Решение №01-109/497 Решение по жалобе ООО ТД «ТрейдГрупп» от 17 января 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми |
||
|
РЕШЕНИЕ |
||
|
17 января 2020 года |
г. Сыктывкар |
№ _____________ |
|
|
||
ООО ТД «ТрейдГрупп»
Овражная ул., д. 13, офис 1,
г. Новосибирск, 630049
АО «Коми тепловая компания»
Димитрова ул., д. 10,
г. Сыктывкар, 167001
ОАО «Усть-Вымская тепловая
компания»
Центральная ул., д. 114,
с. Айкино, Усть-Вымский р-он,
169040
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <…> (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу исх. от 30.12.2019 № 390 (вх. от 31.12.2019 № 5701-э) общества с ограниченной ответственностью ТД «ТрейдГрупп» (ИНН 5402576185, ОГРН 1145476060949, далее – ООО ТД «ТрейдГрупп», заявитель) в отношении заказчика – открытое акционерное общество «Усть-Вымская тепловая компания» (ИНН 1116008650, ОГРН 1061116005136, далее – ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», заказчик), организатора – акционерное общество «Коми тепловая компания» (ИНН 1101205461, ОГРН 104110012682, далее - АО «Коми тепловая компания», организатор), касающуюся организации и проведения закупки в форме открытого конкурса на право заключения договора на поставку каменного угля для нужд ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», номер извещения 31908594955 в единой информационной системе (далее – закупка, жалоба),
в присутствии:
-<…>– представителя АО «Коми тепловая компания» по доверенности,
УСТАНОВИЛА:
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).
Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Перечень случаев, по которым любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, указан в части 10 статьи 3 Закона о закупках.
Нарушения заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции к данным случаям не отнесены. В связи этим, жалоба в части возможных нарушений заказчиком статьи 17 Закона о защите конкуренции не подлежит рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.
Жалоба в данной части будет рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 44 Закона о защите конкуренции.
Заявителем обжалуется установленное в документации требование о наличии у потенциального участника конкурса уставного капитала в размере не менее начальной (максимальной) цены договора - 2 156 500 рублей, что, по мнению заявителя, нарушает принцип недопустимости ограничения конкуренции, определенный частью 1 статьи 3 Закона о закупках, устанавливает антиконкурентные барьеры для участия в торгах всех заинтересованных лиц, намеренно ограничивает круг потенциально способных исполнить условия договора, заключаемого по результатам торгов.
В жалобе указано, что требование о минимальном размере уставного капитала в размере не менее начальной (максимальной) цены договора - 2 156 500 рублей ограничивает возможность участия в торгах субъектов малого и среднего предпринимательства, что противоречит Закону о закупках.
По мнению заявителя, установленное в подпункте 4 пункта 13 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке выписки из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде на цифровом носителе, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, является необоснованным, излишним.
Заявитель считает решение комиссии об отказе в допуске к участию к оценке и сопоставлению нарушением прав и ущемлением законных интересов ООО ТД «ТрейдГрупп» и ограничением количества участников закупки.
По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
информационная открытость закупки;
равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Согласно частям 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Положение о закупке товаров, работ, услуг открытого акционерного общества «Усть-Вымская тепловая компания», утвержденное Советом директоров ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» от 28.12.2018 (далее – Положение о закупке), размещено в единой информационной системе 28.12.2018.
Проводимая закупка являлась конкурентной - проводилась способом открытого конкурса.
|
Заказчиком закупки явилось ОАО «Усть-Вымская тепловая компания», организатором АО «Коми тепловая компания». Извещение № 33к19 о проведении открытого конкурса (далее – извещение), конкурсная документация на право заключения договора на поставку каменного угля для нужд ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» (далее - конкурсная документация) размещены в единой информационной системе 29.11.2019. |
|
|
09.12.2019 в единой информационной системе размещены измененные извещение и конкурсная документация.
Согласно пункту 7 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена договора в размере 2 156 000 рублей 00 копеек (Два миллиона сто пятьдесят шесть тысяч рублей 00 копеек) с НДС.
Для предприятий применяющих упрощенную систему налогообложения, которые не являются плательщиками НДС согласно п. 2 ст. 346.11 НК РФ, начальная (максимальная) цена Договора снижается на сумму НДС и составляет 1 796 666 рублей 67 копеек.
