База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ           о  прекращении производства по делу № 011/04/9.21-134/2019 об административном правонарушении
20 мая 2019 года		№ 02-07/3816
город Сыктывкар

ООО «Автономный Дом»

Орджоникидзе ул., д. 49а, офис 10,

г. Сыктывкар, 167000

 

ПАО «МРСК Северо-Запада»

Площадь Конституции, д. 3, литер А,

помещение 16Н, г. Санкт-Петербург, 196247

 

Филиал «ПАО «МРСК Северо-Запада»

«Комиэнерго»

Интернациональная ул., д. 94,

г. Сыктывкар, 167000

 

Главный специалист-эксперт отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России), адрес места нахождения: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, <…>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/19.21-134/2019, возбужденного Определением Коми УФАС России от 26.03.209 № 02-07/2109 по части 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада»), адрес места нахождения: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литера А, помещение 16Н., ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, КПП 997450001,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения настоящего административного дела в силу пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ явились поступившие в антимонопольное управление материалы проверки по соблюдению ПАО «МРСК Северо-Запада» требований законодательства об электроснабжении, проведенной Прокуратурой Сыктывдинского района, направленные письмом от 07.02.2019 № 60ж-2018 (вх. № 611 от 08.02.2019), заявление ООО «Автономный Дом» от 13.02.2019 № 1302/2019-1 (вх. № 714 от 15.02.2019, вх. № 917 от 26.02.2019) о неосуществлении ПАО «МРСК Северо-Запада» (далее – Сетевая организация) технологического присоединения (подключения) энергопринимающих устройств многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином и встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: с. Выльгорт, ул. Д. Каликовой, д. 81 (далее – Объект),  максимальной мощности 90 кВт, к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» (л.д. 1-79).      

Определением Коми УФАС России от 26.03.209 № 02-07/2109 в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-134/2019 и назначено административное расследование (л.д. 88-95).

В связи с необходимостью сбора дополнительных доказательств Определением Коми УФАС России от 23.04.2019 № 02-07/3057 срок проведения административного расследования продлен до 23.05.2019, рассмотрение административного дела № 011/04/9.21-134/2019 назначено на 20.05.2019 в 15.00 час. (л.д. 209-212).

В силу части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем ПАО «МРСК Северо-Запада» является генеральный директор Общества <…>.

Законный представитель ПАО «МРСК Северо-Запада» о  месте и времени проведения административного расследования надлежащим образом извещен Определением от 23.04.2019 № 02-07/3057, что подтверждено уведомлением о вручении 29.04.2019 почтового отправления № 16799134229876.

Законный представитель ООО «Автономный Дом» о месте и времени проведения административного расследования надлежащим образом извещен Определением от 23.04.2019 № 02-07/3057, что подтверждается уведомлением о вручении 29.04.2019 почтового отправления № 16799134229883.

Административное дело № 011/04/9.21-134/2019 рассмотрено 20.05.2019 в 15.00 час. в отсутствие законного представителя ПАО «МРСК Северо-Запада», законного представителя ООО «Автономный Дом», в присутствии защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» <…>, действующей на основании доверенности от 31.07.2018.

Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитнику ПАО «МРСК Северо-Запада» <…> разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-134/2019 должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Порядок технологического присоединения установлен правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения настоящие Правила устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Пунктом 16.3 Правил технологического присоединения предусмотрено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах);

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие устройств сетевой, противоаварийной и режимной автоматики, а также выполнение заявителем и сетевой организацией требований по созданию (модернизации) комплексов и устройств релейной защиты и автоматики в порядке, предусмотренном Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил;

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Инвестиционно - строительное предприятие» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2011 № 156/822 (далее – Договор от 06.09.2011 № 156/822) в целях электроснабжения Объекта, выданы технические условия от 17.06.2011 № ТУ-154/62 (далее – ТУ-154/62) (л.д. 63-67). 

В связи с изменениями стороны по договору между ПАО «МРСК Северо-Запада», ООО «Инвестиционно - строительное предприятие» и ООО «Автономный Дом» заключено дополнительное соглашение № 2 от 23.01.2015 к договору об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2011 № 156/822 (л.д. 68-69).

Пунктом 11 дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2015 к договору об осуществлении технологического присоединения от 06.09.2011 № 156/822 технические условия ТУ-154/62 признаны недействительными, приложением № 1 к Договору от 06.09.2011 № 156/822 являются технические условия от 23.01.2015 № ТУ-154/1 (далее – ТУ-154/1 от 23.01.2015).

Согласно пункту 3 технических условий № ТУ-154/1 от 23.01.2015 (приложение № 1) к Договору от 06.09.2011 № 156/822 (в редакции дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2015 к Договору от 06.09.2011 № 156/822) максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя составляет 90 кВт, в том числе на жилую часть 55 кВт, на пристроенный магазин и офисные помещения 35 кВт, на период строительства 10 кВт.

