Постановление №02-06/1954 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № 011/04/9... от 9 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
|
|
|||
|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу № 011/04/9.21-12/2022 об административном правонарушении |
|
|||
|
|
09 марта 2022 года |
|
№ 02-06/1954 |
|
|
|
город Сыктывкар
|
|||
<…>
(по адресу)
ДНТ «Лесное-2»
Территория СНТ «Лесное-2», а/я 34,
с. Выльгорт, Сыктывдинский район, 168220
dnt.lesnoe2@mail.ru
Главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России), адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-12/2022, возбужденного определением Коми УФАС России от 13.01.2022 № 02-06/173 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении дачного некоммерческого товарищества «Лесное-2» (далее – ДНТ «Лесное-2», некоммерческое товарищество), адрес места нахождения: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, территория СНТ «Лесное-2», ИНН,) ,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило заявление <…> от 22.10.2021 (вх. № 5585э от 09.11.2021) по вопросу отключения ДНТ «Лесное 2» электроэнергии на объекте, расположенном на земельном участке по адресу: <…> (далее – Объект).
По результатам рассмотрения Заявления ввиду установления в действиях ДНТ «Лесное-2» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ определением Коми УФАС России от 13.01.2022 № 02-06/173 возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-12/2022 и назначено проведение административного расследования.
Для дачи пояснений по административному делу № 011/04/9.21-12/2022 09.02.2022 явились представители <…>действующие на основании доверенности от 22.10.2021, защитник ДНТ «Лесное-2» <…>действующая на основании доверенности от 17.01.2022.
Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, представителям потерпевшей <…>защитнику ДНТ «Лесное-2» <…>разъяснены, отводов, ходатайств не поступило.
Определением от 09.02.2022 № 02-06/1138 срок проведения административного расследования по делу № 011/04/9.21-12/2022 продлен для дачи объяснений сторонами дела по факту выявленных признаков нарушения ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и получения дополнительных копий документов, <…>ДНТ «Лесное-2» вызваны для рассмотрения дела на 09.03.2022 в 16 часов 00 минут.
<…>, ДНТ «Лесное-2» о времени и месте проведения административного расследования извещены Определением от 09.02.2022 № 02-06/1138.
Административное дело № 011/04/9.21-12/2022 рассмотрено 09.03.2022 в 16:00 час. в отсутствие законного представителя ДНТ «Лесное-2», потерпевшей <…>надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, в присутствии представителей потерпевшего лица <…>действующих на основании доверенности от 22.10.2021, защитника ДНТ «Лесное-2» <…>, действующей на основании доверенности от 09.03.2022.
Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, представителям потерпевшего лица, защитнику ДНТ «Лесное-2» разъяснены, ходатайств, отводов не поступило.
Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-12/2022, должностное лицо Коми УФАС России установило следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее по тексту – Правила № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно - правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с 1 января 2013 г. - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
В силу абзаца 1 пункта 6 Правил № 861 собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Пунктом 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций. Указанный порядок в части введения ограничения режима потребления электрической энергии в связи с неисполнением обязательств по оплате электрической энергии обеспечивает, в том числе обязательность предварительного (не менее чем за десять дней) предупреждения о возможном введении полного и (или) частичного ограничения режима потребления, содержащего информацию о состоянии задолженности потребителя за электрическую энергию, а также о предполагаемом сроке введения ограничений режима потребления.
Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 442 (далее – Правила № 442).
Абзацами 2, 3, 4, 6 подпункта «б» пункта 2 Правил № 442 предусмотрено, что ограничение режима потребления вводится в случае, в том числе нарушения потребителем своих обязательств, выразившееся в следующих действиях:
неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности);
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг;
неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;
возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и части потерь электрической энергии, возникших в объектах электросетевого хозяйства, принадлежащих садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.
В соответствии с подпунктом «в(1)» пункта 4 Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения, либо садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце шестом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.
Из материалов административного дела следует, что Объект заявителя подключен к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» через ДНТ «Лесное-2».