По приказу ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» от 28.11.2019 № 221 «О проведении закупки каменного угля для нужд ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» принято решение о проведении закупки на поставку каменного угля для нужд ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» в форме конкурса, утверждены извещение и конкурсная документация.
По доводу заявителя об установлении в конкурсной документации неправомерных, по его мнению, требований о наличии у потенциального участника конкурса уставного капитала в размере не менее начальной (максимальной) цены договора, о предоставлении в составе заявки на участие в закупке выписки из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде на цифровом носителе, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках одним из способов конкурентной закупки указан открытый конкурс.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Статьей 3.2 Закона о закупках определен порядок осуществления конкурентной закупки.
В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.
В силу части 16 статьи 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
Согласно пунктам 2, 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:
- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;
- требования к участникам такой закупки.
Закон о закупках детально не регламентирует процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяет основные принципы и требования, которыми должны руководствоваться заказчики.
Порядок подготовки и проведения процедур закупок, включая способы закупок, и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке.
В Законе о закупках не установлены конкретные правила и критерии, касающиеся требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки; к документам, входящим в состав заявки на участие в закупке. Следовательно, указанные требования устанавливаются заказчиком в закупочной документации самостоятельно в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупке.
По части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.
В Положении о закупке даны следующие определения:
конкурс - конкурентная процедура закупки. Победителем конкурса признается участник, заявка (окончательное предложение) которого соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией, и содержит лучшие условия исполнения договора согласно критериям и порядку оценки и сопоставления заявок (окончательных предложений), определенным в конкурсной документации на основании настоящего Положения;
победитель закупки - соответствующий требованиям настоящего Положения и документации о закупке (извещения о проведении запроса котировок) участник, предложивший Заказчику наилучшие условия исполнения договора согласно критериям и условиям закупки;
процедура закупки - процесс определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью заключить с ним договор поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) для удовлетворения потребностей Заказчика в соответствии с требованиями настоящего Положения и документации о закупке;
участник закупки - любое юридическое лицо (физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель) или несколько выступающих на стороне одного участника закупки юридических лиц (физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, которые соответствуют требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с Положением о закупке.
Согласно подпункту 1.8.1 пункта 1.8. Положения о закупке документация разрабатывается Заказчиком для осуществления конкурентной закупки. Документация о конкурентной закупке утверждается руководителем Заказчика или иным лицом, уполномоченным руководителем Заказчика.
По подпунктам 1.8.2.2, 1.8.2.9 пункта 1.8. Положения о закупке в документации о закупке обязательно указываются требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; требования к участникам закупки.
В соответствии с подпунктами 1.9.1, 1.9.3, 1.9.4 пункта 1.9. Положения о закупке в документации о конкурентной закупке (извещении о проведении запроса котировок) устанавливаются следующие обязательные требования к участникам закупки:
1.9.1.1. Участник закупки должен отвечать требованиям документации о закупке и настоящего Положения.
Не допускается предъявлять к участникам закупки, товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора требования, не предусмотренные документацией о закупке, а также оценивать и сопоставлять заявки на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.
Требования, предъявляемые к участникам закупки, закупаемым товарам, работам, услугам, условиям исполнения договора, а также критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке применяются в равной степени в отношении всех участников закупки.
В подпунктах 2.5.1, 2.5.3.4 пункта 2.5 Положения о закупке указано, что участник подает заявку на участие в конкурсе в порядке, в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Заявка подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать его содержимое, с указанием наименования конкурса. Участник может подать заявку лично либо направить ее посредством почтовой связи.
Заявка на участие в конкурсе должна включать, в том числе полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении закупки выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц).
В подпункте 10 пункта 11 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации в числе требований к участникам закупки указано, что уставный капитал участника должен быть не менее начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 7 информационной карты конкурса (подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ участника).
В пункте 7 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена договора в размере 2 156 000 рублей 00 копеек (Два миллиона сто пятьдесят шесть тысяч рублей 00 копеек) с НДС.
Для предприятий применяющих упрощенную систему налогообложения, которые не являются плательщиками НДС согласно п. 2 ст. 346.11 НК РФ, начальная (максимальная) цена Договора снижается на сумму НДС и составляет 1 796 666 рублей 67 копеек.
В пункте 13 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке. В подпункте 4 пункта 13 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлено: «Полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на сайте Заказчика извещения о проведении запроса цен выписка из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или копия такой выписки, заверенная нотариально. Допускается предоставление выписки в электронном виде на цифровом носителе подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, в этом случае распечатанная на бумажном носителе выписка обязательно заверяется подписью руководителя и скрепляется печатью предприятия (индивидуальным предпринимателем), а электронный носитель прилагается к заявке;».