Разделом 2 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.09.2011 № 156/822 предусмотрены обязанности сторон, в том числе обязанности Заявителя после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка Заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий, а Сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня уведомления обязана провести осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя и не позднее 10 рабочих дней со дня осмотра (обследования) осуществить их фактическое присоединение к электрическим сетям.

Согласно пунктам 13.1.1, 13.1.2 технических условий № ТУ-154/1 от 23.01.2015 Сетевая организация осуществляет:

Развитие существующих электрических сетей:

- выполнить перезаряд КЛ-0,4 кВ «ТП № 937 яч.6-ГСК (<…>) из линейной панели № 6II с.ш. РУ 0,4 кВ ТП № 937 на линейную панель № 7I с.ш. РУ-0,4 кВ ТП № 937. Трассу КЛ-0,4 кВ, марку и сечение кабеля определить проектом.

Новое строительство:

- от линейных панелей № 5, № 6 РУ-0,4 кВ ТП 10/0,4 кВ № 937 запроектировать и построить ЛЭП-0,4 кВ до ВРУ объекта. Схему электроснабжения, количество, трассу и способ прокладки ЛЭП-0,4 кВ, марку и сечение кабеля (провода) определить проектом.      

Пунктом 14 технических условий № ТУ-154/1 от 23.01.2015 (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 25.02.2015 к Договору от 06.09.2011) Заявитель (ООО «Автономный Дом») осуществляет, в том числе (л.д. 66-67, 70):

14.1. Мероприятия для организации схемы приема мощности:

14.1.1. выполнить установку вводно-распределительного устройства 0,4 кВ на Объекте с коммутационным, защитным, и иным электротехническим оборудованием. Необходимость установки АВР в ВРУ Объекта определить проектом. Для офисных помещений и пристроенного магазина предусмотреть установку отдельных ВРУ.

14.2. Технические мероприятия по организации коммерческого учета отпускаемой электроэнергии.

14.3. Технические мероприятия, выполняемые для электроснабжения строительной площадки:

14.3.1. при Объекте установить ВРУ 0,4 кВ жилого дома или временное распределительное устройство 0,4 кВ строительной площадки на месте будущей установки ВРУ жилого дома, обеспечив тем самым возможность подключения к РУ 0,4 кВ строительной площадки одной из КЛ 0,4 кВ, сооружаемых сетевой организацией от ТП № 937 до ВРУ жилого дома для создания постоянной схемы электроснабжения;

14.3.2. в распределительном устройстве на вводе 0,4 кВ установить 3-х фазный электронный счетчик учета активной энергии непосредственного (прямого) включения на напряжение 3х220/380 В, с номинальным током 5-50А, класса точности не ниже 1,0.

14.6.1. На стадии комплексного опробования оборудования объекта под нагрузкой организация, эксплуатирующая объект, должна провести испытания качества электроэнергии в точке контроля качества электроэнергии с привлечением независимой лаборатории, имеющей разрешение, оформленное в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.09.2011 № 156/822 (в редакции пункта 8 дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2015 к Договору от 06.09.2011 № 156/822) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен сторонами до 31.12.2015. 

В соответствии с пунктом 3 технических условий № ТУ-154/1 от 23.01.2015 на период строительства многоквартирного жилого дома ПАО «МРСК Северо-Запада» осуществило технологическое присоединение объекта Заявителя максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств 10 кВт, что документально подтверждено актом о выполнении технических условий от 31.03.2015, актом (осмотра) обследования электроустановки от 31.03.2015, актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 31.03.2015, подписанными Сетевой организацией и Заявителем (л.д. 105-108).

ООО «Автономный Дом» письмом от 25.10.2017 № 2510/17 уведомило ПАО «МРСК Северо-Запада» о выполнении Заявителем мероприятий, предусмотренных ТУ-154/1 от 23.01.2015.

Согласно пункту 82 Правил технологического присоединения проверка выполнения заявителем технических условий в случаях, когда не требуется согласование технических условий с субъектом оперативно-диспетчерского управления, осуществляется сетевой организацией и включает следующие мероприятия:

а) проверка соответствия технических решений, параметров оборудования (устройств) и проведенных мероприятий, указанных в документах, представленных заявителем в соответствии с пунктом 85 настоящих Правил, требованиям технических условий;

б) осмотр сетевой организацией присоединяемых электроустановок заявителя, построенных (реконструированных) в рамках выполнения технических условий, на соответствие фактически выполненных заявителем мероприятий по технологическому присоединению техническим условиям и представленной заявителем проектной документации, а в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной, - на соответствие требованиям, определенным в технических условиях.

В соответствии с пунктом 85 Правил технологического присоединения  для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов:

а) копии сертификатов соответствия на электрооборудование (если оборудование подлежит обязательной сертификации) и (или) сопроводительной технической документации (технические паспорта оборудования), содержащей сведения о сертификации;

б) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной);

в) документы, содержащие информацию о результатах проведения пусконаладочных работ, приемо-сдаточных и иных испытаний;

г) нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений объекта электроэнергетики, в том числе однолинейная схема электрических соединений (электроустановки).

