База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-808/2022 об административном правонарушении
14 декабря 2022 года		№ 02-06/9848
г. Сыктывкар

АО «Коми коммунальные технологии»

 Ленина ул., д. 74, оф. 10,

г. Сыктывкар, Республика Коми, 167000

 

ПАО «Россети Северо-Запад»

площадь Конституции, д. 3,

литер А, помещение 16Н,

г. Санкт-Петербург, 196247

 

филиалу ПАО «Россети Северо-Запад»

в Республике Коми

Интернациональная ул., д.94,

г. Сыктывкар, Республика Коми, 167000

 

<…..>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-808/2022, возбужденного определением Коми УФАС России от 15.09.2022 № 02-06/7155, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении публичного акционерного общества  «Россети Северо-Запад» (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Общество, Сетевая организация), адрес места нахождения: <…..>,

 

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3.3. статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В адрес Коми УФАС России поступили заявления АО «Коми коммунальные технологии» (далее - АО «ККТ») от 27.07.2022 № 119/4394-22 (вх. № 3046 от 28.07.2022), от 16.08.2022 № 119/4791-22 (вх. № 3267 от 16.08.2022) на действия ПАО «Россети Северо-Запад» по факту нарушения Обществом порядка технологического присоединения объекта заявителя к электрическим сетям Сетевой организации.

Определением Коми УФАС России от 15.09.2022 № 02-06/7155 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-808/2022, назначено проведение административного расследования.

В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении

По результатам проведённого административного расследования по делу                          № 011/04/9.21-808/2022 в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» 10.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Определением № 02-06/8747 от 10.11.2022 рассмотрение дела № 011/04/9.21-808/2022 назначено на 23.11.2022 в 14 час. 10 мин.

В связи необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, срок рассмотрения настоящего дела был продлен до 23.12.2022.

Определением № 02-06/9168 от 23.11.2022 рассмотрение дела № 011/04/9.21-808/2022 назначено на 14.12.2022 в 14 час. 10 мин.

Административное дело № 011/04/9.21-808/2022 рассмотрено 14.12.2022 в отсутствие законных представителей ПАО «Россети Северо-Запад», АО «ККТ», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в присутствии защитников Общества <…..>., действующего на основании доверенности от 09.11.2022 № 94-22, представителя АО «ККТ» <…..>.

Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитникам ПАО «Россети Северо-Запад», представителю АО «ККТ» разъяснены, отводов при рассмотрении административного дела не поступало.

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 21.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6521 (вх. № 4535 от 21.11.2022) заявлены ходатайства о признании административного правонарушения малозначительным, снижении размера административного штрафа ниже низшего предела. Определением Коми УФАС России от 14.12.2022 в удовлетворении заявленных ходатайств Обществу отказано.

АО «ККТ» письмом от 23.11.2022 № 119 (вх. № 4569 от 23.11.2022) заявлено ходатайство о выдаче ПАО «Россети Северо-Запад» в рамках статьи 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно: в месячный срок с даты вынесения представления направить в адрес АО «ККТ» проект договора на технологическое присоединение объекта АО «ККТ» к сетям ПАО «МРСК Северо-Запад» к ячейкам № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110/110 кВ «Орбита» в соответствии с ранее согласованной точной подключения. Определением Коми УФАС России от 14.12.2022 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения в части.

Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022, должностное лицо Коми УФАС России установило следующее.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно абзацу 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно пункту 2 Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации";

- предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Пунктом 7 Правил № 861 определено, что процедура технологического присоединения начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил, и включает в себя заключение договора.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 в редакции от 22.06.2019 Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

 В соответствии с подпункта «а», «г» пункта 18 Правил № 861 в редакции от 22.06.2019 мероприятия по технологическому присоединению, в том числе включают в себя:

- подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми организациями;

- выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила технологического функционирования электроэнергетических систем).

В силу пункта 25(4) Правил № 861 в редакции от 22.06.2018 в технических условиях для заявителей - сетевых организаций, которые подают заявки в соответствии с пунктом 13(1) настоящих Правил, должны быть указаны:

- схемы выдачи или приема мощности и точки присоединения;

- максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства;

- распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий;

- обоснованные требования к усилению электрической сети смежной сетевой организации, в которую подана заявка (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения);

- требования, указанные в подпунктах "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил.

Сведения, указанные в абзацах втором и третьем настоящего пункта, указываются только для случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил.

Требования, указанные в абзацах пятом и шестом настоящего пункта, определяются исходя из требований технических условий (их проекта) для заявителя, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого послужило основанием для обращения сетевой организации в смежную сетевую организацию.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д», «ж» пункта 25 Правил № 861 в редакции от 22.06.2019 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны:

- требования к устройствам релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, телемеханике, связи, изоляции и защите от перенапряжения, к контролю и поддержанию качества электрической энергии, а также к приборам учета электрической энергии и мощности (активной и реактивной). В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

- требования по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, требования к мощности энергопринимающих устройств, подключаемой под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

- требования к оснащению энергопринимающих устройств устройствами релейной защиты, сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, регистрации аварийных событий и процессов, размещению устройств, обеспечивающих дистанционный ввод графиков временного отключения потребления в соответствии с требованиями соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил;

- требования к параметрам работы и характеристикам линий электропередачи, оборудования и устройств объектов электроэнергетики, обеспечивающим функционирование объектов заявителя в составе энергосистемы и их участие в режимном и противоаварийном управлении в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем и иными обязательными требованиями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере электроэнергетики. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил.

На основании пункта 13(1) Правил № 861 в редакции от 22.06.2019 в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

- основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающих устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил, и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации);

- сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами "а" и "в" пункта 9 настоящих Правил;

- сведения об объектах электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

- сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами "б", "г", "д" и "и" пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил;

- сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).

К указанной заявке прилагаются документы, указанные в подпункте "д" пункта 10 настоящих Правил, а также копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абзацем вторым пункта 41 настоящих Правил. Копии технических условий, выданных заявителям, мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки, предоставляются по запросу смежной сетевой организации, в которую подана заявка, в течение 5 дней со дня поступления такого запроса.

На основании пункта 19 Правил № 861 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что между АО «ККТ» и ООО «ЖК «Тиман» в 2018 году были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения от 18.09.2018 № 18тп/210, от 03.10.2018 № 18тп/2019, от 22.11.2018 № 18тп/277 (далее договоры от 18.09.2018, от 22.11.2018, от 03.10.2018).

В соответствии с пунктами 1.1. договоров от 18.09.2018, от 22.11.2018, от 03.10.2018 АО «ККТ» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя – «многоквартирный жилой дом», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами, принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства.

На основании пункта 1.2 договоров от 18.09.2018, от 22.11.2018, от 03.10.2018 технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объектов: «Административное здание в г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, К.Н., 11:05:0103008:2411»; «Многоквартирный жилой дом в г. Сыктывкаре, Октябрьский проспект, К.Н., 11:05:0103008:2411»; «многоквартирный жилой дом в г. Сыктывкаре, Октябрьский проспект, К.Н., 11:05:0103008:2412 (объект № 2)».

Приложениями № 2 к договорам от 18.09.2018, от 22.11.2018, от 03.10.2018 предусмотрены технические условия от 18.09.2018 № 203/18-19, от 03.10.2018 № 102/18-229, от 22.11.2018 № 102/18-287 (далее – технические условия).

Из положений технических условий Коми УФАС России установлено, что категория надежности присоединяемых энергопринимающих устройств объектов ООО «ЖК «Тиман» - вторая (141,5 кВт, 955,0 кВт, 910 кВт), центр питания: ПС 110/10 кВ «Орбита», яч. 921, яч. 937 (I, II с.ш.), основной источник питания: проектируемая ТП 10/0,4 кВ (I, II с.ш.).

