Решение (комиссия) №ОД/3747/23 Решение № РНП-11-101 от 05.06.2023 от 8 июня 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Решение № ОД/3747/23
от 08.06.2023
Муниципальное казенное учреждение
"Управление жилищно-коммунальным хозяйством"
(через Единую информационную систему)
РЕШЕНИЕ
внеплановая проверка № 011/06/99-473/2023
05 июня 2023 года № РНП-11-101
г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, в составе: <......> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (169840, Республика Коми, г. Инта, ул. Куратова, д. 1, корпус А; ОГРН: 1081104000053, ИНН: 1104011672, КПП: 110401001) (далее - МКУ «УЖКХ», заказчик) от 29.05.2023 № 030730003720000003 (вх. №3002/23 от 29.05.2023) о включении информации об индивидуальном предпринимателе <....> (далее — ИП <.....>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта № 0107300017123000081 от 02.05.2023 на выполнение работ по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная в с. Петрунь, заключенного с ИП <....> по результатам осуществления закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная в с. Петрунь», извещение № 0107300017123000081 (далее - контракт, обращение, закупка),
УСТАНОВИЛА:
Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
МКУ «УЖКХ» в Коми УФАС России представлено обращение о включении информации об ИП <....> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.
Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию: получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с подпунктом а) пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.
МКУ «УЖКХ» надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещено.
Комиссия Коми УФАС России, по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпункта а) пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.
-
Уполномоченным органом – Финансовым управлением администрации муниципального образования городского округа «Инта», наделенным в соответствии с Постановлением администрации МО городского округа «Инта» от 22.06.2018 № 6/1022 (ред. от 21.03.2022) «О регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования городского округа «Инта» функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования городского округа «Инта», 10.04.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0107300017123000081, с содержащимися при нем электронными документами.
Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось МКУ «УЖКХ».
Наименование объекта закупки – «Выполнение работ по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная в с. Петрунь».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 930 859,00 руб.
Дата и время окончания срока подачи заявок – 19.04.2023 09:00.
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 19.04.2023.
Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 21.04.2023.
-
По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0107300017123000081 от 20.04.2023, между МКУ «УЖКХ» и победителем закупки – ИП <...> (далее - Подрядчик) 02.05.2023 заключен муниципальный контракт № 0107300017123000081 на выполнение работ по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная в с. Петрунь (реестровый номер контракта 3110401167223000011) (далее – контракт № 0107300017123000081 от 02.05.2023, Контракт).
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта: «Подрядчик» обязуется по заданию муниципального Заказчика выполнить работы, указанные в п.1.2 настоящего контракта и сдать их результат «Заказчику», а «Заказчик» обязуется принять результат работы и оплатить ее.
«Подрядчик» обязуется выполнить работы по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная с. Петрунь в соответствии с техническим заданием (Приложение №1 к контракту) и Локальным сметным расчетом (Приложение №2 к контракту)».
В соответствии с пунктами 3.1 и 3.2 Контракта Подрядчику надлежало выполнить работы в срок:
- начало работ: с даты заключения муниципального контракта;
- окончание работ: по 31 октября 2023 года.
Место выполнения работ: Республика Коми, г. Инта, территория МОГО «Инта», ул. Центральная с. Петрунь.
Цена настоящего контракта, согласно пункту 2.2, составила 2 142 300 (Два миллиона сто сорок две тысячи триста) рублей 00 копеек, НДС не облагается.
Согласно пунктам 12.1 - 12.3 Контракта: «Расторжение настоящего муниципального Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны настоящего муниципального Контракта от исполнения настоящего муниципального Контракта в соответствии с гражданским законодательством.
«Заказчик» вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего муниципального Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств и ч. 8-11, 13-19, 21-23 и 25 ст. 95 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта согласно ч.12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе».
3. Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.
-
Как следует из материалов обращения, заказчиком – МКУ «УЖКХ» 18.05.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0107300017123000081 от 02.05.2023 в связи со смертью подрядчика – ИП <....>, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № <....> от 17 мая 2023г.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0107300017123000081 от 02.05.2023 МКУ «УЖКХ» размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 18.05.2023.
В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Согласно статьям 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
С учетом требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 191, 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, дата вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и дата расторжения контракта - 30.05.2023.
-
Согласно пункту 1 статьи 418 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.
В соответствии с частями 2 и 10 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация при прекращении деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в связи со смертью данного лица осуществляется на основании поступивших в регистрирующий орган в установленном законодательством Российской Федерации порядке сведений о государственной регистрации смерти данного лица. В случае смерти физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, признания его судом несостоятельным (банкротом), прекращения в принудительном порядке по решению суда его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу приговора суда, которым ему назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный 2023-880 срок, государственная регистрация такого лица в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента соответственно его смерти, принятия судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) или о прекращении в принудительном порядке его деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, вступления в силу указанного приговора суда.
Согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей дата прекращения деятельности <.......> в качестве индивидуального предпринимателя в связи с его смертью - 11.05.2023, о чем внесена соответствующая запись (государственный регистрационный номер и дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения - <......> от 16.05.2023).
При таких обстоятельствах, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют правовые основания для внесения информации о <......> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подп. б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078, Комиссия Коми УФАС России
РЕШИЛА:
-
Отказать МКУ «УЖКХ» во включении информации об ИП <......> (ИНН: <......>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта № 0107300017123000081 от 02.05.2023 на выполнение работ по обустройству деревянного тротуара ул. Центральная в с. Петрунь.
-
По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика – МКУ «УЖКХ» нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, не установлено.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель комиссии <.................>
Члены комиссии <...............> |
2023-1110