В силу пункта 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний.

ПАО «МРСК Северо-Запада» 02.11.2017 проведена проверка выполнения Заявителем технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1, по результатам которой установлено, что в ВРУ отсутствуют наименования электрических щитов, отсутствуют знаки безопасности, заземляющий проводник от главной заземляющей шины присоединен в ВРУ к заземляющей шине без снятия лакокрасочного покрытия. В связи с чем, Сетевая организация просила Заявителя устранить указанные замечания, уведомить её об  устранении замечаний и представить документы, предусмотренные пунктом 85 Правил технологического присоединения, о чем Сетевая организация уведомила ООО «Автономный Дом» письмом от 07.11.2017 № МР2/5-51/102-54-2/6415 (л.д. 5).

Из материалов настоящего административного дела установлено, что для выяснения возникших вопросов в части соблюдения филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» «Комиэнерго» выполнения технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 по Договору от 06.09.2011 № 156/822 для технологического присоединения объекта – многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином и офисными помещениями, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Домны Каликовой, д. 81, 14.02.2018 осуществлен совместный выезд инспектора отдела по энергетическому надзору и надзору за ГТС Печорского управления Ростехнадзора с представителем Прокуратуры Сыктывдинского района.

Из заключения Печорского управления Ростехнадзора, направленного в адрес Прокуратуры Сыктывдинского района Республики Коми письмом от 16.02.2018 № 25/1727, следует, что на момент проведения осмотра (14.02.2018) вводное – распределительное устройство объекта установлено, проведены необходимые испытания и измерения электроустановки. Одна кабельная линия (в соответствии со второй категорией надежности и проектом электроснабжение объекта осуществляется по двум кабельным линиям с разным источником питания) подключена к контактам присоединения в ВРУ объекта (при этом имеется соединительная муфта на границе объекта – у внешней стены строящегося дома перед заходом линии, также требуется установка соединительной муфты (для подключения второй кабельной линии)). Исходя из этого следует вывод, что имеются условия для осуществления технологического присоединения, которое необходимо осуществлять в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения (л.д. 15-16).

ООО «Автономный Дом» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к ПАО «МРСК Северо-Запада» об обязании Сетевой организации выполнить технологическое присоединение энергопринимающих устройств   многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином и офисными помещениями к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» от 06.09.2011 № 156/822, передать Заявителю проект согласно пункту 13 технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 (дело № А 29-8054/2017). 

 Решением Арбитражного суда Республики Коми по делу № А 29-8054/2017 от 09.04.2018, вступившим в силу 29.06.2018, ООО «Автономный Дом» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Письмом от 12.07.2018 № МР2/5/023-156-12-3/5941 ПАО «МРСК Северо-Запада» уведомило Заявителя об истечении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению 31.12.2015, просило Заявителя предоставить информацию о выполнении ООО «Автономный Дом» мероприятий по технологическому присоединению, уведомить Сетевую организацию о готовности к осуществлению технологического присоединения по постоянной схеме энергоснабжения, а также предоставить доступ  персоналу для осуществления проверки и фактического присоединения с подписанием актов технологического присоединения (л.д. 119).

Как следует из переписки, представленной в материалы административного дела, и письменных пояснений Заявителя от 13.02.2019 (вх. № 917 от 26.02.2019), 03.08.2018 в 10.27 произошло повреждение кабельной линии 0,4 кВ «ТП № 937 – ВРУ ул. Д. Каликовой, 81» (К-1), питающей строительную площадку, с исчезновением одной фазы.

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 15.08.2018 № МР2/5-51/530-25-2/6700, направленным в адрес Заявителя, сообщило последнему, что для определения места повреждения КЛ-0,4 кВ Сетевой организацией необходимо произвести включение КЛ-0,4 кВ (К-2) с переводом нагрузки на ВРУ жилого дома, для проведения осмотра ВРУ и включения КЛ-0,4 кВ (К-2) Заявителю необходимо уведомить Сетевую организацию об устранении замечаний указанных в письме от 07.11.2017 № МР2/5-51/102-54-2/6415 с приложением документов, предусмотренных пунктом 85 Правил технологического присоединения (л.д. 36). 

Как следует из материалов настоящего административного дела, на Объекте Заявителя установлено ВРУ, о чем Комиссией в составе генерального директора ООО «Автономный Дом» <…>, генерального директора ООО «Ростстрой» <…>, главного инженера ООО «Ростстрой» <…> составлен Акт технического осмотра объекта № 2611/2018 от 26.11.2018 (л.д.46), что также подтверждается письмами Печорского управления Ростехнадзора от 16.02.2018 № 25/1727, 15.01.2019 № 25-В/295, направленными в адрес Прокуратуры Сыктывдинского района (л.д. 15-16, 56-60).

