База решений
и правовых актов

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-714/2023, истребовании материалов 15 сентября 2023 года г. Сыктывкар <.......................>, находясь по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-714/2023, возбужденного определением Коми УФАС России от 23.08.2023 № АГ/5289/23 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее — АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», Общество), адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, Красных Партизан ул., стр. 33, ИНН 1101300468, ОГРН 1021100517822, ходатайство врио заместителя руководителя управления - отдела защиты конкуренции и контроля рекламы от 15.09.2023 о продлении срока проведения административного расследования

УСТАНОВИЛА: В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. На основании части 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть  возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. В Коми УФАС России поступило заявление <.......................> от 15.08.2023 (вх. № 5513-ип/23 от 15.08.2023) на действия (бездействие) АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее — Общество) по вопросу нарушения со стороны Общества срока технологического присоединения, принадлежащего заявителю газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, расположенного по адресу:<.......................> (далее - Объект). По результатам рассмотрения заявления ввиду установления в действиях АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» признаков нарушения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, определением Коми УФАС России от 23.08.2023 № АГ/5289/23 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-714/2023 и назначено проведение административного расследования, <.......................>признан потерпевшим лицом по настоящему административному делу. Стороны приглашены для дачи пояснений по факту выявленного нарушения на 15.09.2023 в 14:10 час. Законный представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», потерпевшее лицо —<.......................> надлежащим образом извещены о месте и дате рассмотрения дела. Административное дело № 011/04/9.21-714/2023 рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», потерпевшего лица <.......................> надлежащим образом извещенных о времени и мест рассмотрения настоящего дела. В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147- ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. АО «Газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность 2023-3365 3 по транспортировке газа. Таким образом, АО «Газораспределение Сыктывкар», являясь субъектом естественной монополии, является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. Материалами административного дела № 011/04/9.21-714/2023 установлено, что между АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» и <.......................> был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 304/424-22-ДГ от 18.03.2022 (далее — договор о подключении). На основании пункта 1 договора о подключении по договору о (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети: индивидуальный жилой дом по адресу: Р<.......................> В соответствии с пунктом 2 Договора срок выполнения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет один год. Распоряжением Правительства РК от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее – Региональная программа газификации). Приложением № 5 к Региональной программе газификации является Пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: <.......................> (строительство газопроводаввода) подлежат выполнению до июля 2023 г. (п/п № 4918). Материалами административного дела № 011/04/9.21-714/2023 Коми УФАС России установлено, что договор о подключении был заключен между сторонами 15.07.2022, в связи с чем технологическое присоединение Объекта <.......................> к газораспределительным сетям, должно быть осуществлено не позднее 15.07.2023. Разделом III договора о подключении определена плата в размере 82 627 руб. 29 коп. за подключение Объекта Заявителя к газораспределительным сетям, в которую входят работы по по установки газоиспользующего оборудования, проектирование сети газопотребления, строительство либо реконструкция внутреннего газопровода объекта капитального строительства и установка прибора учета газа. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в материалы административного дела № 011/04/9.21-714/2023 представлены следующие акты: - акт приемки законченного строительства объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу:<.......................> Наружный газопровод» от 14.07.2023, в соответствии с которым были выполнены работы по монтажу и испытанию наружного газопровода низкого давления; 2023-3365 4 - акт приемки законченного строительства объекта сети газораспределения (газопотребления) «Газопровод распределительный, пункт редуцирования и газопроводы вводы в г. <.......................>» (Газопровод ввод к жилому дому <.......................>. До границы земельного участка) от 11.07.2023, в соответствии с которым были приняты работы по монтажу и испытанию наружного газопровода низкого давления; - акт приемки законченного строительства объекта сети газораспределение (газопотребления) «Газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <.......................