из суммы оценок по подкритериям данного критерия с учетом значимости (веса) подкритериев.

Для данного Маркетингового исследования максимальный уровень оценки устанавливается в баллах, равных 100, или процентах, равных 100%.

Сравнительная оценка Заявок Участников проводится по следующим критериям:

1.    Стоимостной.

2.    Нестоимостной.

Для каждого критерия указан коэффициент значимости (T) в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Общие оценки по критериям заносятся в графу (S) Сводного протокола балльной оценки, на основе которых формируется Итоговая оценка, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение Общей оценки по критериям на указанный коэффициент значимости (T x S). Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма Балльных оценок по всем критериям (V).

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

По подпункту 1 пункта 2 раздела 3 «Оценка заявок Участников Маркетинговых исследований» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований при оценке по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия «Оценка квалификации Участника» предметом оценки является количество представленных в Заявке Участника выполненных договоров с отзывами от Заказчиков (Покупателей) и без за последние 3 года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок.

Принцип учета подкритерия – за каждый договор с отзывом - 1 балл, за договор без отзыва - 0,5 балла.  Максимальный балл - 10. Представленные договоры оцениваются по следующим параметрам:

- Тематика (указана в п. 4.1.4 Документации)

- Стоимость договора: если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение до 50 млн. рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 50 % от НМЦ; если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение от 50 до 500 млн. рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 30 % от НМЦ; если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение от 500 до 5000 млн. рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 20 % от НМЦ; если начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) (НМЦ) составляет значение более 5000 млн. рублей с НДС, то учитываются договоры со стоимостью не менее 10 % от НМЦ.

- Наличие копии выполненного договора».

Из Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований следует, что участниками закупки для получения максимального балла по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия «Оценка квалификации Участника» должны быть соблюдены три условия:

- должны быть представлены копии договоров;

- договоры должны соответствовать тематике закупки;

- договоры должны соответствовать установленной стоимости, с учетом начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки).

Согласно пункту 4.1.9 раздела 4 «Информационная карта маркетинговых исследований» документации начальная (максимальная) цена договора (предмета закупки) составляет 104 432 194,27 руб. с НДС, что соответствует установленному Методикой анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований условию: от 50 до 500 млн. рублей с НДС, следовательно, учитываются договоры со стоимостью не менее 30 % от НМЦ, то есть договоры на сумму равную или превышающую 31 329 658,28 руб.

Проанализировав представленную оператором заявку ООО «Регионгазсервис» № 1 Комиссией установлено следующее.

Условию по стоимости соответствуют два договора из представленных ООО «Регионгазсервис» в составе заявки договоров:

- Договор № 01 на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства филиалов северного куста (Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская область) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2017 году от 06.02.2017 (далее – договор № 01 от 06.02.2017) со стоимостью 26 800 000,00 руб., кроме того НДС по ставке 18 % 4 824 000,00, что суммарно составляет 31 624 000 руб. с НДС;

- Договор № 03 Выполнение работ по техническому обслуживанию грузоподъемных механизмов, приборов безопасности ГПМ для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2017 году от 08.02.2017 (далее – договор № 03 от 08.02.2017) со стоимостью 30 750 000,00 руб., кроме того НДС по ставке 18 % 5 535 000,00 руб., что суммарно составляет 36 285 000 руб. с НДС.

   Вместе с тем, согласно пункту 1.1. договора № 03 от 08.02.2017 его предметом является выполнение работ по техническому обслуживанию грузоподъемных механизмов, приборов безопасности ГПМ для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта», что не соответствует установленной в п. 4.1.4 раздела 4 «Информационная карта маркетинговых исследований» документации тематике закупки – «Тематика Маркетинговых исследований – работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту автомобилей, дорожно-строительной и специальной техники отечественного производства», следовательно, не соответствует одному из условий, установленных в Методике анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований, о соответствии тематике закупки.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред. 2), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, установленная в п. 4.1.4 раздела 4 «Информационная карта маркетинговых исследований» документации тематика закупки соответствует коду 45.20.2 «Техническое обслуживание и ремонт прочих автотранспортных средств», а «Ремонт машин и оборудования» соответствует коду 33.12. 

Из письменной информации, представленной письмом АО «Газпром закупки» вх. от 19.01.2021 № 199э, следует, что ООО «Регионгазсервис» с заявкой № 1 по  подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия «Оценка квалификации Участника» присвоен 1 балл, при этом учтены 2 договора.

Учитывая то, что условиям Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований соответствует только один из представленных ООО «Регионгазсервис» в составе заявки договоров - договор № 01 от 06.02.2017, следовательно, ООО «Регионгазсервис» с заявкой № 1 по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия «Оценка квалификации Участника» в соответствии с условиями документации должно быть присвоено 0,5 баллов.