ООО «Автономный дом» письмом б/д и б/н (вх. от 24.12.2018) направило в адрес Сетевой организации копии документов по Объекту, предусмотренных пунктом 85 Правил технологического присоединния (л.д. 123).

ПАО «МРСК Северо-Запада» 25.12.2018 в присутствии генерального директора ООО «Автономный Дом» <…> провело проверку выполнения Заявителем мероприятий по ТУ, по результатам которой выявило замечания.

 Сетевой организацией выдан Заявителю перечень замечаний № 56-000950С/11 от 25.12.2018 (л.д. 124) (подписан Заявителем с несогласием пункта 3), а именно:

1. на ВРУ отсутствуют диспетчерские наименования коммутационных аппаратов (ЩГП, ВРУ 1);
2. отсутствуют однолинейные схемы (ВРУ, ВРУ 1, ЩГП);
3. срок действия ТУ истек,  необходимо обратиться в ПАО «МРСК Северо-Запада» для продления ТУ;
4. заземлить корпус ВРУ от контура заземления металлической полосой сварными соединениями. 

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 26.12.2018 № МР2/5-51/156-08-2/11146 сообщило ООО «Автономный дом» о необходимости устранения выявленных 25.12.2018 замечаний, подачи заявления о продлении технических условий (л.д. 125).  

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – Правила № 6), которые распространяются на организации независимо от форм собственности и организационно – правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан – владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В.

Замечания к ВРУ объекта Заявителя, указанные ПАО «МРСК Северо-Запада» в перечне от 25.12.2018, в письме от 07.11.2017 № МР2/5-51/102-54-2/6415, соответствуют требованиям, установленным Правилами № 6 в главе 2.2 «Распределительные устройства и подстанции», главе 2.7 «Заземляющие устройства».

 ООО «Автономный Дом» письмом от 29.12.2018 № 01-2912/2018 направило в адрес Сетевой организации претензию о неправомерном требовании продления срока действия ТУ, а также указало на то, что ПАО «МРСК Северо-Запада» не выполнены работы, предусмотренные техническими условиями  (л.д. 126).  

Согласно пункту 24 Правил технологического присоединения срок действия технических условий не может составлять менее 2 лет и более 5 лет.

При невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения, сетевая организация по обращению заявителя вправе продлить срок действия ранее выданных технических условий. При этом дополнительная плата не взимается (пункт 27).

Срок действия договора на технологическое присоединение Правилами технологического присоединения не установлен.

По смыслу Правил технологического присоединения наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения, и в их отсутствие у заявителя отсутствует право требовать от сетевой организации их исполнения (Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.06.2019 по делу № А29-8054/2017, Постановление арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.12.2018 по делу № А29-8054/2017). 

Из материалов настоящего административного дела установлено, что пунктом 8 дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2015 к Договору от 06.09.2011 № 156/822 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению установлен сторонами до 31.12.2015 (л.д. 127).

ООО «Автономный дом» письмом от 17.01.2019 № 01-1701/2018, направленным  в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» (получено 21.01.2019), сообщило об устранении замечаний № 56-000950С/11 от 25.12.2018, а также просило продлить срок действия технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 и произвести осмотр ВРУ (л.д. 128).   

Таким образом, по состоянию на 26.12.2018 технические условия со стороны ООО «Автономный Дом» не исполнены, в связи с чем, требование Сетевой организации о продлении срока технических условий не противоречит положениям  Правил технологического присоединения.   

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 01.02.2019 № МР2/5/023-156-12-3/846 направило в адрес Заявителя дополнительное соглашение № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, при этом Сетевая организация указала, что проверка выполнения технических условий будет осуществлена после согласования Сторонами изменений, внесенных в Договор и в технические условия (л.д. 129-130).

Как следует из материалов, представленных в настоящее административное дело, между Сторонами возникли разногласия по условиям дополнительного соглашения № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, касающимся размера платы за технологическое присоединение (пункт 1), порядка внесения платы за технологическое присоединение (пункт 2).

Согласно абз. 3 пункта 19 Правил технологического присоединения запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Из переписки между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Автономный Дом» по вопросу урегулирования разногласий по условиям дополнительного соглашения № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, письменных пояснений представленных в материалы настоящего административного дела, установлено, что изменение размера платы за технологическое присоединение обусловлено изменением  с 01.01.2019 ставки по НДС с 18 % до 20 % (л.д. 133-135, 137-138).   

Согласно письму ФНС России от 23.10.2018 № СД-4-3/20667@ «О порядке применения налоговой ставки по НДС в переходный период» подп. «в» пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 303-ФЗ (далее – Закон № 303-ФЗ) с 1 января 2019 года в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, указанных в пункте 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), налоговая ставка по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) установлена в размере 20 процентов.

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 303-ФЗ предусмотрено, что налоговая ставка по НДС в размере 20 процентов применяется в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, отгруженных (выполненных, оказанных), переданных начиная с 1 января 2019 года.