Согласно письму ПАО «Россети Северо-Запад» от 03.02.2022 № МР2/5/016-119-11-2/9пдн энергопринимающие устройства ДНТ «Лесное-2» имеют технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим Обществу – КТП -1077 ВЛ- 10 кВ 160 кВА ЦП ПС «Сыктывкар» яч. 842, что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежностей и эксплуатационной ответственности сторон между Сыктывкарскими электрическими сетями АЭК «Комиэнерго» как «Энергоснабжающей организацией» и «Потребителем электрической энергии», актом о технологическом присоединении энергоустановок ДНТ «Ленсое-2» к электрическим сетям Филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» от 03.04.2008 № 287.
АО «Коми энергосбытовая компания» письмом от 19.01.2022 № 119/343 (вх. 247 от 20.01.2022) представлена копия договора энергоснабжения от 10.04.2003 № 62/4914, заключенного между ОАО Акционерная Энергетическая Компания «Комиэнерго» и ДНТ «Лесное-2», в соответствии с которым энергоснабжающая организация обязуется поставлять Абоненту электрическую энергию, а Абонент принять и оплатить потребленную электрическую энергию в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором.
Приложением № 2 к договору энергоснабжения от 10.04.2003 № 62/4914 предусмотрен перечень объектов и приборов учета электрической энергии: КТП-1077 ДНТ «Лесное-2» ЦП ПС «Сыктывкар» яч. 842.
Объект <…> расположен по адресу: <…>.
Следовательно, Объект <…>имеет опосредованное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Северо-Запад» через объекты электросетевого хозяйства ДНТ «Лесное».
В заявлении <…> указывает, что в 2018 году произошло отключение электроэнергии на ее Объекте по распоряжению, как указывает заявитель, председателя ДНТ «Лесное-2» без уведомления и указания причин отключения. При этом задолженность за потребленную электроэнергию у заявителя отсутствует.
ДНТ «Лесное-2» в письме от 18.01.2022 (вх. № 178 от 18.01.2022) указывает, что действующее правление некоммерческого товарищества осуществляет свою деятельность с апреля 2021 года, в связи с чем, ДНТ «Лесное-2» не может пояснить причины, по которым было осуществлено отключение электрической энергии на Объекте <…> в 2018 году. Заявлений за период с 2018 года по июль 2021 года на восстановление технологического присоединения Объекта <…> к объектам электросетевого хозяйства ДНТ «Лесное-2» в адрес некоммерческого товарищества не поступало.
Также ДНТ «Лесное-2» указывает, что в адрес некоммерческого товарищества поступило (предположительно) от <…> заявление от 12.07.2021 на восстановление электроэнергии на ее Объекте, которое в производство принято не было, в связи с тем, что указанное заявление было представлено третьими лицами без представления копии доверенности от Заявителя, оригинал и копия заявления от 12.07.2021 имеют существенные различия в тексте, в заявлении от 12.07.2021 отсутствует адрес регистрации (места нахождения) заявителя.
Об отказе в принятии в производство заявления <…> ДНТ «Лесное-2» был составлен акт о нарушениях, выявленных при подаче заявления (обращения) третьими лицами, действующими по доверенности от 17.07.2021.
Кроме того, ДНТ «Лесное-2» направило в адрес <…> письмо от 28.07.2021 № 29, в котором указало, что заявление от 12.07.2021 было подано в адрес некоммерческого товарищества со следующими нарушениями: для отметки о получении не была предоставлена копия заявления (текст на листе, предоставленном для отметки о получении, не соответствует тексту оригинала, поэтому копией считаться не может); не была представлена копия документа, подтверждающего полномочия третьих лиц на подачу данного заявления.
Из материалов административного дела № 011/04/9.21-12/2022 следует, что <…> в адрес ДНТ «Лесное-2» было направлено заявление от 18.12.2021 о подключении электричества, в котором Заявитель просила возобновить подачу электрической энергии на ее Объекте.
ДНТ «Лесное-2» в ответ на заявление <…> направило письмо от 15.01.2022 № 1, в котором указало, что 16.01.2022 в 12.00 часов будет осуществлено восстановление подачи электрической энергии на Объекте Заявителя.
