База решений
и правовых актов

 

Решение от 29.08.2023 по внеплановой проверке № 011/06/99-649/2023

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по внеплановой проверке № 011/06/99-649/2023

 

29 августа 2023 года                                                                                                         г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 158 в составе: <.....> (далее - Комиссия Коми УФАС России), в ходе проведения внеплановой проверки по обращению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми «Усть-Цилемская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» от 10.08.2023 № 1600 (вх. от 10.08.2023 № 5183-ЭП/23), содержащему информацию о возможном нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчиком – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка шовного материала», извещение № 0307300050723000201 в части отклонения заявок на участие в закупке (далее – закупка),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило обращение ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», содержащее доводы о возможном нарушении заказчиком – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки способом электронного аукциона в части отклонения заявок на участие в закупке (далее – обращение).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с наличием в обращении признаков возможных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» закупки, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки по доводам обращения.

ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», акционерное общество «Сбербанк-АСТ» о месте и времени проведения внеплановой проверки извещены.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 № 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проведена контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа (без явки сторон).

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ».

Объект закупки – «Поставка шовного материала».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 358 822,16 руб.

Извещение о проведении закупки, изменение извещения о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 28.07.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 07.08.2023 13:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 07.08.2023.

Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 08.08.2023.

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно описанию объекта закупки, размещенном в ЕИС в форме отдельного электронного документа, к поставке требуются товары со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