При этом исключений по товарам (работам, услугам), имущественным правам, реализуемым по договорам, заключенным до вступления в силу Закона № 303-ФЗ, и имеющим длящийся характер с переходом на 2019 и последующие годы, указанным Федеральным законом не предусмотрено.

Следовательно, в отношении товаров (работ, услуг), имущественных прав, реализуемых (выполненных, оказанных) начиная с 1 января 2019 года, применяется налоговая ставка по НДС в размере 20 процентов, независимо от даты и условий заключения договоров на реализацию указанных товаров (работ, услуг), имущественных прав.

Таким образом, изменение платы за технологическое присоединение в части изменения размера НДС с 18 % на 20 % не противоречит налоговому законодательству.

В соответствии с подп. «д», «е» пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать существенные условия, в том числе размер платы за технологическое присоединение, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Пунктом 2.3 Договора от 06.09.2011 № 156/822 Заявитель обязался надлежащим образом исполнить указанные в разделе 3 настоящего договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение. 

Согласно пункту 3.1 Договора от 06.09.2011 № 156/822 (раздел 3) плата за технологическое присоединение определена в соответствии с приказом Службы Республики Коми по тарифам от 15.02.2010 № 7/1 в размере 1 200 671,71 руб., в том числе НДС (18 %) 183 153,31 руб.

Пунктом 3.2 Договора от 06.09.2011 № 156/822, в редакции дополнительного соглашения № 2 от 23.01.2015 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, Заявитель обязался осуществить платеж в размере 100 % от размера платы за технологическое присоединение в течение 2015 года с момента заключения данного дополнительного соглашения.

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 25.07.2016 № МР2/5/023-156-12-3/6325 в связи с обращением ООО «Автономный Дом» от 04.07.2016 № 1/1 предоставило Заявителю отсрочку выполнения обязательств по Договору от 06.09.2011 № 156/822 до 01.09.2016 (л.д. 3).

В соответствии с актом сверки от 30.04.2017 ООО «Автономный Дом» произвело оплату по Договору от 06.09.2011 № 156/822 в размере  657 455,91 руб.

Таким образом, у ООО «Автономный Дом» перед Сетевой организацией имеется задолженность в части платы за технологическое присоединение в размере 543 215 руб. 81 коп. (с НДС 18 %).

Пунктом 2 дополнительного соглашения № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822 Сетевой организацией установлен порядок внесения платы за технологическое присоединение, а именно:

- оплаченный аванс в размере 657 455 руб. 91 коп. в т.ч. НДС 18 % 100 289 руб. 88 коп.,

- в течение 5 дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения к договору Заявитель осуществляет платеж в размере 90 % от платы за технологическое присоединение (с учетом ранее оплаченного аванса), платеж составляет 441 463 руб. 96 коп., в т.ч. НДС 20 % 82 863 руб. 43 коп.,

- в течение 10 дней с момента подписания акта об осуществлении технологического присоединения Заявитель осуществляет платеж в размере оставшихся 10 % от платы за технологическое присоединение, платеж составляет 122 102 руб. 21 коп., в том числе НДС 20 % 20 350 руб. 37 коп.             

По мнению Заявителя плата за технологическое присоединение взыскана с Заявителя на основании Решения Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2017 по делу № А 29-10538/2016.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 18.04.2017 по делу № А 29-10538/2016, вступившим в законную силу 11.08.2017, суд удовлетворил исковое заявление Сетевой организации о взыскании с ООО «Автономный Дом» задолженности в сумме 543 215 руб. 81 коп., неустойки в размере 70 543 руб. 68 коп. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 18 887 руб. 67 коп., выдаче исполнительного листа. 

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов настоящего административного дела Арбитражный суд Республики Коми по делу № А 29-10538/2016 от 18.04.2017 выдал ПАО «МРСК Северо-Запада» исполнительный лист о взыскании с ООО «Автономный Дом» задолженности по Договору от 06.09.2011 № 156/822 в размере 543 215,81 руб., а также неустойки и расходов по оплате государственной пошлины.

Согласно отметке судебного пристава-исполнителя от 15.03.2018 исполнительный лист от 18.04.2017 возвращен ПАО «МРСК Северо-Запада», денежные средства с ООО «Автономный Дом» не взысканы (л.д. 115-118).   

Изменения в условия Договора от 06.09.2011 № 156/822, предусмотренные Сетевой организацией пунктами 1, 2 дополнительного соглашения № 5 от 30.01.2019, не противоречат требованиям пункта 16 Правил технологического присоединения.

В ходе административного расследования по данному делу факты навязывания ПАО «МРСК Северо-Запада» Заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, не установлены. 

Дополнительное соглашение № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, протокол разногласий от 08.02.2019 (по пунктам 1, 2), подписанные генеральным директором ООО «Автономный Дом» <…>, поступили в адрес Сетевой организации 06.03.2019.

При этом, пункт 4 дополнительного соглашения № 5 от 30.01.2019 к Договору от 06.09.2011 № 156/822, которым предусмотрен срок действия технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 до 31.12.2019, согласован ООО «Автономный Дом» без разногласий 06.03.2019.