Из письменной информации АО «Коми тепловая компания», представленной письмом исх. от 14.01.2020 № 006/3/0139, и устных пояснений, заслушанных Комиссией Коми УФАС России в ходе заседания, следует, что требование к участникам закупки о том, что уставный капитал участника должен быть не менее начальной (максимальной) цены договора, установлено закупочной документацией исходя из необходимости оценки участника закупки с точки зрения его надежности и возможности нести ответственность в части возмещения убытков в случае неисполнения обязательств по договору. В связи с тем, что ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» является социально значимой компанией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению Республики Коми, риск неисполнения обязательств по договору может привести к чрезвычайным ситуациям в Усть-Вымском районе в отопительном периоде. В настоящее время в ОАО «Усть-Вымская тепловая компания» используются 3 котельные, работающие на угле, срыв поставки или неисполнение договора может привести к выходу из строя котельных и теплоснабжающих сетей. Пунктом 6.5 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, предусмотрено: «Убытки, подтвержденные документально, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением настоящего Договора, подлежат возмещению виновной стороной в полном размере. Возмещение убытков не освобождает от исполнения обязательств по настоящему Договору.».
АО «Коми тепловая компания» представлен перечень, состоящий из не менее трех организаций, соответствующих требованию о размере уставного капитала участника закупки.
Комиссией Коми УФАС России по материалам жалобы установлено следующее.
Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.
Установленный в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.
Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленному заказчиком требования, уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним указанного требования не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение числа участников закупки.
В рассматриваемой ситуации установленное в конкурсной документации требование к участникам закупки о размере уставного капитала в равной мере применяется ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.
Уставный капитал является одним из показателей, позволяющих получить представление о размере собственных средств хозяйствующего субъекта, следовательно, размер уставного капитала характеризует надежность и ресурсные возможности участника закупки.
Указанное требование установлено в конкурсной документации с целью предоставления заказчику дополнительных гарантий выполнения победителем закупки своих обязательств.
Доказательства того, что указанное в подпункте 10 пункта 11 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации требование к участникам закупки о размере уставного капитала направлено на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции отсутствуют, заявителем они также не представлены.
Данные выводы соотносятся с позицией Верховного Суда Российской Федерации: определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 305-КГ17-2243 по делу № А40-3315/2016, Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018.
Таким образом, учитывая, что требование к участникам закупки о размере уставного капитала, установленное заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, соответствует целям и потребностям проводимой заказчиком закупки, в равной мере относится ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, Комиссия Коми УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений принципов, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках.
Довод заявителя об установлении в подпункте 4 пункта 13 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации требования о предоставлении в составе заявки на участие в закупке выписки из единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) в электронном виде на цифровом носителе, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью налогового органа, Комиссия Коми УФАС России считает несостоятельным ввиду того, что, исходя из части 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.
В части довода заявителя о незаконном принятии комиссией решения об отказе ООО ТД «ТрейдГрупп» в допуске к участию в конкурсе Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В пункте 2.7. Положения о закупке установлен порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно подпунктам 2.7.1 – 2.7.5 пункта 2.7. Положения о закупке комиссия по закупкам рассматривает заявки на участие в конкурсе и проверяет, соответствуют ли участники закупки и их заявки требованиям, установленным законодательством, настоящим Положением и конкурсной документацией.
Комиссия по закупкам рассматривает заявки участников в месте и в день, указанные в документации.
По результатам рассмотрения заявок комиссия по закупкам принимает решение о допуске участника закупки к участию в конкурсе или об отказе в допуске.
Комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства, настоящего Положения и конкурсной документации обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных п. 1.10.1 настоящего Положения.
По результатам рассмотрения составляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Он оформляется секретарем комиссии по закупкам и подписывается всеми членами комиссии, присутствующими при рассмотрении заявок, не позднее следующего дня после процедуры рассмотрения.
В пункте 1.10 Положения о закупке указаны условия допуска к участию и отстранения от участия в закупках.
В соответствии с подпунктом 1.10.1 пункта 1.10 Положения о закупке комиссия по закупкам отказывает участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки в следующих случаях:
- выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, перечисленных в п.1.10.1 настоящего Положения;
- участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения;
- участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки, либо представленные документы не соответствуют требованиям документации;
- в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах;
- участник закупки не предоставил обеспечение заявки на участие в закупке, если такое обеспечение предусмотрено документацией о закупке.