> Внутренний газопровод» от 13.07.2023, в соответствии с которым были приняты работы законченного строительства — газоснабжение индивидуального жилого дома по адресу: <.......................>. Внутренний газопровод. Также из материалов административного дела следует, что АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» направило в адрес <.......................> письмо от 15.06.2023 № 04/9768/9, в к котором Общество указало, что срок осуществление технологического присоединения истекает 15.07.2023. Материалами административного дела № 011/04/9.21-714/2023 об административном правонарушении установлено, что <.......................> направил в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» заявление от 18.08.2023, в котором заявитель просил принять исполнительно-техническую документацию наружного газопровода. Кроме того материалами административного дела № 011/04/9.21-714/2023 установлено, что <.......................> представил 18.08.2023 в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 26.07.2023. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в письме от 05.09.2023 № 15-16/4792 (вх. № 5967/23 от 05.09.2023) указывает, что Общество выполнило свои обязательства по строительству газораспределительной сети до границ земельного участка в установленные сроки. Также Общество указывает, что <.......................>не были исполнены требования договора о подключении, а именно не заключены договоры на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудований объекта капитального строительства и подключению (технологическому присоединению). Кроме этого, Общество указывает, что <.......................> не был подписан акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования. В связи с тем, что <.......................> не были выполнены требования договора о подключении, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» не осуществило технологического присоединение его Объекта к газораспределительным сетям Общества. В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на 2023-3365 5 срок не более одного месяца. Должностным лицом, в производстве которого находятся материалы административного дела № 011/04/9.21-714/2023, в соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ в адрес руководителя управления Коми УФАС России заявлено ходатайство от 15.09.2023 о продлении срока проведения административного расследования по делу № 011/04/9.21-714/2023 об административном правонарушении с целью получения дополнительных материалов по делу. Рассмотрев вышеуказанное ходатайство, материалы дела № 011/04/9.21-714/2023 об административном правонарушении, должностное лиц Коми УФАС России приходит к выводу о возможности его удовлетворения. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ОПРЕДЕЛИЛА: 1. Продлить срок проведения административного расследования по делу № 011/04/9.21-714/2023 до 15.10.2023. 2. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на основании статьи 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок с даты получения настоящего определения представить следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию: 2.1. поясняющие, осуществлено ли технологическое присоединение Объекта<.......................>к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» на дату ответа на настоящее определение. Если осуществлено — представьте соответствующие письменные пояснения, с приложением копий подтверждающих документов, если не осуществлено — укажите на это; 2.2. поясняющую, направлялся ли АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в адрес <.......................>акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар». Если направлялся — представьте копии документов, подтверждающих направление и получение <.......................> вышеуказанного акта, если не направлялся — укажите на это, пояснив причины его ненаправления, с приложением копий подтверждающих документов; 2.3. поясняющую, зависит ли заключение <.......................>договоров на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и поставки газа, а также подписание акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудований объекта капитального строительства и подключению (технологическому присоединению) от выполнение АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» работ по проектированию и строительству газораспределительной сети в границах земельного участка, принадлежащего заявителю. Если зависит — представьте соответствующие письменные пояснения, с приложением копий подтверждающих документов, если не зависит — укажите на это; 2023-3365 6 2.4. поясняющую зависит ли выполнение <.......................> требований технических условий в части составления (представления) в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» акта первичного обследования дымоходов и вентканалов, выполненного специализированной организацией, от выполнения Обществом работ по проектированию и строительству газораспределительной сети в границах земельного участка заявителя. Если зависит — представьте соответствующие письменные пояснения, с приложением копий подтверждающих документов, если не зависит укажите на это; 2.5. поясняющую, представлялись ли на дату ответа на настоящее определение <.......................