В акте технического осмотра Объекта от 26.11.2018 № 2611/2018, составленного представителями ООО «Автономный Дом», ООО «Ростстрой», в письмах ООО «Автономный Дом» от 29.12.2018 № 01-2912/2018, от 17.01.2019 № 01-1701/2018, направленных в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада», в жалобе ООО «Автономный Дом» от 13.01.2019, направленной в адрес Прокурора Республики Коми, Заявитель указывает на неисполнение Сетевой организацией мероприятий, предусмотренных пунктом 13 технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1, а именно на неосуществление ПАО «МРСК Северо-Запада» строительства  кабельной  линии от ТП-937 до ВРУ Объекта.     

В ходе административного расследования установлено, что согласно техническим условиям от 23.01.2015 № ТУ-154/1 мероприятия, установленные пунктом 13 технических условий, предусматривали строительство ПАО «МРСК Северо-Запада» двух кабельных линий от ТП-937 до ВРУ строящегося Объекта Заявителя.

Строительство КЛ-0,4 кВ выполнено подрядной организацией ООО «СеверЭнергоМонтаж» 03.10.2013, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 29.07.2013 № 71, на период строительства Объект присоединен к электрическим сетям мощностью 10 кВ, что документально подтверждено актом о выполнении технических условий от 31.03.2015, актом (осмотра) обследования электроустановки от 31.03.2015, актом разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 31.03.2015, подписанными Сетевой организацией и Заявителем.

Гарантийным письмом от 07.10.2013 подрядная организация ООО «СеверЭнергоМонтаж» обязалось осуществить монтаж концевых муфт двух кабельных линий после монтажа кабельной сборки жилого дома – Объекта Заявителя (л.д. 114).

По завершению строительства ВРУ ООО «Автономный Дом» письмом от 25.10.2017 № 2510/17 уведомило ПАО «МРСК Северо-Запада» о выполнении Заявителем технических условий (стр. 4).

Из  письменных пояснений ПАО «МРСК Северо-Запада», представленных в материалы настоящего административного дела письмом от 18.04.2019 № МР2/5/016-119-14-1/556пдн, следует, что монтаж построенных кабельных линий в ВРУ Объекта Заявителя завершить не представилось возможным  ввиду отсутствия ВРУ, в последующем в связи с недопуском персонала Сетевой организации и подрядной организации на Объект Заявителя.

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 12.07.2018 № МР2/5/023-156-12-3/5941 уведомило Заявителя об истечении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению 31.12.2015, просило Заявителя предоставить информацию о выполнении ООО «Автономный Дом» мероприятий по технологическому присоединению, уведомить Сетевую организацию о готовности к осуществлению технологического присоединения по постоянной схеме энергоснабжения, а также предоставить доступ  персоналу для осуществления проверки и фактического присоединения с подписанием актов технологического присоединения.

Из письменных пояснений Печорского управления Ростехнадзора от 15.01.2019 (л.д. 56-60), направленных письмом от 15.01.2019 № 25-В/295 в адрес Заявителя и Прокуратуры Сыктывдинского района, имеется вывод, что Сетевой организацией не выполнены технические условия, так как вторая кабельная линия не была проведена до ВРУ Объекта, в связи с чем, Сетевой организации необходимо произвести ряд мероприятий для того, чтобы вторая кабельная линия, предусмотренная техническими условиями, была проведена до ВРУ Объекта и технические условия считались выполненными.

Таким образом, из материалов настоящего административного дела установлено, что технические условия от 23.01.2015 № ТУ-154/1 до 31.12.2015 не были исполнены ПАО «МРСК Северо-Запада» ввиду неисполнения Заявителем мероприятий¸ предусмотренных пунктом 14 технических условий. 06.03.2019 срок действия технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 продлен до 31.12.2019.  В связи с чем, право требования исполнения технических условий возникло у сторон с 06.03.2019.  

Как следует из материалов настоящего административного дела подрядной организацией ООО «СеверЭлектроМонтаж» проведены работы по монтажу кабельных линий в ВРУ Объекта, о чем последнее уведомило ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 27.02.2019 № 21 (л.д. 139).   

В силу пункта 90 Правил технологического присоединения срок проведения мероприятий по проверке сетевой организацией выполнения заявителем технических условий (с учетом направления заявителю подписанного сетевой организацией акта о выполнении технических условий) не должен превышать 10 дней со дня получения сетевой организацией уведомления от заявителя о выполнении им технических условий либо уведомления об устранении замечаний (пункт 90).

Проверка выполнения технических условий проводится сетевой организацией в отношении мероприятий, которые предусмотрены техническими условиями и проектной документацией и которые выполняются заявителем (пункт 92).

Акт о выполнении технических условий подписывается после устранения всех замечаний, направленных сетевой организацией заявителю (абз. 3 пункта 97).