№ п/п	Наименование товара/ код КТРУ	НКМИ	Характеристики товара
	Нить хирургическая из полиэфира/ 21.20.24.120-00000032	164200	Нить хирургическая стерильная синтетическая многофиламентная импрегнированная не рассасывающаяся из полиэстера Исполнение: нить с иглой; Цвет: зеленый; Размер: USP 2/0 (М3); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2 Длина* иглы: 30 ± 3% мм; Наружный диаметр* иглы: 0,78 мм ± 3% Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира/ 21.20.24.120-00000032	164200	Нить хирургическая стерильная синтетическая многофиламентная импрегнированная не рассасывающаяся из полиэстера Исполнение: нить с иглой; Цвет: зеленый; Размер: USP 2/0 (М3); Длина* нити: не менее 75 см Заточка иглы: режущая Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 30 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,78 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира/ 21.20.24.120-00000032	164200	Нить хирургическая стерильная синтетическая многофиламентная импрегнированная не рассасывающаяся из полиэстера Исполнение: нить с иглой; Цвет: зеленый; Размер: USP 3/0 (М2); Длина* нити: не менее 75 см Заточка иглы: режущая Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 30 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,63 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира/ 21.20.24.120-00000032	164200	Нить хирургическая стерильная нерассасывающаяся синтетического происхождения. Изготовлен из волокон полиэстера изготовленного из терефлалефой кислоты или их эстеров и этиленгликоля Исполнение: нить с иглой; Цвет: зеленый; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 75 см Заточка иглы: режущая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 40 мм ± 3%; Наружный* диаметр иглы: 1,08 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить плетеная синтетическая рассасывающаяся Нить, с покрытием, не сходящим с нити после многократного прохождения через ткани, сводящее к минимуму «пилящий эффект» и «капиллярный эффект», отсутствие «эффекта прилипания» и «фитильного эффекта», снижающее сопротивление точному размещению узла, что способствует минимальной травматизации. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность* нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 2/0 (М3); Длина* нити: не менее 75 см Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 35 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,78 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить рассасывающаяся стерильная плетеная Состав нити: гликолид* не менее 90% и L-лактида* не менее 10% с покрытием из гликолид, L-лактида и стеарата кальция. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность* нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 90 см; Заточка иглы: обратно-режущая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 40 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 1,08 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить плетеная синтетическая рассасывающаяся Нить, с покрытием, не сходящим с нити после многократного прохождения через ткани, сводящее к минимуму «пилящий эффект» и «капиллярный эффект», отсутствие «эффекта прилипания» и «фитильного эффекта», снижающее сопротивление точному размещению узла, что способствует минимальной травматизации. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации. Полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 0 (М3,5); Длина* нити: не менее 75 см ; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 45 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,98 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная стерильная Состав нити: гликолид* не менее 90% и L-лактида* не менее 10% с покрытием из гликолид, L-лактида и стеарата кальция. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 3/0 (М2); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 20 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,63 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить плетеная синтетическая рассасывающаяся Нить, с покрытием, не сходящим с нити после многократного прохождения через ткани, сводящее к минимуму «пилящий эффект» и «капиллярный эффект», отсутствие «эффекта прилипания» и «фитильного эффекта», снижающее сопротивление точному размещению узла, что способствует минимальной травматизации. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 5/0 (М1); Длина* нити: не менее 5 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 20 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы:0,43 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить плетеная синтетическая рассасывающаяся Нить, с покрытием, не сходящим с нити после многократного прохождения через ткани, сводящее к минимуму «пилящий эффект» и «капиллярный эффект», отсутствие «эффекта прилипания» и «фитильного эффекта», снижающее сопротивление точному размещению узла, что способствует минимальной травматизации. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 75 см ; Заточка иглы: таперкат; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 50 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 1,08 мм ± 3% Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная стерильная Состав нити: гликолид* не менее 90% и L-лактида* не менее 10% с покрытием из гликолид, L-лактида и стеарата кальция Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 90 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 40 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 1,08 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиэфира, рассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000011	169980	Нить синтетическая рассасывающаяся плетеная стерильная Состав нити: гликолид* не менее 90% и L-лактида* не менее 10% с покрытием из гликолид, L-лактида и стеарата кальция Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 21 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 50 -70 дней; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 90 см; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2%; Длина* иглы: 35 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 1,08 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая кетгутовая, простая/ 21.20.24.120-00000036	300860	Нить хирургическая рассасывающаяся на основе коллагена Исполнение: нить с иглой; Цвет: неокрашенная; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 14 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 35 -120 дней; Размер: USP 4/0 (М2); Длина* нити: не менее 75 см ; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 16 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,43 мм ± 3% Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая полиамидная, нерассасывающаяся, полинить/ 21.20.24.120-00000018	226690	Капрон плетеный стерильный Исполнение: катушка; Цвет: неокрашенная; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 10м; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная/ 21.20.24.120-00000014	108020	Нить хирургическая стерильная, состоящая из белка органического происхождения - фиброина, не рассасывающая Исполнение: нить с иглой; Цвет: черный; Размер: USP 1 (М4); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 40 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 1,08 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полигликолевой кислоты, полинить/ 21.20.24.120-00000033	170240	Нить плетеная синтетическая рассасывающаяся Нить, с покрытием, не сходящим с нити после многократного прохождения через ткани, сводящее к минимуму «пилящий эффект» и «капиллярный эффект», отсутствие «эффекта прилипания» и «фитильного эффекта», снижающее сопротивление точному размещению узла, что способствует минимальной травматизации. Исполнение: нить с иглой; Цвет: фиолетовый; Остаточная прочность составляет не менее 50% от начальной прочности через 21 день, полное рассасывание происходит от 60 до 90 суток, в зависимости от индивидуальных особенностей организма; Размер: USP 0 (М3,5); Длина нити* не менее 75 см Заточка иглы: колющая Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы:30 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,98 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая полиэтиленовая/ 21.20.24.120-00000032	164200	Нить хирургическая стерильная нерассасывающаяся синтетического происхождения. Изготовлен из волокон полиэстера изготовленного из терефлалефой кислоты или их эстеров и этиленгликоля Исполнение: нить с иглой; Цвет: зеленый; Размер: USP 3/0 (М2); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 30 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,63 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиолефина, мононить/ 21.20.24.120-00000028	256860	Нить стерильная нерассасывающаяся монофиламентная хирургическая плетеная. Состоит из изотактического кристаллического стереоизомера полипропилена, синтетического линейного полиолефина Исполнение: нить с иглой; Цвет: синий; Размер: USP 4/0 (М1,5); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: режущая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 3/8; Длина* иглы: 16 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,43 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая кетгутовая, простая/ 21.20.24.120-00000036	300860	Нить рассасывающаяся на основе коллагена Исполнение: нить с иглой; Цвет: неокрашенный; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 14 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 35-120 дней; Размер: USP 5/0 (М1,5); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 20 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы:0,43 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая из полиолефина, мононить/ 21.20.24.120-00000028	256860	Нерассасывающаяся мононить кристаллического изотактического стереоизомера полипропилена, синтетического линейного полиолефина Исполнение: нить с иглой; Цвет: синий Размер: USP 2/0 (М3); Длина* нити: не менее 75 см; Заточка иглы: колющая; Покрытие иглы: силикон; Изгиб иглы: 1/2; Длина* иглы: 30 мм ± 3%; Наружный диаметр* иглы: 0,78 мм ± 3%; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем
	Нить хирургическая кетгутовая, простая/ 21.20.24.120-00000036	300860	Нить рассасывающаяся на основе коллагена Исполнение: нить без иглы; Цвет: неокрашенная; Остаточная прочность нити не менее 50% от начальной прочности через 14 суток после имплантации, полное рассасывание происходит приблизительно в 35 -120 дней; Размер: USP 0 (М4); Длина* нити: не менее 150 см; Остаточный срок* годности Товара на дату поставки должен составлять не менее 12 месяцев от общего срока годности, установленного производителем

Описание вида медицинских изделий, описание объекта закупки в соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам указано в КТРУ.