Пунктами 12 технических условий предусмотрены следующие мероприятия, осуществляемые АО «ККТ»:

12.1. Требование к строительству распределительной трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ (РТП) и ЛЭП-10 кВ:

12.1.1. В районе застройки объекта запроектировать и построить РТП с кабельными вводами 10 кВ и 0,4 кВ; месторасположение и тип РТП определить проектом, Мощность и тип силовых трансформаторов определить проектом с учетом перспективы развития района. Комплектацию РУ-0,4 кВ и РУ-10 кВ в РТП определить проектом. Защиту трансформаторов и присоединений 0,4-10 кВ, коммуникационную аппаратуру, защиту от перенапряжения, автоматику подстанции, строительную часть, заходы на РТП определить проектом.

12.1.2. Запроектировать и построить ЛЭП-10 кВ от разных секций шин РУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» до проектируемой РТП. Трассы, исполнение ЛЭП-10 кВ, способ прокладки, марку, сечение провода (кабеля) определить проектом. Выводы от ПС 110/10 кВ «Орбита» выполнить одножильным кабелем с изоляцией из сшитого полиэтилена; применить термоусаживаемые муфты, марку кабеля (провода) определить проектом.

12.2. Требования к строительству трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ, РУ, КЛ-10 кВ и КЛ-0,4 кВ:

12.2.1. Запроектировать и построить двухтрансформаторную подстанцию с силовыми трансформаторами (далее – ТП). Мощность трансформаторов и месторасположение проектируемой ТП определить проектом. Комплектацию РУ-0,4 кВ и РУ-10 кВ в ТП определить проектом. Защиту трансформаторов и присоединении 0,4-10 кВ, коммуникационную аппаратуру, защиту от перенапряжений, автоматику подстанции, строительную часть, заходы на подстанцию определить проектом.

12.2.2. От I и II секции шин РУ-10 кВ проектируемой РТП запроектировать и построить КЛ-10 кВ до проектируемой ТП. Трассы, исполнения ЛЭП-10 кВ, способ прокладки, марку, сечение провода (кабеля) определить проектом. Применить термоусаживаемые муфты, марку кабеля (провода) определить проектом. 

12.2.3 для энергоснабжения МКД и Административного здания от I и II секции шин РУ-0,4 кВ проектируемой ТП 10/0,4 кВ запроектировать и построить взаиморезервируемые КЛ-0,4 кВ до РУ, устанавливаемых на внешней стене МКД и Административного здания. Трассы, количество и сечения КЛ-0,4 кВ определить проектом.

12.2.4. Требования к РУ:

- запроектировать и установить РУ на внешней стене МКД и Административного здания;

- количество РУ и выбор коммуникационных аппаратов в них определить проектом;

- место установки РУ согласовать с Заявителем.

12.2.5. Требования к защите от перенапряжений и заземлению в соответствии с требованиями ПУЭ.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что АО «ККТ» обратилось в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» с письмом от 07.08.2018 № 102/3199 о согласовании четырех точек подключения проектируемых ЛЭП 10 кВ для электроснабжения двух комплексов многоэтажной застройки, расположенных по адресу: г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, район Доручасток, к РУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» «Комиэнерго».

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 10.08.2018 № МР2/5/154-14-3/6774 предварительно согласовало АО «ККТ» технологическое присоединение объекта к электрическим сетям Сетевой организация для электроснабжения вновь застраиваемого микрорайона Орбита г. Сыктывкара.

Согласно материалам административного дела № 011/04/9.21-808/2022 АО «ККТ» направило в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» заявку от 12.08.2019 на осуществление технологического присоединения объекта – «2КЛ - 10 кВ от ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в сторону проектируемой РТП 10/0,4 кВ», расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект (далее – Объект).

В заявлениях АО «ККТ» указывает, что мероприятия по проектированию и строительству «2 КЛ-10 кВ от ЗРУ-10 кВ ПС 110/10кВ «Орбита» в сторону проектируемой РТП 10/0,4 кВ» были выполнены заявителем в полном объеме, что подтверждается актом приемки законченного строительства от 31.12.2019.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» направило в адрес АО «ККТ» письмо от 30.08.2019 № МР2/5/023-156-12-3/7059 о представлении недостающей информации к заявке АО «ККТ» от 12.08.2019 № 56-02732Ю/19, а именно: информации и копий документов, предусмотренных пунктами 41, 42 Правил № 861.

АО «ККТ» письмом от 06.09.2019 № 156/4389-19 направило в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» недостающие копии документов и письменную информацию, а именно: копии ранее выданных технических условий, максимальная мощность которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» заявки на осуществление технологического присоединения.

Материалами заявления установлено, что в период рассмотрения заявки АО «ККТ» (с 06.09.2019 по 04.02.2020)  между заявителем и ПАО «Россети Северо-Запад» осуществлялась переписка, касающейся возможного осуществления технологического присоединения Объекта АО «ККТ» к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад».

Согласно материалам административного дела № 011/04/9.21-808/2022 ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 04.02.2020 № МР2/50-01-01-07/803 направило в адрес АО «ККТ» договор об осуществлении технологического присоединения № 56-02732Ю/19.

АО «ККТ» письмом от 25.02.2020 № 156/1002-20 сообщило ПАО «Россети Северо-Запад» о мотивированном отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения № 56-02732Ю/19, поскольку заявка АО «ККТ» от 12.08.2019 на осуществление технологического присоединения подавалась заявителем в адрес Сетевой организации с целью осуществления нового технологического присоединения, тогда как указанный договор об осуществлении технологического присоединения содержит условия об увеличении максимальной мощности в иных точках подключения к электрическим сетям.

В материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 АО «ККТ» представило многочисленную переписку между Обществом и ПАО «Россети Северо-Запад», касающуюся направления и заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

Из вышеуказанной переписки, осуществлявшейся в период с 2018 года по 2022 год, Коми УФАС России установлено, что АО «ККТ» в 2018 году согласовало точки осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад», в связи с чем, АО «ККТ» осуществло строительство объектов электросетевого хозяйства 2КЛ 10 кВ к ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита». Указанные мероприятия по строительству и проектированию объектов электросетевого хозяйства были выполнены АО «ККТ» в полном объеме.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 07.06.2022 № МР2/50-01-01-07/4093 направило в адрес АО «ККТ» проект договора об осуществлении технологического присоединения № 56-02732Ю/19 (далее – договор об осуществлении технологического присоединения), технические условия для присоединения к электрическим сетям от 04.04.2022 № 56-02732Ю/19-003 (далее – технические условия от 04.04.2022).

Согласно техническим условиям от 04.04.2022, основание для направления договора об осуществлении технологического присоединения, указанных технических условий, явилась заявка АО «ККТ» от 12.08.2019.

На основании пункта 1.1. договора об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства: 2КЛ-10 кВ, РТП 10/0,4 для электроснабжения электроустановок многоквартирных жилых домов.

Договором об осуществлении технологического присоединения установлены следующие точки присоединения с максимальной мощностью 2600 кВт:

- ПС 110/10 кВ «Орбита», 1 с.ш. ЗРУ 10 кВ, яч. 909Д – выводные контакты коммуникационного аппарата, устанавливаемого в линейной ячейке 1 сш вновь строящегося РП 10 кВ;

- ПС 110/10 кВ «Орбита», 2 с.ш. ЗРУ 10 кВ, яч. 922д - выводные контакты коммуникационного аппарата, устанавливаемого в линейной ячейке 2 сш вновь строящегося РП 10 кВ.