Согласно подпункту 1.10.2 пункта 1.10.1 Положения о закупке если выявлен хотя бы один из фактов, указанных в п. настоящего Положения, комиссия по закупкам обязана отстранить участника от процедуры закупки на любом этапе ее проведения до момента заключения договора.
В протоколе итоговом № 33к19 рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 20.12.2019 указано, что комиссия, рассмотрев поступившую заявку, приняла решение не допускать заявку ООО ТД «ТрейдГрупп» к оценке и сопоставлению в связи с несоответствием требованиям п. 1.10.1.2 Положения, пп. 10 п. 11 ч. 2 и пп. 4, 9 п. 13 ч. 2 документации.
Как следует из письменной информации АО «Коми тепловая компания», представленной письмом исх. от 14.01.2020 № 006/3/0139, и устных пояснений представителя организатора, заслушанных Комиссией Коми УФАС России в ходе заседания, ООО ТД «ТрейдГрупп» было отказано в допуске к участию в процедуре закупки в связи со следующим:
- уставной капитал общества менее начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 7 информационной карты конкурса;
- представленная выписка из ЕГРЮЛ не соответствует требованиям, указанным в подпункте 4 пункта 13 конкурсной документации;
- в сертификате, представленном от ООО «Разрез Кирбинский» показатели серности не соответствуют требованиям конкурсной документации.
На запрос Коми УФАС России АО «Коми тепловая компания» представило оригинал (для обозрения комиссией) заявки ООО ТД «ТрейдГрупп» на участие в конкурсе исх. от 10.12.2019 № 383 (далее - заявка) и ее копию в материалы жалобы.
В результате просмотра заявки, Комиссией установлено следующее.
Уставной капитал ООО ТД «ТрейдГрупп» составляет 10 000 рублей, что не соответствует требованию, установленному подпунктом 10 пункта 11 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации (уставный капитал участника должен быть не менее начальной (максимальной) цены договора, указанной в п. 7 информационной карты конкурса (подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ участника).
В составе заявки представлена распечатка Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.11.2019 № ЮЭ9965-19-115291756 (далее - выписка), полученной в электронном виде, подписанной электронной подписью.
На каждой странице выписки указано «копия верна» и содержится подпись директора ООО ТД «ТрейдГрупп» с указанием фамилии и инициалов директора и печать общества. Электронный носитель к заявке не приложен.
Распечатанная ООО ТД «ТрейдГрупп» выписка из единого государственного реестра юридических лиц уже не является электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе.
В связи с этим, в заявке ООО ТД «ТрейдГрупп» отсутствовала требуемая в подпункте 4 пункта 13 части II «Информационная карта конкурса» конкурсной документации выписка из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки.
В части V «Техническая часть (техническое задание)» конкурсной документации в числе технических характеристик к товару, требуемому заказчику, установлена серность не более 0,67 %.
ООО ТД «ТрейдГрупп» в составе заявки представлен сертификат соответствия № POCC RU.АЖ30.Н00383 со сроком действия с 26.07.2019 по 25.07.2022 № 0468929 на уголь каменный необогащенный рассортированный, марки Д (длиннопламенный), класс крупности - О (ДО), размер куска 25-50 (70)мм, выданного ООО «Разрез Кирбинский», в том числе на основании протокола испытаний № 096-19 от 10.07.2019. Согласно приложению № 1 к протоколу испытаний № 096-19 от 10.07.2019 массовая доля общей серы составляет 0, 87 %, что не соответствует части V «Техническая часть (техническое задание)» конкурсной документации, следовательно, документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров, работ, услуг требованиям законодательства РФ к таким товарам, ООО ТД «ТрейдГрупп» от ООО «Разрез Кирбинский» не представлены.
Таким образом, решение комиссии АО «Коми тепловая компания» в части принятия решения об отказе в допуске заявки ООО ТД «ТрейдГрупп» к процедуре закупки в связи с несоответствием требованиям Положения и документации является правомерным.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
- Признать жалобу исх. от 30.12.2019 № 390 (вх. от 31.12.2019 № 5701-э) ООО ТД «ТрейдГрупп» необоснованной.
|
Председатель Комиссии |
|
<…> |
|
|
|
|
|
Члены Комиссии |
|
<…>
<…> |
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.