Обоснование необходимости указания потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: дополнительные характеристики товара указаны в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 в связи с недостаточностью информации, содержащейся в Каталоге товаров, работ, услуг, а также с целью наиболее полного удовлетворения потребностей Заказчика.

2.1. Согласно частям 1, 3, 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

Обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Согласно пунктам 2, 3, 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее – Правила) государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия.

Государственная регистрация медицинских изделий осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение).

Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

В силу пункта 1 части 11 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и подпункта «а» пункта 9 Правил в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения, в том числе, наименование медицинского изделия.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства, при проведении закупок медицинских изделий в целях подтверждения безопасности и качества поставляемой продукции (медицинских изделий), а также предотвращения попадания на российской рынок медицинских изделий и средств, не прошедших государственную регистрацию, заказчику необходимо устанавливать требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупки копии регистрационного удостоверения на медицинское изделие, являющееся предметом закупки.

Требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке регистрационного удостоверения на медицинское изделие либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения (с указанием номера и даты выдачи) установлено заказчиком в пункте 8 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся частью извещения об осуществлении закупки (далее – Требования).

3. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307300050723000201 от 08.08.2023 на участие в закупке было подано 6 заявок; четыре из которых отклонены на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в части непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (регистрационные удостоверения на позиции Технического задания под номерами 1-13, 15-17, 19, 20); две заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Проанализировав заявки участников закупки, представленных оператором электронной площадки во исполнение запроса Коми УФАС России от 16.08.2023 № НГ/5119/23, Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

Так, заявки с идентификационными номерами 79 – индивидуального предпринимателя <.....>; 169 – общества с ограниченной ответственностью «Элмас»; 249 – общества с ограниченной ответственностью «МедСнаб»; 32 – общества с ограниченной ответственностью «Екамед» признаны несоответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и отклонены на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные заявки содержали предложение о поставке товаров, соответствующих описанию объекта закупки.

Кроме того, вышеуказанные участники закупки приложили в составе заявки копии регистрационных удостоверений на медицинское изделие, соответствующие описанию объекта закупки, включающие в себя варианты исполнения по спорным пунктам описания объекта закупки.

ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» в обращении от 10.08.2023 № 1600 (вх. от 10.08.2023 № 5183-ЭП/23) пояснено, что в спорных регистрационных удостоверениях на шовный материал изгиб иглы указан 2/8, 3/8, 4/8, 5/8, тогда как в описании объекта закупки заказчиком установлена характеристика изгиба иглы 1/2.

Так, при рассмотрении заявок, заказчик не учел, что степень иглы указывается в восьмых долях окружности, что приравнивается к степени изгиба равной 1/2 окружности, тем самым заявки с идентификационными номерами 79, 69, 249, 32 полностью соответствовали описанию объекта закупки, в том числе, содержали документы, предусмотренные пунктом 8 Требований.

Действие аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», в части отклонения заявок с идентификационными номерами 79 – индивидуального предпринимателя <.....>; 169 – общества с ограниченной ответственностью «Элмас»; 249 – общества с ограниченной ответственностью «МедСнаб»; 32 – общества с ограниченной ответственностью «Екамед» на участие в закупке как несоответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, тогда как такие заявки ему соответствовали, противоречит подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

Аналогичное нарушение установлено Комиссией Коми УФАС России при рассмотрении жалобы индивидуального предпринимателя <.....> от 14.08.2023 № 80 (вх. от 14.08.2023 № 5290/23) на действия аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» при осуществлении вышеуказанной закупки (решение Коми УФАС России от 21.08.2023 № НГ/5298/23 по жалобе № 011/06/49-689/2023).

4. Согласно пункту 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия ( бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 35 Правил в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

По результатам проведения внеплановой проверки предписание выдаче не подлежит, так как оно выдано по результатам рассмотрения жалобы (предписание Коми УФАС России от 21.08.2023 № НГ/5299/23).

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки довод ГБУЗ РК «Усть-Цилемская РК» о возможном нарушении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка шовного материала», извещение № 0307300050723000201, в части отклонения заявок на участие в закупке, подтвержден.

Действие аукционной комиссии заказчика – ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ», в части отклонения заявок с идентификационными номерами 79 – индивидуального предпринимателя <.....>; 169 – общества с ограниченной ответственностью «Элмас»; 249 – общества с ограниченной ответственностью «МедСнаб»; 32 – общества с ограниченной ответственностью «Екамед» на участие в закупке как несоответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, тогда как такие заявки ему соответствовали, не соответствует требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать, так как оно выдано по результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя <.....>.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административных дел в отношении членов аукционной комиссии заказчика, допустивших установленное нарушение законодательства о контрактной системе.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии		<.....>
Члены комиссии:
		<.....>
	<.....>

 

 

 

 

 

 

2023-3016