На основании пункта 3.1 договора об осуществлении технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение рассчитан на основании Приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 24.12.2021 № 73/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Республики Коми» и составляет 40 187 182,61 руб., в том числе НДС – 20% 6 697 863,77 руб.

На основании пункта 13 технических условий от 04.04.2022 Сетевая организация обязана осуществить следующие работы:

- выполнить реконструкцию ячеек № 909Д и № 922Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в части установки вакуумных включателей. Технические характеристики применяемого оборудования и объем реконструкции определить при проектировании;

- запроектировать и выполнить строительство РП 10 кВ. Место установки РП 10 кВ, схему, строительную часть, тип применяемого оборудования определить проектом;

- запроектировать и выполнить строительство двух КЛ 10 кВ от ЗРУ 10 кВ яч. 909д и яч. 922Д ПС 110/10 кВ «Орбита» до 1 сш и 2 сш вновь строящегося РП 10 кВ. Трассу КЛ 10 кВ, марку и сечение кабелей определить проектом.

В соответствии с пунктом 14 технических условий от 04.04.2022 заявитель обязан осуществить:

- запроектировать и выполнить установку распределительной трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ (далее – РТП) с двумя силовыми трансформаторами мощностью 1600 кВа каждый. Место размещения РТП, тип вводов, тип, защиту трансформаторов и присоединений 0,4 – 10 кВ, коммутационную аппаратуру, защиту от перенапряжений, автоматику РТП, строительную часть, заходы на РТП – определить проектом;

- запроектировать и построить КЛ 10 кВ от 1сш 10 кВ т 2 сш 10 кВ вновь строящегося РП 10 кВ до РУ 10 кВ, проектируемой РТП 10/0,4 кВ. Трассу КЛ 10 кВ, марку и сечение кабеля определить проектом.

В материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 АО «ККТ» представило письмо Печорского Управления Ростехнадзора от 27.07.2020 № 250-7066, в которомом Управление указало о наличии технической возможности технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства 2КЛ 10 кВ мощностью 2600 кВт по II категории надежности, расположенных по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к сетям ПАО «Россети Северо-Запад» при соблюдении технических мероприятий, связанных с установкой вакуумных выключателей на существующих резервных ячейках № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита».

АО «ККТ» также представлена выписка из протокола заседания Правления Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов в Республики Коми от 31.08.2020 № 32, из которой следует, что Министерством было отказано ПАО «Россети Северо-Запад» во внесении изменений в приказ Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми от 28.11.2019 № 63/6-Т в части дополнительной ставки С4 «Строительство РП 10 кВ» в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» (2КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект) мощностью 2600 кВт по II категории надежности электроснабжения.

Основанием для вышеуказанного отказа явилось то, что технологическое присоединение объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2КЛ 10 кВ мощностью 2600 кВт возможно к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим ПАО «Россети Северо-Запад» - РУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита», путем установления вакуумных выключателей на существующих резервных ячейках № 909Д и № 922Д.

На основании вышеизложенного, АО «ККТ» письмом от 24.06.2022 № 156/3574-22 сообщило ПАО «Россети Северо-Запад» об отказе в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, а также просило ПАО «Россети Северо-Запад» предоставить новую редакцию договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий в соответствии с заявкой на техническое присоединение и с учетом мероприятий, предусмотренных ранее техническими условиями от 23.08.2019 № 56-02732Ю/19-001.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022  следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 07.07.2022 № МР2/50-01-01-01/4949 сообщило АО «ККТ», что в заключении Печорского Управления Ростехнадзора указано на наличие технической возможности технологического присоединения объектов АО «ККТ» к ПС 110 кВ «Орбита», принадлежащей ПАО «Россети Северо-Запад», как к центру питания, осуществляющему электроснабжение конкретной территории, а не как к объекту, к которому напрямую должно быть осуществлено технологическое присоединение объектов заявителя. ПАО «Россети Северо-Запад» также указало, что для осуществления технологического присоединения объектов АО «ККТ» требуется проведение работ по реконструкции в части установки выключателей в существующих резервных ячейках № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110 кВ «Орбита», которые являются неисчерпывающими. В соответствии с требованиями Правил № 861 технологическое присоединение к электрическим сетям Сетевой организации осуществляется на основании выданных ею технических условий. Проектирование и строительство АО «ККТ» КЛ 10 кВ было осуществлено заявителем без получения от ПАО «Россети Северо-Запад» технических условий и заключения соответствующего договора об осуществлении технологического присоединения. Кроме того, ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что в разработанных технических условиях в качестве точек присоединения проектируемых АО «ККТ» КЛ 10 кВ были указаны ячейки вновь сооружаемого ПАО «Россети Северо-Запад» РП 10 кВ, который предполагается разместить на границе земельного участка, на котором будут расположены КЛ 10 кВ. В связи с чем, у ПАО «Россети Северо-Запад» отсутствуют основания для изменения условий договора об осуществлении технологического присоединения.

АО «ККТ» письмом от 20.07.2022 № 156/4212-22 сообщило ПАО «Россети Северо-Запад», что из заключения Печорского Управления Ростехнадзора следует, что не предусмотрена необходимость осуществления технологического присоединения строительства новых РП 10 кВ. АО «ККТ» также указало, что построенные 2КЛ-10 кВ и РТП 10/0,4 являются объектами законченного строительства. В рассматриваемом случае технологическое присоединение вновь построенных АО «ККТ» объектов электросетевого хозяйства - 2 КЛ-10 кВ и РТП 10/0,4 к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» возможно без проведения работ, направленных на усиление существующей электрической сети ПАО «Россети Северо-Запад» - ПС 110 кВ «Орбита» (расширение РУ 10 кВ путем строительства нового РП 10 кВ). Кроме того, АО «ККТ» указало, что согласно техническим условиям от 04.04.2022 новое РП 10 кВ будет присоединятся от тех же ячеек № 909Д и № 922Д и также потребуется реконструкция ПС 110 кВ «Орбита» в части установки выключателей в существующих резервных ячейках № 909Д и № 922Д. В связи с чем, при имеющейся технической возможности присоединения построенных 2КЛ-10 кВ АО «ККТ» непосредственно к ячейкам № 909Д и № 922Д, ПАО «Россети Северо-Запад» навязывает невыгодные условия по строительству нового РП 10 кВ, которые являются излишними в техническом аспекте и направлены исключительно для увеличения стоимости технологического присоединения. АО «ККТ» просило повторно рассмотреть вопрос об изменении условий договора об осуществлении технологического присоединения.

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 04.08.2022 № МР2/50-01-01-01/5715 сообщило АО «ККТ» об аннулировании заявки на осуществление технологического присоединения.       

АО «ККТ» в заявлениях указывает на неправомерные действия ПАО «Россети Северо-Запад» по навязыванию заявителю Сетевой организацией невыгодных условий договора об осуществлении технологического присоединения, неправомерного аннулирования заявки АО «ККТ»  от 12.08.2019.

Из представленной в материалы заявления переписки, осуществляемой в период с 2019 года по 2022 год следует, что АО «ККТ» имеет объекты электросетевого хозяйства – 2КЛ-10 кВ, которые были запроектированы и построены после получения от ПАО «Россети Северо-Запад» согласования для осуществления технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства Сетевой организации - ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита».

Вместе с тем, ПАО «Россети Северо-Запад» в договоре об осуществлении технологического присоединения установило необходимость строительства новых РП 10 кВ, тогда как в соответствии с заключением Печорского Управления Ростехнадзора от 27.07.2020 № 250-7066 необходимость строительство указанных РП не требуется. В рассматриваемом случае для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2КЛ-10 кВ к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» необходимо осуществить действия по установке вакуумных выключателей на существующих резервных ячейках № 909Д и 922Д РУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита».