Довод заявителя о том, что при оценке его заявки по подкритерию «Опыт выполнения работ, аналогичных предмету закупки по тематике (кол-во договоров)» нестоимостного критерия «Оценка квалификации Участника» в нарушение требований документации не учтен указанный им в Справке об обязательства в текущем году (Форма 3.2) договор № 149/2017-ТО на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту легковых автомобилей импортного производства филиалов южного куста (Вологодская, Ярославская обл.) для нужд ООО «Газпром трансгаз Ухта» в 2018-2020 годах от 17.01.2018 на сумму 97 989 330,00 руб. является необоснованным в связи со следующим. Одним из условий по подпункту 1 пункта 2 раздела 3 «Оценка заявок Участников Маркетинговых исследований» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований является представление копий договоров. Вместе с тем, как следует из анализа заявки индивидуального предпринимателя № 2, представленной оператором, в составе заявки представлена не копия договора, а приложены только две его страницы, что не соответствует одному из условий, установленному подпунктом 1 пункта 2 раздела 3 «Оценка заявок Участников Маркетинговых исследований» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований, о представлении копий договоров.

Из письменной информации, представленной письмом АО «Газпром закупки» вх. от 19.01.2021 № 199э, следует, что ООО «Регионгазсервис» с заявкой № 1 по  подкритерию «Записка по управлению рисками» присвоено максимальное количество баллов – 10. Как отмечает АО «Газпром закупки», все необходимые сведения по подкритерию «Записка по управлению рисками» представлены ООО «Регионгазсервис» в составе технического предложения.

В пунктах 3.3.1., 3.3.2. раздела 3 «Требования к содержанию, форме, оформлению, составу и сроку действия заявки. Инструкция по подготовке заявки» документации указано, что Техническое предложение в составе Заявки должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей Документации и в соответствии с формой, установленной в настоящей Документации – Техническое предложение (Форма 1.2). При подготовке Формы 1.2 необходимо учитывать пояснения и комментарии к данной форме.

В пункте 5.3 раздела 5 «Образцы форм документов, включаемых в заявку» документации установлена форма - Техническое предложение (Форма 1.2):

«Техническое предложение по выполнению требований Задания на оказание услуг/выполнение работ, согласно предмету закупки»

Общие сведения.

____________________________________________________________

___________________________________________________________

Предоставление в составе Технического предложения записок:

1. По технологии выполнения работ (оказания услуг).

2. По организации выполнения работ (оказания услуг).

3. По управлению рисками.

4. По управлению системой качества.

По подпункту 9 пункта 2 раздела 3 «Оценка заявок Участников Маркетинговых исследований» Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований при оценке по подкритерию «Записка по управлению рисками» нестоимостного критерия «Оценка технического предложения» предметом оценки является состав представленной записки по управлению рисками. Принцип учета подкритерия – Наличие в описании участника управления рисками:

-  планирование управления рисками– 2 балла;

- качественный анализ рисков– 2 балла;

- количественный анализ рисков– 2 балла;

- эффективный контроль реализации принятых рисковых решений– 4 балла.

Общее количество баллов – 10.

Проанализировав представленную оператором заявку ООО «Регионгазсервис» № 1 Комиссией установлено следующее.

В составе заявки № 1 ООО «Регионгазсервис» представлена форма 1.2. Техническое предложение, в составе которого представлены: Записка по организации выполнения работ, Записка по технологии выполнения работ, Записка по управлению системой качества. Записка по управлению рисками ни в форме 1.2. Техническое предложение, ни в составе заявки № 1 ООО «Регионгазсервис» не представлена.

Довод АО «Газпром закупки» о том, что необходимые сведения по подкритерию «Записка по управлению рисками» представлены ООО «Регионгазсервис» в составе технического предложения является необоснованным в связи со следующим.

Из представленной АО «Газпром закупки» сравнительной таблицы «Сравнение технического предложения участников в части Записки по управлению рисками» следует, что в ней отражены выдержки из других представленных в составе формы 1.2. Техническое предложение Записок: из Записки по организации выполнения работ, из Записки по технологии выполнения работ, из Записки по управлению системой качества.

Вместе с тем, предметом оценки является состав представленной Записки по управлению рисками, которая в составе заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 не представлена.

Следовательно, в соответствии с условиями Методики анализа и оценки заявок участников маркетинговых исследований заявка ООО «Регионгазсервис» № 1 по подкритерию «Записка по управлению рисками» нестоимостного критерия «Оценка технического предложения» ввиду непредставления Записки по управлению рисками в составе заявки не может быть оценена по указанному подкритерию, ввиду чего обществу должно быть проставлено 0 баллов.

Таким образом, действия АО «Газпром закупки» в части оценки заявки ООО «Регионгазсервис» № 1 в соответствии с порядком, который не указан в документации о закупке, противоречат части 6 статьи 3 Закона о закупках.

 Согласно письменной информации ООО «Газпром трансгаз Ухта» исх. от 11.01.2021 № 41-65 (вх. от 11.01.2021 № 26-э, от 13.01.2021 № 88) договор по итогам закупки не заключен.

Исходя из вышеизложенного, учитывая характер допущенного нарушения, подлежит выдаче предписание об устранении нарушений.

Председатель Комиссии

<…>

Члены Комиссии

<…>

<…>