Сетевая организация в 3-дневный срок направляет заявителю подписанный со своей стороны акт о выполнении технических условий в 2 экземплярах (абз. 2 пункта 99).

ООО «Автономный Дом» письмом от 12.02.2019 № 12/02/2019 повторно уведомило ПАО «МРСК Северо-Запада» (получено 12.02.2019) об устранении замечаний № 56-000950С/11 от 25.12.2018, а также просило  произвести осмотр и приемку ВРУ.

Как следует из материалов настоящего административного дела, 13.03.2019, 14.03.2019, то есть в течение 10 дней после согласования сторонами 06.03.2019 срока действия технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1 до 31.12.2019, сотрудники Сетевой организации вышли на Объект для проведения мероприятий по проверке выполнения ООО «Автономный  дом» технических условий, осмотра электроустановок и подачи напряжения на Объект.

Согласно актам от 13.03.2019, от 14.03.2019 сотрудники ПАО «МРСК Северо-Запада» не были допущены ООО «Автономный Дом» на Объект (л.д. 141-143).

ПАО «МРСК Северо-Запада» письмом от 15.03.2019 № МР2/5-51/102-52-2/2086 уведомило Заявителя о проведении 26.03.2019 осмотра смонтированных ООО «Автономный Дом» электроустановок по Объекту согласно Договору от 06.09.2011 № 156/822 (л.д. 145).

20.03.2019 Службой Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) с участием представителей ПАО «МРСК Северо-Запада» и ООО «Автономный Дом» проведено рабочее совещание по вопросам не допущения срыва сроков завершения строительства МКД, передачи объектов строительства гражданам,  подключения Объекта к электрическим сетям.

Согласно протоколу совещания от 20.03.2019 по его результатам совещания принято решение провести осмотр смонтированных электроустановок 26.03.2019, ООО «Автономный Дом» обеспечить доступ ПАО «МРСК Северо-Запада» к проведению осмотра, ПАО «МРСК Северо-Запада» провести осмотр объекта, опломбировать приборы учета, подключить дом к электроснабжению (л.д. 147).

26.03.2019 ПАО «МРСК Северо-Запада» произведен осмотр Объекта Заявителя, по результатам которого Обществом составлены:

акт о выполнении технических условий № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019 (л.д. 151),

акт об осуществлении технологического присоединения № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019 (л.д. 152).

ООО «Автономный Дом» подписало акт о выполнении технических условий  № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019 с возражениями, указанными в письме от 26.03.2019, из содержания которых следует, что:

акт о выполнении технических условий выдан с нарушением пункта 88 Правил технологического присоединения в части выдачи Заявителю одного экземпляра данного акта,

пункт 4 акта не содержит перечень и реквизиты документов, представленных Сетевой организацией в целях подтверждения выполнения технических условий, данный пункт необходимо дополнить перечнем следующих документов:

- проект, отражающий количество, трассу и способ прокладки ЛЭП-0,4, марку и сечение кабеля (провода) в соответствии с пунктом 13.1.2 ТУ,

- документы на соединительные муфты, отрезки кабельных линий, из которых состоит кабельная линия по ТУ,       

пункт 6 акта необходимо изменить на редакцию «Мероприятия, предусмотренные техническим условиями, выполнены Заявителем в полном объеме».

ООО «Автономный Дом» не подписало акт о выполнении технологического присоединения № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019, письмом от 26.03.2019 № 01-2603/2019 направило в адрес ПАО «МРСК Северо-Запада» возражения к акту, из содержания которого следует, что:

акт об осуществлении технологического присоединения выдан с нарушением пункта 88 Правил технологического присоединения в части выдачи Заявителю одного экземпляра акта,

в пункте 1 акта стоимость услуги по Договору от 06.09.2011 № 156/822 указана в размере 1 222 022,08 руб., в том числе НДС 203503,68 руб., тогда как согласно пункту 3.1 Договора от 06.09.2011 № 156/822 стоимость  услуги составляет 1 200 671,71 руб., в том числе НДС 200 111,95 руб.,

в пункте 9 акта указано, что Заявитель претензий по оказанию услуг к Сетевой организации не имеет, при этом со стороны Сетевой организации нарушены:

- сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению, установленные до 31.12.2015,

- нарушены сроки строительства кабельной линии, строительство которой завершено в день осмотра электроустановок Заявителя 26.03.2019,

- отсутствуют документы на соединительные муфты, отрезки кабельных линий, из которых состоит кабельная линия, в связи с чем, данное предложение следует исключить из акта.  

Указанные возражения ООО «Автономный Дом» исследованы и установлено нижеследующее.

В силу абз. 2 пункта 81 Правил технологического присоединения проверка выполнения технических условий в отношении заявителей, чьи технические условия не подлежат согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводится в соответствии с пунктами 82-90 настоящих Правил.     

Из содержания положений раздела пунктов 82-90 Правил технологического присоединения, примечаний к форме акта о выполнении технических условий (приложение № 15) следует, что в рассматриваемом случае акт о выполнении технических условий составляется Сетевой организацией по результатам проверки выполнения Заявителем мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 23.01.2015 № ТУ-154/1.  