Определением от 15.09.2022 № 02-06/7155 Коми УФАС России были запрошены письменные пояснения у Печорского Управления Ростехнадзора, поясняющие возможность осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» -  2КЛ-10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» -  ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» без строительства новой РП 10 кВ рядом с ПС 110/10 кВ (Орбита).

Печорское Управление Ростехнадзора письмом от 22.09.2022 № 25-7208 сообщило Коми УФАС России, что осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» -  2КЛ-10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» -  ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» возможно без строительства новой РП 10 кВ рядом с ПС 110/10 кВ при условии проведения реконструкции ячеек №№ 909Д и 922Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в части установки вакуумных выключателей.

Также АО «ККТ» в материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 представлены технические условия от 21.02.2018 № 56-00530Ю/18-001 от 21.02.2018 на технологическое присоединение энергоустановок заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго», выданные ООО «ЖК «Тиман», из которых следует, что для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» необходимо выполнение работ по установке двух линейных ячеек 10 кВ с вакуумными выключателями на объектах электросетевого хозяйства ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» без строительства новой РП 10 кВ.

Кроме этого АО «ККТ» в материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 представлены технические условия от 23.08.2019 № 56-02732/Ю/19-001, направленные ПАО «Россети Северо-Запад» в адрес Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми и рассматриваемые на заседании от 22.10.2019, из которых следует, что для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств необходимо запроектировать и установить в ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» на I с.ш. и III с.ш. по одной линейной ячейке с вакуумными выключателями, требований о строительстве новой РП 10 кВ указанными техническими условиями не предусмотрено.

ПАО «Россети Северо-Запад» в письмах от 07.10.2022 № МР2/5/016-119-11-2/714кнф (вх. № 07.10.2022)  указывает, что АО «ККТ» ранее заключило с ПАО «Россети Северо-Запад» договор от 17.12.2018 № 56-04033Ю/18 на технологическое присоединение с целью увеличения максимальной мощности с 766,5 кВт до 3659,5 кВт по существующим точками присоединения (ячейки № 921Д и № 937Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита»).

Вместе с тем, по данным контрольных замеров величина потребления максимальной мощности по ячейкам №№ 921Д и 937Д  ПС 110/10 кВ «Орбита» составляет: зимний максимум 2019 года 428 кВт; летний максимум 2020 года – 315 кВт. В связи с чем, по мнению ПАО «Россети Северо-Запад», АО «ККТ» имеет возможность осуществить технологическое присоединение многоквартирного жилого дома от своих существующих сетей и, как следствие, у АО «ККТ» отсутствовала необходимость обращения в адрес Сетевой организации с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Также ПАО «Россети Северо-Запад» указывает, что АО «ККТ», осуществляя технологическое присоединение жилого комплекса ООО «ЖК «Тиман», нарушило требование пункта 8 Правил № 861, предусматривающего направление заявки на технологическое присоединение в ту сетевую организацию, чьи сетевые объекты находятся на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, так как сетевые объекты ПАО «Россети Северо-Запад» соответствующего класса напряжения находятся в непосредственной близости от района планируемой жилой застройки.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 Коми УФАС России установлено, что ранее ООО «ЖК «Тиман» обращалось в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» с заявкой на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

ПАО «Россети Северо-Запад» в адрес ООО «ЖК «Тиман» направило договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям Сетевой организации № 56-00530Ю/18.

В соответствии с требованиями пункта 3.1. технических условий от 21.02.2018 № 56-00530Ю/18-001 предусмотрены, в том числе следующие обязательства для Сетевой организации:

3.1. Требование к электрической сети:

3.1.1. Новое строительство:

3.1.1.1. В ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» установить две линейные ячейки 10 кВ с вакуумными выключателями. Защиту присоединения 10 кВ, коммуникационную аппаратуру, тип камер, строительную часть определить проектом.

3.1.1.2. Запроектировать и выполнить строительство двух питающих ЛЭП 10 кВ от вновь устанавливаемых линейных ячеек ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» до 1сш и 2сш ТП № 1 заявителя. Трассу, марку и сечение ЛЭП 10 кВ определить проектом. Трассу, марку и сечение ЛЭП 10 кВ определить проектом. Согласовать с заявителем заходы 10 кВ в проектируемую ТП заявителя.

Следовательно, из вышеуказанных технических условий следует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройства ООО «ЖК «Тиман» должно было быть осуществлено к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - ПС 110/10 кВ «Орбита».

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 Коми УФАС России установлено, что ООО «ЖК «Тиман» письмом от 05.04.2018 просило отозвать заявку Общества на осуществление технологического присоединения.

На основании пункта 8 Правил № 861 в редакции от 13.08.2018 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

На основании подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать, в том числе существенные условия о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет не менее 670 кВт, по инициативе (обращению) заявителя договором могут быть установлены иные сроки (но не более 4 лет).

Из договоров от 03.10.2018, от 22.11.2018, от 18.09.2018 следует, что максимальная мощность энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» составляет 2 006,5 кВт.

В соответствии с пунктом 1.5 договора от 18.09.2018 срок осуществления технологического присоединения составляет до 30.04.2020, тогда как срок осуществления в соответствии с требованиями договоров от 03.10.2018, от 22.11.2018 составляет два года с даты заключения таких договоров (пункт 1.5 договоров от 03.10.2018, от 22.11.2018).

На основании пунктов 1.3. договоров от 03.10.2018, от 22.11.2018 от 18.09.2018 точка присоединения указана в технических условиях для присоединения  к электрическим сетям и располагается не далее 25,0 метров от границы ООО «ЖК «Тиман», на котором располагаются присоединяемые объекты Заявителя.

ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 08.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6243 (вх. № 4320 от 08.11.2022) сообщило, что расстояние от объектов электросетевого хозяйства Сетевой организации - ПС 110/10 кВ «Орбита»  до планируемых энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» составляет ориентировочно 3 км, тогда как материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что объекты электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, расположены в 25,0 метрах от энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман», планируемых к подключению к электрическим сетям АО «ККТ».

Следовательно, довод ПАО «Россети Северо-Запад», согласно которому энегронприниающие устройства ООО «ЖК «Тиман» находятся ближе к объектам электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запад» чем электрические сети АО «ККТ», не находит своего обоснования.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что между АО «ККТ» и ПАО «Россети Северо-Запад» был заключен договор  об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к объектам ПАО «МРСК Севро-Запад» от 17.12.2018 № 56-04033Ю/18, в соответствии с которым ПАО «Россети Северо-Запад» приняло на себя обязательство по увеличению максимальной мощности ранее присоединённых объектов электросетевого хозяйства с 766,5 кВт до 3 659,5 кВт.

Из вышеуказанного договора следует, что технологическое присоединение необходимо для электроснабжения объектов – КЛ 10 кВ яч. 937 ПС 110/10 кВ «Орбита» ТП № 2001 «Хозблок», КЛ – 10 кВ яч. 921 ПС 110/10 кВ «Орбита» - ТП № 2001 «Хозблок».

В письменных пояснениях ПАО «Россети Северо-Запад» от 07.10.2022 № МР2/5/016-119-11-2/714кнф (вх. № 07.10.2022) указывает, что у АО «ККТ» имеется техническая возможность (свободная мощность) для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» к электрическим сетям АО «ККТ», которые присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - КЛ 10 кВ яч. 937 ПС 110/10 кВ «Орбита» ТП № 2001 «Хозблок», КЛ – 10 кВ яч. 921 ПС 110/10 кВ «Орбита» - ТП № 2001 «Хозблок».

Вместе с тем, АО «ККТ» в письме от 31.10.2022 № 156/6241-22 (вх. № 4240 от 01.11.2022) указало, что у заявителя отсутствует свободная мощность на вышеуказанных объектах электросетевого хозяйства, поскольку к данным электрическим сетям было осуществлено присоединение потребителей ЖК «Ньютон» (540 кВт) и ЖК «Планета-9» (2353 кВт).