Согласно материалам административного дела № 011/04/9.21-12/2022 между ДНТ «Лесное-2» и представителем <…> подписан акт о восстановлении энергоснабжения на садовом участке от 16.01.2022, в соответствии с которым на Объекте заявителя восстановлено энергоснабжение.
<…> в письме от 17.01.2022 (вх. № 340э от 20.01.2022) указано, что подача электрической энергии на ее Объекте восстановлена 16.01.2022.
Следовательно, на дату 16.01.2022 подача электрической энергии на Объекте <…> восстановлена.
<…>в материалы административного дела № 011/04/9.21-12/2022 представлена копия Постановления УПП ОУУП и ПДН ОМВД России по Сыктывдинскому району от 07.02.2019 об отказе в возбуждении уголовного дела, в котором указано, что <…> 15.12.2018 стало известно, что на ее Объекте отключена электрическая энергия. В ходе проведения проверки УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Сыктывдинсому району был опрошен <…>, который пояснил, что на основании протокола № 6 общего собрания СНТ «Лесное-2» от 17.09.2017 было принято решение о том, что в случае задолженности по оплате потребления электроэнергии у члена ДНТ «Лесное-2» в размере 1 000 руб. или отсутствие оплаты более двух месяцев, правление ДНТ «Лесное-2» вправе ограничить энергоснабжение земельного участка. В связи с наличием у <…> с 2016 года по 2018 год задолженности по оплате членских взносов на общую сумму 7 000 руб., в том числе за электроснабжение, в адрес <…>было направлено уведомление от 18.04.2018, в котором было указано о наличии у <…>задолженности, в том числе за электрическую энергию и о необходимости ее погашении. Вместе с тем в связи с неоплатой <…>задолженности, ДНТ «Лесное-2» провело заседание от 27.10.2018, на котором было принято единогласное решение об ограничении энергоснабжения на Объекте <…>
Из материалов административного дела № 011/04/9.21-12/2022 следует, что на основании протокола общего собрания (собрание уполномоченных) ДНТ «Лесное – 2» от 17.09.2017 № 6 предложено при наличии задолженности по оплате потребленной электрической энергии у члена ДНТ или индивидуального садоводства в размере более 1 000,00 руб. либо при отсутствии оплаты более двух месяцев правление ДНТ «Лесное-2» праве ограничить электроснабжение земельного участка должника силами электрика ДНТ. Повторное подключение земельного участка к электросетям ДНТ производится только после погашения всех задолженности по взносам и платежам, оплаты затрат правления на отключение/подключение энергоснабжения в кассу ДНТ.
В материалах административного дела № 011/04/9.21-12/2022 имеется копия документа от 22.07.2017, согласно которому на дату 22.07.2017 у <…>имеется задолженность по оплате электрической энергии в количестве 180 кВт.
Кроме того, в письменных пояснениях от 16.02.2022 (вх. № от 728 от 16.02.2022) ДНТ «Лесное-2» указывает, что на дату осуществления подключения электрической энергии на Объекте <…>общая задолженность по электрической энергии составляла 248 кВт, из которых 75 кВт были оплачены Заявителем 08.12.2022, то есть после отключения ДНТ «Лесное-2» 28.10.2018 Объекта <…> от электрической энергии.
В соответствии с требованиями Правил № 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества в связи с возникновение у граждан, ведущих садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, задолженности по оплате электрической энергии по договору энергоснабжения или перед садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате части стоимости электрической энергии, потребленной при использовании имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.
Следовательно, в связи с наличием у <…>задолженности по оплате за электрическую энергию, ДНТ «Лесное-2» в соответствии с требованиями Правил № 442 ограничило режим потребления электрической энергии на Объекте <…>в связи с чем, оснований полагать, что в действиях некоммерческого товарищества имеет место нарушение пункта 6 Правил № 861 в действия ДНТ «Лесное-2», не имеется.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В рассматриваемом случае в действиях ДНТ «Лесное-2» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу № 011/04/9.21-12/2022 об административном правонарушении в отношении ДНТ «Лесное-2» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящей орган либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Главный специалист-эксперт
отдела защиты конкуренции <…>