> договоры на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления и внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и поставки газа. Если представлялись — представьте копии таких договоров, со всеми приложениями, дополнениями и изменениями, если нет, - укажите на это; 2.6. поясняющую, зависело ли выполнение АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» своих мероприятий по осуществлению технологического присоединения, принадлежащего заявителю Объекта к сети газораспределения от выполнения мероприятий со стороны заявителя. Если да – укажите в какой части, какие именно мероприятия не могло осуществить АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в отсутствие выполненных мероприятий со стороны заявителя, с приложением подтверждающих доводы документов. Если нет – представьте соответствующие письменные пояснения; 2.7. иные письменные пояснения и документы, имеющие значение для административного расследования (при наличии). Обращаем внимание, что при ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта. В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено. 3. <.......................> на основании статьи 26.10 КоАП РФ в трехдневный срок с даты получения настоящего определения представить следующие надлежащим образом заверенные документы и письменную информацию: 3.1. копию всей имеющейся на дату представления ответа на настоящее определение переписки между заявителем и Обществом по вопросам, указанным в заявлении, за исключением ранее представленной; 3.2. поясняющую, осуществлены ли на дату дачи ответа на настоящее определение подключение Объекта Заявителя к газораспределительным сетям Общества и пуск газа; если осуществлены – представьте копии подтверждающих документов; 3.3. поясняющую, выполнены ли в полном объеме Заявителем на дату дачи ответа на настоящее определение мероприятия по подключению Объекта Заявителя к газораспределительным сетям, предусмотренные Договором и Техническими условиями, с приложением копий подтверждающих документов (при их наличии); 3.4. поясняющую, представлены ли Заявителем Обществу схема размещения подключаемого газоиспользующего оборудования Заявителя, копии сертификатов и 2023-3365 7 паспортов на это оборудование, с приложением копий подтверждающих документов; 3.5. поясняющую, уведомляло ли Общество в соответствии с Договором Заявителя об истечении срока действия данного договора; если уведомляло – укажите, когда, приложите копии подтверждающих документов; если не уведомляло – укажите на это; 3.6. поясняющую, осуществлена ли Заявителем оплата услуг Общества по подключению Объекта к газораспределительной сети в сроки и размере, предусмотренном Правилами № 1547 и Договором, с приложением копий подтверждающих документов; 3.7. поясняющую, уведомлял ли Заявитель Общество о выполнении с его стороны Технических условий, с приложением копий подтверждающих документов; 3.8. поясняющую, представлял ли Заявитель в Общество акта проверки дымоходов и вентиляционных каналов на Объекте; если представлял – укажите когда, представьте копии подтверждающих документов; если не представлял – укажите причины; 3.9. поясняющую, уведомлял ли Заявитель Общество о заключении договора на техническое обслуживание сети газораспределения и внутридомового оборудования и договор поставки газа, с приложением копий подтверждающих документов; 3.10. иные письменные пояснения и документы, имеющие значение для административного расследования (при их наличии). Обращаем внимание, что при ответе на настоящее Определение необходимо соблюдение нумерации пунктов, по приложениям необходимо указать, к какому пункту Определения они прилагаются, с указанием номера пункта. В случае отсутствия документов и письменной информации по отдельным пунктам настоящего Определения укажите на их отсутствие с пояснением причин отсутствия, с указанием источника, где запрашиваемое может быть получено. 5. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» вправе обеспечить явку законного представителя (при себе иметь паспорт и документ, удостоверяющий служебное положение) и (или) защитника АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (с паспортом и надлежащим образом оформленной доверенностью) 11.10.2023 в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (трехэтажное здание), 3 этаж, зал заседаний для дачи объяснений по факту нарушения, со всеми правами, предусмотренными статьёй 25.5 КоАП РФ. Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. 6. <.......................>как потерпевшее лицо, вправе обеспечить свою явку (при себе иметь паспорт) и (или) обеспечить явку своего представителя (с паспортом и надлежащим образом оформленной доверенностью) 11.10.2023 в 12 час. 00 мин. по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (трехэтажное здание), 3 этаж, зал заседаний для дачи объяснений по факту нарушения, со всеми правами, предусмотренными частью 2 статьи 25.2 КоАП РФ. Коми УАФС России в соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ сообщает, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении. 2023-3365 8 В случае установления в действиях АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» нарушений требований части 1 статьи 9.21 КоАП РФ Коми УФАС России будет составлен протокол об административном правонарушении 11.10.2023 в 12 час. 00 минут. <.......................>