Также АО «ККТ» письмом от 18.11.2022 № 156/6468-22 (вх. № 4499 от 18.11.2022) представило копии документов и письменную информацию, согласно которым в настоящее время Обществом осуществлено и осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств многоквартирных дом через объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ПАО «Россети Севро-Запад» КЛ 10 кВ яч. 937 ПС 110/10 кВ «Орбита» ТП № 2001 «Хозблок», КЛ – 10 кВ яч. 921 ПС 110/10 кВ «Орбита» - ТП № 2001 «Хозблок», присоединяемая суммарная мощность которых составляет 5 599,2 кВт.   

Кроме этого, материалами административного дела № 011/04/9.21/9.21-808/2022 установлено, что между АО «ККТ» и ПАО «Россети Северо-Запад» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № КОМ-01196-Б-Ю/22, в соответствии с которым ПАО «Россети Северо-Запад» взяло на себя обязательства по увеличению максимальной мощности электроустановок электрических сетей КЛ 10 кВ от ячеек 921д, 937д ЗРУ 10 кВ ПС 110 кВ «Орбита» с 3659,5 кВт до 5154,4 кВт, с целью осуществления АО «ККТ» к своим электрическим сетям энергопринимающих устройств ООО «ГорКомСтрой».

Следовательно, из имеющихся материалов административного дела установлено, что на объектах электросетевого хозяйства АО «ККТ», которые присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - 10 кВ ПС 110 кВ «Орбита», яч. 921, 937, отсутствует свободная мощность для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ЖК «Тиман» для осуществления которого заявителю необходима мощность в 2 600 кВт.

Тот факт, что в настоящее время АО «ККТ» не используется мощность на объектах электросетевого хозяйства заявителя, которые присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - 10 кВ ПС 110 кВ «Орбита», яч. 921, яч. 937, в полном объеме, не означает, что у АО «ККТ» имеется техническая возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» к указанным сетям Сетевой организации, поскольку неиспользуемая мощность в настоящее время уже зарезервирована за иными потребителями, с которыми у АО «ККТ» имеются договорные отношения.

ПАО «Россети Северо-Запад» в письмах от 21.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6521 (вх. № 4535 от 21.11.2022), от 01.12.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6793 (вх. № 4716 от 01.12.2022) указывает, что АО «ККТ» при подаче заявки от 12.08.2019 были нарушены требования Правил № 861, а именно: не были приложены копии документов и письменная информация, необходимые для заключения договора об осуществлении технологического присоединения (копий технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, основания для подачи заявки, сроки осуществления технологического присоединения), а также нарушен срок подачи заявки, предусмотренный пунктом 41 Правил № 861.

Также ПАО «Россети Северо-Запад» в письме от 21.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6521 (вх. № 4535 от 21.11.2021) указало, что АО «ККТ» в соответствии с требованиями пункта 30.5 Правил № 861 первоначально должно было заключить договор об осуществлении технологического присоединения с Сетевой организацией, и только после его исполнения заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «ЖК «Тиман», поскольку на дату заключения договоров от 03.10.2018, от 22.11.2018, от 18.09.2018 у АО «ККТ» отсутствовала техническая возможность на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» к электрическим сетям АО «ККТ», в связи с чем, указанное технологическое присоединение должно было быть осуществлено на основании индивидуального проекта. При этом, как указывает ПАО «Россети Северо-Запад», в соответствии с пунктом 3 Правил № 861 заключение договора об осуществлении технологического присоединения возможно при соблюдении заявителем требований Правил № 861.

Вышеуказанные доводы также были подержаны защитником ПАО «Россети Северо-Запад» <…..>. при рассмотрении административного дела № 011/04/9.21-808/2022. Кроме этого, защитник ПАО «Россети Северо-Запад» <…..>указал, что строительство объектов электросетевого хозяйства, включенных Комитетом Республики Коми по тарифам в инвестиционную программу, осуществлено в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации. При этом в письменных пояснениях Комитета Республике Коми по тарифам от 12.12.2022 № 02-09-11/8184 (вх. № 6702э от 13.12.2022) не указано надлежащего обоснования включения строительства объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» в инвестиционную программу, а лишь содержатся отсылки на общие положения требований законодательства Российской Федерации.  Также <…..>пояснил, что рассмотрение заявки АО «ККТ» на включение строительства объектов электросетевого хозяйства в инвестиционную программу, составило всего одну неделю, что также ставит под сомнение правомерность включения Комитетом Республики Коми по тарифам указанного строительства в инвестиционную программу.    

Пунктом 15 правил № 861 в редакции от 22.06.2019 предусмотрено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В соответствии с пунктами 28-30.1 Правил № 861 в редакции от 13.08.2018 критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя;

г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Включение мероприятий по реконструкции или расширению (сооружению новых) объектов электросетевого хозяйства (за исключением объектов заявителей, указанных в пункте 13 настоящих Правил) и (или) мероприятий по строительству (реконструкции) генерирующих объектов, проведение которых необходимо для обеспечения присоединения объектов заявителя, в инвестиционные программы сетевых организаций, в том числе смежных сетевых организаций, и (или) наличие обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий, означают наличие технической возможности технологического присоединения и являются основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям, указанным в подпунктах "а" - "г" пункта 28 настоящих Правил.

В случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы). В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки.

На основании пункта 30.5 Правил № 861 в редакции от 13.08.2018 в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

На основании пунктов 41 и 42 Правил № 861 в редакции от 13.08.2018 сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

максимальная мощность энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, превышает значения максимальной мощности, согласованной сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций;

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее сетям, и объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее сетевым объектам, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость усиления электрической сети смежных сетевых организаций и (или) установки нового оборудования на принадлежащих таким лицам энергопринимающих устройствах и (или) генерирующих объектах.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации заявка на технологическое присоединение подается в сетевую организацию, электрические сети которой в данной точке присоединения имеют более высокий класс напряжения.

При присоединении объектов электросетевого хозяйства сетевой организации (собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства) к объектам электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, имеющим такой же класс напряжения, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, которой требуется увеличение перетока электрической энергии (мощности).

При наличии оснований, предусмотренных абзацем четвертым пункта 41 настоящих Правил, если случай технологического присоединения не соответствует ни одному из критериев, предусмотренных абзацами первым и вторым настоящего пункта, заявка на технологическое присоединение подается той сетевой организацией, к электрическим сетям которой присоединяются объекты заявителя.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что АО «ККТ» обратилось в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» с заявкой от 12.08.2019 на осуществление технологического присоединения.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 30.08.2019 № МР2/5/023-156-12-3/7059 сообщило АО «ККТ» о несоответствии заявки от 12.08.2019 Правилам № 861, а именно: не представило копии документов и письменную информацию (копий технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, не указало основания для подачи заявки).

АО «ККТ» письмом от 06.09.2019 № 156/4389-19 направило необходимые копии документов и письменную информацию для заключения договора на осуществление технологического присоединения, а именно: копии технических условий, выданных ООО «ЖК «Тиман», на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств Общества, в которых содержались требования к присоединяемой мощности (1865 кВт, что более 670 кВт), сроки осуществления технологического присоединения) обоснования необходимости подачи заявки от 12.08.2019 в адрес ПАО «Россети Северо-Запад».