Пунктом 4 типовой формы акта о выполнении технических условий (Приложение № 15 к Правилам технологического присоединения) предусмотрено указание в акте перечня и реквизитов документов, представленных Заявителем и (или) Сетевой организацией, в целях подтверждения выполнения технических условий.  

Поскольку в рассматриваемом случае производится проверка Сетевой организацией исполнения Заявителем пунктов 14.1-14.2 технических условий (пункт 2 акта), в пункте 4 акта ПАО «МРСК Северо-Запада» указан перечень документов, представленных Заявителем. При этом указание в акте перечня документов и реквизитов Сетевой организации в данном случае Правилами технологического присоединения не предусмотрено.    

В соответствии с пунктом 88 Правил технологического присоединения по результатам мероприятий по проверке выполнения заявителем технических условий сетевая организация в 3-дневный срок составляет и направляет для подписания заявителю подписанный со своей стороны в 2 экземплярах акт о выполнении технических условий по форме согласно приложению № 15.

Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, не позднее 3 рабочих дней после осуществления сетевой организацией фактического присоединения объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

Из материалов настоящего административного дела следует, что технологическое присоединение Объекта Заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» произведено 26.03.2019.

26.03.2019 ПАО «МРСК Северо-Запада» в двух экземплярах составило акт о выполнении технических условий № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019, акт о технологическом присоединении № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019, подписанный Сетевой организацией, один экземпляр каждого из актов вручен ООО «Автономный Дом», о чем свидетельствует расписка Заявителя от 26.03.2019 (л.д. 155).

 Кроме того, акт о выполнении технических условий № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019, составленный в 2-х экземплярах, акт о технологическом присоединении № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019 в 3-х экземплярах, подписанные Сетевой организацией, направлены ПАО «МРСК Северо-Запада» в адрес Заявителя письмом от 02.04.2019 № МР2/5-51/156-08-2/2523 (л.д. 158).

Из содержания акта об осуществлении технологического присоединения № 56-00950С/11-001 от 26.03.2019 следует, что Сетевая организация оказала Заявителю услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в соответствии с мероприятиями по Договору от 06.09.2011 № 156/822 в полном объеме на сумму 1 221 022 руб., в том числе НДС 20 % 203 503,68 руб.

Поскольку услуга и мероприятия по технологическому присоединению выполнены в полном объеме 26.03.2019, а с 01.01.2019 установлена ставка НДС в размере 20 % (вместо 18 %), изменение платы за технологическое присоединение касается только изменения суммы НДС.

При этом дополнительная плата за технологическое присоединение в рассматриваемом случае Сетевой организацией не предусмотрена.

 Нарушение срока выполнения Сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, установленные техническими условиями от 23.01.2015 № ТУ-154/1 до 31.12.2015, не были установлены, что подтверждено материалами административного дела № АШ 17-03/18, по результатам рассмотрения которого в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 12.04.2018 № 02-06/2671 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, судебными решениями по делу № А 29-8054/2018.    

Окончательные работы, предусмотренные пунктом 13 технических условий от 23.01.2015 № ТУ-154/1, выполнены Сетевой организацией в пределах срока, установленного техническими условиями с учетом срока их продления, до 31.12.2019.

Обязанность по предоставлению Сетевой организацией документов на соединительные муфты, отрезки кабельных линий, из которых состоит кабельная линия, ни Договором  от 06.09.2011 № 156/822, ни техническими условиями от 23.01.2015 № ТУ-154/1, а также Правилами технологического присоединения не предусмотрено.    

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются субъекты естественной монополии, осуществляющие свою деятельность, в том числе в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии в сфере услуг по передаче электрической энергии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Технологическое присоединение, представляет собой комплекс последовательных технологических и организационных мероприятий. Конечным результатом этого комплекса мер является присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии.

В силу подп. «е» пункта 7, пункта 19 Правил технологического присоединения по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения.

Из материалов административного дела № 011/04/9.21-134/2019 установлено, что технологическое присоединение Объекта Заявителя – многоквартирного жилого дома с пристроенным магазином и офисными помещениями, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Домны Каликовой, д. 81, к электрическим сетям произведено Сетевой организацией 26.03.2019 после выполнения сторонами по Договору от 06.09.2011 № 156/822 мероприятий, предусмотренных техническими условиями от 23.01.2015 № ТУ-154/1, срок действия которых продлен сторонами до 31.12.2019, что не противоречит  положениям Правил технологического присоединения. Факт осуществления Сетевой организацией технологического присоединения подтвержден актом о технологическом присоединении № 56-00950С/11-001. В связи с чем, в действиях ПАО «МРСК Северо-Запада» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи  24.5,  частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями  29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Прекратить производство по делу № 011/04/9.21-134/2019 об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» ввиду отсутствия  состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1. КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

 

 

Главный специалист-эксперт управления                                                                 <…>