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» письмом от 04.02.2020 № МР2/50-01-01-07/803 направило в адрес АО «ККТ» проект договора об осуществлении технологического присоединения, на который АО «ККТ» направило в адрес Общества мотивированный отказ от его подписания от 25.02.2020 № 156/1002-20, поскольку в указанном договоре технологическое присоединение должно было быть осуществлено в иных точках присоединения путем увеличения соответствующей максимальной мощности, тогда как точкой присоединения, указанной в заявке АО «ККТ» от 12.08.2019 явилась КЛ-10 кВ от ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита».

Также в материалах административного дела № 011/04/9.21-808/2022 имеется письмо ПАО «Россети Северо-Запад» от 17.12.2019 № МР2/50-01-83-05/10020, из которого следует, что копии технических условий, выданных АО «ККТ» в адрес ООО ЖК «Тиман», были представлены заявителем в адрес ПАО «Россети Северо-Запад».

Из вышеуказанного следует, что необходимые копии документов и письменная информация для заключения договора об осуществлении технологического присоединения были представлены АО «ККТ» в адрес ПАО «Россети Северо-Запад».

Приказом Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми от 20.09.2018 № 35/1-Т (далее – Приказ от 20.09.2018) утверждены изменения, вносимые в инвестиционную программу АО «ККТ», утвержденную приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.10.2017 года № 53/1-Т, согласно приложениям № 1-10.

Из Приказа от 20.09.2018 следует, что в перечень инвестиционных проектов АО «ККТ» также включены работы по строительству электрических сетей для электроснабжения жилого кварта по Октябрьский проспекту в г. Сыктывкаре, начиная, в том числе с 2018 года.

Комитетом Республики Коми по тарифам в материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 письмом от 23.09.2022 № 03-11-07/6481 (вх. № 3743 от 26.09.2022) представлены пояснения, согласно которым строительство объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, было осуществлено в рамках инвестиционного проекта «Строительство электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар» и указанные электрические сети были приняты к учету как основные средства Приказом АО «ККТ» от 31.09.2019 № 0288-19.

Также Комитет Республики Коми по тарифам указал, что базовый уровень подконтрольных расходов для АО «ККТ»  утверждался на 2020 год, в том числе на основании фактических затрат за 2018 год.

Кроме этого, Комитет Республики Коми по тарифам письмом от 12.12.2022 № 02-09-11/8184 (вх. № 6702э от 13.12.2022) сообщил Коми УФАС России, что основанием для включения строительства электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар, в инвестиционную программу явились письма АО «ККТ» от 30.05.2018 № 101/2153, от 07.09.2018 № 101/3665, от 23.03.2018 № 101/1123, в которых Общество просило включить строительство электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар, в инвестиционную программу, а также положения Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.

Из материалов административного дела следует, что договоры на осуществление технологического присоединения между АО «ККТ» и ООО «ЖК «Тиман» были заключены между сторонами 18.09.2018, 03.10.2018, 22.11.2018.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что строительство объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, было осуществлено в рамках инвестиционного проекта «Строительство электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар», утвержденного Приказом от 20.09.2018, у АО «ККТ» имелась техническая возможность осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» в рамках договоров от 18.09.2018, от 03.10.2018, от 22.11.2018.

Пунктом 30.5 Правил № 861 в редакции от 13.08.2018 (на дату действия заключения между АО «ККТ» и ООО «ЖК «Тиман» договоров на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям) установлено, что действия по направлению заявки на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, тогда как срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, осуществляется в случае, если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования.

 Вместе с тем, материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что строительство объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ», к которым планировалось осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман», было осуществлено в рамках инвестиционной программы, утвержденной уполномоченным органом Приказом от 20.09.2018.

  В связи с чем, в рассматриваемом случае АО «ККТ» на дату заключения договоров от 18.09.2018, от 03.10.2018, от 22.11.2018 вправе было заключить указанные договоры на осуществление технологического присоединения энергпоринимающих устройств ООО «ЖК «Тиман» без направления в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» (вышестоящей сетевой организации) заявки на осуществление технологического присоединение, и как следствие, не продлевать срок направления АО «ККТ» в адрес ООО «ЖК «Тиман» проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией.

На основании абзаца 4 пункта 41 Правил № 861 в редакции от 29.05.2019 в случаях, когда основания для подачи указанной заявки в смежную сетевую организацию, предусмотренные настоящим пунктом, возникают в связи с необходимостью включения соответствующих мероприятий на объектах смежной сетевой организации в технические условия для заявителя, эта заявка должна быть подана не позднее последнего дня срока, установленного пунктом 15 настоящих Правил, для направления в адрес заявителя проекта договора и технических условий как неотъемлемого приложения к договору.

Вместе с тем, договоры об осуществлении технологического присоединения были заключены между АО «ККТ» и ООО «ЖК «Тиман» 18.09.2018, 22.11.2018, 03.10.2018, то есть до вступления в силу абзаца 4 пункта 41 Правил № 861, которым были установлены сроки обращения сетевой организацией в смежную сетевую организацию на осуществление технологического присоединения.

В Правилах № 861 в редакции, действующей на дату заключения между АО «ККТ» и ООО «ЖК «Тиман» вышеуказанных договоров (редакция от 13.08.2018), отсутствовало указание на сроки подачи сетевой организацией заявки в смежную сетевую организацию, в том числе предусмотренные абзацем 4 пункта 41 Правил № 861 в редакции от 29.05.2019.

Следовательно, доводы ПАО «Россети Северо-Запад», согласно которым заявка АО «ККТ» от 12.08.2019 на осуществление технологического присоединения была направлена в адрес Сетевой организации с нарушением сроков и требований, предусмотренных Правилами № 861, и как следствие, в силу пункта 3 Правил № 861 указанная заявка и процедура ее подачи не соответствовали требованиям Правил № 861,  не находят своего обоснования.

Доводы <…..>оглашенные при рассмотрении дела № 011/04/9.21-808/2022, согласно которым строительство АО «ККТ» объектов электросетевого хозяйства включено Комитетом Республики Коми по тарифам в инвестиционную программу с нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, в том числе в связи с тем, что срок ее рассмотрения и утверждения составил всего одну неделю, являются несостоятельными, поскольку утвержденная Комитетом Республики Коми по тарифам приказом от 20.09.2018 инвестиционная программа по строительству АО «ККТ» объектов электросетевого       хозяйства на дату рассмотрения настоящего дела является действующей, сторонами в установленном порядке обжалована не была.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих неправомерность утверждения Комитетом Республики Коми по тарифам инвестиционной программы на строительство АО «ККТ» объектов электросетевого хозяйства, в материалах административного дела № 011/04/9.21-808/2022 отсутствуют, сторонами не представлены.

Кроме этого, материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 Коми УФАС России установлено, что основанием для включения строительства АО «ККТ» объектов электросетевого хозяйства в инвестиционную программу явились заявки (письма, подтверждающее обоснование) АО «ККТ» от 30.05.2018 № 101/2153, от 07.09.2018 № 101/3665, от 23.03.2018 № 101/1123, в которых Общество просило включить строительство электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар, в инвестиционную программу (первое письмо (заявка) было направлено 23.03.2018, то есть за шесть месяцев до утверждения инвестиционной программы).    

На основании пункта 17 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 12.08.2011 №ВАС9742/2011, на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

На основании подпункта «б» пункта 25 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 в технических условиях для заявителей, за исключением лиц, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, должны быть указаны обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии). Указанные требования к усилению существующей электрической сети смежных сетевых организаций подлежат включению в технические условия в случае, если технические условия подлежат согласованию в соответствии с абзацем четвертым пункта 21 настоящих Правил с системным оператором. В целях выполнения указанных требований сетевая организация осуществляет в том числе урегулирование отношений со смежными сетевыми организациями в порядке, предусмотренном пунктами 41 и 42 настоящих Правил.

Как указывалось ранее, Печорское Управление Ростехнадзора письмом от 22.09.2022 № 25-7208 сообщило Коми УФАС России, что осуществление технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» -  2КЛ-10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» -  ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» возможно без строительства новой РП 10 кВ рядом с ПС 110/10 кВ при условии проведения реконструкции ячеек №№ 909Д и 922Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в части установки вакуумных выключателей.

Кроме этого, согласно выписке из протокола заседания Правления Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов в Республики Коми от 31.08.2020 № 32, Министерством было отказано ПАО «Россети Северо-Запад» о внесении изменений в приказ Министерства энергетики, ЖКХ и тарифов Республики Коми от 28.11.2019 № 63/6-Т в части дополнительной ставки С4 «Строительство РП 10 кВ» в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» (2КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект) мощностью 2600 кВт по II категории надежности электроснабжения.

Также Определением Коми УФАС России от 13.10.2022 № 02-06/7965 у Комитета Республики Коми по тарифам были запрошены письменные пояснения о том, соответствует или не соответствует размер платы за осуществление технологического присоединения, установленный в пункте 3.1 договора об осуществлении технологического присоединения № 56-02732Ю/19 в размере 40 187 182,61 руб., Приказу Комитета Республики Коми по тарифам от 24.12.2021 № 73/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лица, к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Республики Коми».

Комитет Республики Коми по тарифам письмом от 28.10.2022 № 02-09-11/3784 (вх. № 4231 от 01.11.2022) сообщил, что расчет платы по строительству распределительного пункта 1-20 кВ (РП – 10 кВ) (стоимость работ которых, составляет 29 652 212,38 руб.) не соответствует расчету платы в соответствии с Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 24.12.2021 № 73/1 «Об установлении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лица, к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Республики Коми», поскольку при анализе технических условий от 04.04.2022 не установлена необходимость строительства РП – 10 кВ.

Также Комитет Республики Коми по тарифам письмом от 12.12.2022 № 02-09-11/8184 (вх. № 6702э от 13.12.2022) сообщил Коми УФАС России, что основанием для включения строительства электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар, в инвестиционную программу явились письма АО «ККТ» от 30.05.2018 № 101/2153, от 07.09.2018 № 101/3665, от 23.03.2018 № 101/1123, в которых Общество просило включить строительство электрических сетей для энергоснабжения жилого квартала по Октябрьскому проспекту в г. Сыктывкар, в инвестиционную программу, а также положения Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977.  

Пунктом 25 Правил № 861 в редакции от 14.03.2022 предусмотрено, что технические условия на осуществление технологического присоединения должны содержать обоснованные требования к усилению существующей электрической сети сетевых организаций, а также смежных сетевых организаций в связи с присоединением новых мощностей строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электроснабжения), а также обоснованные требования к строительству (реконструкции) объектов по производству электрической энергии в связи с присоединением новых мощностей (включая увеличение сечения проводов и кабелей, замену или увеличение мощности трансформаторов, установку устройств регулирования напряжения, расширение распределительных устройств на объектах по производству электрической энергии).

Пунктом 19 Правил № 861 установлен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных настоящими Правилами.

Материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что заявка АО «ККТ» от 12.08.2019 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» была направлена в адрес Сетевой организации в соответствии с требованиями Правил № 861.

ПАО «Россети Северо-Запад» на основании заявки АО «ККТ» от 12.08.2019 направило в адрес заявителя договор об осуществлении технологического присоединения, технические условия от 04.04.2022, в соответствии с которыми для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» к электрическим сетям Сетевой организации необходимо выполнить работы по проектированию и строительству РП 10 кВ, при этом обоснования необходимости осуществления выполнения указанных работ, технические условия от 04.04.2022 не содержит.

Вместе с тем, материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установлено, что для осуществления технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства АО «ККТ» - 2 КЛ 10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - 10 кВ ПС 110 кВ «Орбита», возможно осуществить без выполнения работ по строительству РП – 10 кВ, путем модернизации (реконструкции)  ячеек  №№ 909Д и 922Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в части установки вакуумных выключателей.

Кроме этого, материалами административного дела № 011/04/9.21-808/2022 Коми УФАС России установлено, что стоимость работ по строительству РП 10 кВ на объекте электросетевого хозяйства ПАО «Россети Северо-Запад» ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита», которая составила 29 652 212,38 руб., была установлена Сетевой организации в договоре об осуществлении технологического присоединения не в соответствии с Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 24.12.2021 № 73/1 «Об осуществлении платы за технологическое присоединение потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к территориальным распределительным электрическим сетям на территории Республики Коми».

АО «ККТ» письмом от 31.10.2022 № 119/6216-22 (вх. № 4196 от 31.10.2022) указывает, что аннулирование ПАО «Россети Северо-Запад» заявки АО «ККТ» от 12.08.2019 является самостоятельным составом административного правонарушения, предусмотренного статье 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, должностное лицо Коми УФАС России при рассмотрении материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 установило, что аннулирование ПАО «Россети Северо-Запад» заявки АО «ККТ» от 12.08.2019 в рассматриваемом случае явилось следствием неправомерных со стороны Сетевой организации действий по установлению в договоре на осуществление технологического присоединения, технических условиях от 04.04.2022 услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами № 861.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» в части установления в технических условиях от 04.04.2022 работ по проектированию и выполнению строительства РП 10 кВ, без указания необходимого обоснования для выполнения указанных работ, тогда как в рассматриваемом случае для осуществления технологического присоединения объектов электрических сетей АО «КТТ» - 2КЛ-10 кВ по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» - ЗРУ-10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» возможно без строительства новой РП 10 кВ рядом с ПС 110/10 кВ при условии проведения реконструкции ячеек №№ 909Д и 922Д ЗРУ 10 кВ ПС 110/10 кВ «Орбита» в части установки вакуумных выключателей, имеет место нарушение требований пункта 19 Правил № 861, что повлекло за собой неправомерное аннулирование со стороны ПАО «Россети Северо-Запад» заявки АО «ККТ» от 12.08.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 4.3 КоАП РФ разъясняет, что повторным является совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, определяется с учетом статьи 4.6 КоАП РФ: лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

По делу об административном правонарушении № 011/04/9.21-821/2021 ПАО  «Россети Северо-Запад» постановлением Коми УФАС России от 02.12.2021 №02-06/9117 было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Указанное постановление вступило в законную силу 20.05.2022. Административный штраф был оплачен Сетевой организацией 26.05.2022.

Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад» допустило нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Место совершения правонарушения – Республика Коми, г. Сыктывкар.

Время совершения правонарушения – 07.06.2022 (дата направления ПАО «Россети Северо-Запад» в адрес АО «ККТ» договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий от 04.04.2022).

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение за нарушение законодательства об электроэнергетике составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения ПАО «Россети Северо-Запад» к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, не истек.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-808/2022 не усматривается обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ПАО «Россети Северо-Запад» требований Правил, так и свидетельствующих о принятии им всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил.

Таким образом, вина ПАО «Россети Северо-Запад» в совершении административного правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, является установленной.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

  Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ПАО «Россети Северо-Запад», - оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ПАО «Россети Северо-Запад», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном  правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения административного дела не  установлено. 

Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.

АО «ККТ» письмом от 23.11.2022 № 119 (вх. № 4569 от 23.11.2022) заявлено ходатайство о выдаче в рамках статьи 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а именно: в месячный срок с даты вынесения представления направить в адрес АО «ККТ» проект договора на технологическое присоединение объекта АО «ККТ» к сетям ПАО «МРСК Северо-Запад» к ячейкам № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110/110 кВ «Орбита» в соответствии с ранее согласованной точной подключения.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Из положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» следует, что представление является формой воздействия в рамках профилактики правонарушений и дополнительной мерой, направленной на предупреждение повторности совершения административных правонарушений, которая действует через устранение причин и условий, способствовавших этим нарушениям.    

Причины правонарушений - это факторы, обусловливающие совершение правонарушений. Условия правонарушений - это факты, которые непосредственно правонарушений не вызывают, но способствуют их совершению.

В качестве таких причин является пренебрежительное отношение правонарушителя к исполнению требований, установленных федеральными законами и принятых на их основе нормативно-правовых актов, а в качестве условий, способствовавших совершению указанного административного правонарушения, является недостаточная организация работы по выполнению данных требований.

АО «ККТ» в письме от 23.11.2022 № 119 (вх. № 4569 от 23.11.2022) просит обязать ПАО «Росети Северо-Запад» в месячный срок с даты вынесения представления направить в адрес АО «ККТ» проект договора на технологическое присоединение объекта АО «ККТ» к сетям ПАО «МРСК Северо-Запад» к ячейкам № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110/110 кВ «Орбита» в соответствии с ранее согласованной точной подключения.

Целью внесения представления является устранение причин и условий, которые способствовали совершению административного правонарушения, для недопущения его совершения в будущем, то есть недопущения той общественной опасной по смыслу КоАП РФ обстановки, создающие угрозу для совершения новых административных правонарушений.

В рассматриваемом случае, указанная АО «ККТ»  формулировка о направлении ПАО «Россети Северо-Запад» проекта договора на технологическое присоединение объекта АО «ККТ» к сетям ПАО «МРСК Северо-Запад» к ячейкам № 909Д и № 922Д РУ 10 кВ ПС 110/110 кВ «Орбита» в соответствии с ранее согласованной точной подключения, будет являться устранением нарушений Правил № 861, а не  устранением причин и условий, способствовавших совершению, административного правонарушения, предусмотренного частью 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, в связи с установлением в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» нарушений требований части 2 статьи 9.21 КоАП РФ имеются основания для выдачи в адрес Сетевой организации представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения с иной формулировкой.

Письмом от 21.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6521 (вх. № 4535 от 21.11.2022) ПАО «Россети Северо-Запад» просило, в том числе признать рассматриваемое нарушение малозначительным в связи с отсутствием в действиях Общества угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Указанное ходатайство также поддержано защитником ПАО «Россети Северо-Запад» <…..>при рассмотрении настоящего дела 14.12.2022.

Рассмотрев указанное ходатайство, должностное лицо Коми УФАС России установило следующее.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Из положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Должностное лицо, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного ПАО «Россети Северо-Запад» административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ПАО «Россети Северо-Запад» в материалы административного дела не представлено. Правонарушение совершено в сфере электроснабжения, что представляет собой существенную опасность для охраняемых законом общественных отношений. Кроме того, на дату вынесения настоящего постановления нарушение Обществом не устранено.

В таких условиях совершенное ПАО «Россети Северо-Запад» правонарушение не может квалифицироваться должностным лицом в качестве малозначительного.

Также в письме от 21.11.2022 № МР2/5/016-119-11-2/6521 (вх. № 4535 от 21.11.2022) ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что имеются основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела. Указанное ходатайство также поддержано защитником ПАО «Россети Северо-Запад» <…..>при рассмотрении настоящего дела 14.12.2022.

Рассмотрев указанное ходатайство, должностное лицо Коми УФАС России установило следующее.

В соответствии ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

   ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что при назначении наказания должен быть учтён характер совершенного административного правонарушения, соблюдены принципы соразмерности и справедливости наказания. В рассматриваемом случае отсутствует угроза общественным отношениям и негативные последствия.  

Приведенные Обществом доводы не свидетельствуют о возможности снижения административного штрафа, поскольку из имеющихся материалов не следует, что ПАО «Россети Северо-Запад» как профессиональный участник рынка по передаче электрической энергии,  принимало все возможные меры по недопущению, предотвращению нарушения.

Также ПАО «Россети Северо-Запад» в материалы административного дела № 011/04/9.21-808/2022 не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, которые могут служить основанием для снижения размера административного штрафа.

При отказе снижения административного штрафа ниже низшего предела Коми УФАС России учитывается стабильное финансовое положение ПАО «Россети Северо-Запад», имеющее чистую прибыль, что подтверждается копиями отчета о финансовых результатах организации за 2022 год, бухгалтерского баланса за 2022 год, информацией об остатках денежных средств на расчетных счетах Общества.

Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-808/2022 должностное лицо Коми УФАС России учитывает следующее.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-954/2021 об административном правонарушении от 03.02.2022 № 02-06/1011 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-929/2021 от 01.03.2022 № 02-06/1736 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 850 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-136/2022 от 22.04.2022 № 02-06/3302 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 900 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-220/2022 от 01.06.2022 № 02-06/4435 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-290/2022 от 16.06.2022 № 02-06/4898 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-1028/2021 от 02.03.2022 № 02-06/1782 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 300 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-977/2021 от 10.03.2022 № 02-06/1966 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-530/2022 от 07.09.2022 № 02-06/7048 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 650 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-656/2022 от 10.11.2022 № 02-06/8728 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 750 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-778/2022 от 10.11.2022 № 02-06/8732 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 750 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Коми УФАС России о назначении административного наказания по делу № 011/04/9.21-890/2022 от 24.11.2022 № 02-06/9099 ПАО «Россети Северо-Запад» назначен административный штраф в размере 800 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, отсутствуют основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела.

Кроме этого, согласно части 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения, выявленного в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случае, если предусмотренный санкцией применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа имеет нижнюю и верхнюю границы, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф назначается в минимальном размере, установленном за совершение соответствующего административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.2 и 3.2 настоящей статьи, статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Штрафная санкция за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ имеет нижнюю и верхнюю границу административного штрафа в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела № 011/04/9.21-808/2022 об административном правонарушении выявленное Коми УФАС России в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» нарушение требований Правил № 861 в части навязывания АО «ККТ» условий договора на осуществление технологического присоединения, не предусмотренных Правилами № 861, со стороны ПАО «Россети Северо-Запад» не устранено. В связи с чем, в рассматриваемом случае у должностного лица Коми УФАС России имеются основания для назначения административного штрафа в размере выше минимальной границы размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учётом вышеизложенного, административный штраф, подлежащий применению в отношении ПАО «Россети Северо-Запад», в рассматриваемом случае составит 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Штрафная санкция, назначенная ПАО «Россети Северо-Запад» Коми УФАС России, соразмерна правонарушению, а само наказание, в то же время, имеет существенный предупреждающий эффект и способствует предотвращению совершения новых аналогичных правонарушений.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного ПАО «Россети Северо-Запад» административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом финансового и имущественного положения ПАО «Россети Северо-Запада», подтвержденного копиями отчета о финансовых результатах организации за 2022 год, бухгалтерского баланса за 2022 год, информацией об остатках денежных средств на расчетных счетах Общества, в соответствии со статьями 4.1, 4.2, ч.1, ч. 2 ст. 9.21, статьями 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

1. Признать ПАО «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

2. Назначить ПАО «Россети Северо-Запад» (ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751) административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Отделение-НБ Республики Коми БАНКА РОССИИ/УФК по Республике Коми г. Сыктывкар					БИК	048702001
					Сч. №
Банк получателя
ИНН  1101481197		КПП  110101001			Сч. №	40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
					Вид оп.	01	Срок плат.
					Наз. пл.		Очер. плат.	3
Получатель					Код		Рез. поле
16111601091010021140	87701000		0	0		0	0	0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ  ПО ДЕЛУ № 011/04/9.21-808/2022 СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ ОТ 14.12.2022

Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

В соответствии со ст. 30.2, 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в суд.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.

 

<…..>