База решений
и правовых актов

 

Предупреждение

 

 

Общество с ограниченной ответственностью "Региональный оператор Севера" Оплеснина ул., д. 4, г. Ухта, Республика Коми, 169313

 

 

 

 

 

П Р Е Д У П Р Е Ж Д Е Н И Е

 

О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

24 мая 2023 года г. Сыктывкар

 

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступили следующие заявления на действия ООО «Региональный оператор Севера» (далее – Общество, региональный оператор) по навязыванию невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО):

- индивидуального предпринимателя <......>., индивидуальный предприниматель) от 21.01.2022 №2 (вх. № 348-э и № 368-э от 21.01.2022) по факту изменения договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 255/РО-П/2021 способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, установленного договором на ТКО № 2521/РО-П/2019 на норматив накопления ТКО (письмом Коми УФАС России от 21.04.2022 № 02-07/3230 рассмотрение заявления было отложено до вступления в силу Решений Арбитражного суда Республики Коми по делам №№ А29-10930/2021, А29-11002/2021, А29-12416/2021, А29-12247/2021, А29-12101/2021 по исковым заявления ООО «Региональный оператор Севера» к Коми УФАС России о признании незаконными Предупреждений антимонопольного органа);

- ООО «Комплект-Сервис» от 16.12.2021 № 020-Б (вх. № 5776-э от 16.11.2021) по факту изменения договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 3112/Р-П/2021 способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, установленного договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 09.01.2019 № 96/РО-П/2019 на норматив накопления ТКО (письмом Коми УФАС России от 14.02.2022 № 02-07/1232 рассмотрение заявления было отложено до вступления в силу Решений Арбитражного суда Республики Коми по делам №№ А29-10930/2021, А29-11002/2021, А29-12416/2021 по исковым заявления ООО «Региональный оператор Севера» к Коми УФАС России о признании незаконными Предупреждений антимонопольного органа);

- АО «Коми дорожная компания» от 13.04.2022 № 071/565 (вх. № 1702 от 15.04.2022), от 21.09.2022 № 071/1193, направленное письмом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 23.09.2022 № 02-08-8884 (вх. № 5174э от 23.09.2022) по факту изменения договором на оказание услуг по обращению с ТКО от от 11.01.2021 № 7183/РО-П/2021 способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, установленного договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 07.11.2018 № 921/РО-П на норматив накопления ТКО (письмами Коми УФАС России от 12.07.2022 № 02-07/5456 в редакции письма от 10.10.02-07/7759, от от 21.10.2022 № 02-07/8105 рассмотрение заявления было отложено до вступления в силу Решения Арбитражного суда Республики Коми по делу А29-12416/2021 по исковым заявления ООО «Региональный оператор Севера» к Коми УФАС России о признании незаконными Предупреждения антимонопольного органа);

- и<......> от 15.01.2022 (вх. № 206 - э от 17.01.2022) по факту изменения дополнительными соглашениями от 26.11.2019 № 1, от 09.01.2020 № 1 к договору на оказание услуг по обращению с ТКО от 13.05.2019 № 3076/РО-П/2019, договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 1490/РО-П/2021 способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, установленного договором на оказание услуг по обращению с ТКО от 13.05.2019 № 3076/РО-П/2019 на норматив накопления ТКО (рассмотрение заявления письмом Коми УФАС России от 15.04.2022 № 02-07/3073 было отложено до вступления в силу Решений Арбитражного суда Республики Коми по делам №№ А29-10930/2021, А29-11002/2021, А29-12416/2021 по исковым заявления ООО «Региональный оператор Севера» к Коми УФАС России о признании незаконными Предупреждений антимонопольного органа).

Судебными актами по делам №№ А29-10930/2021, А29-12416/2021 предупреждения Коми УФАС России оставлены в силе, исковые требования ООО «Региональный оператор Север» о признании указанных предупреждений незаконными – без удовлетворений.

Судебным актом по делу № А29-11001/2021 предупреждение Коми УФАС России было признано незаконным.

Коми УФАС России по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений потребителей установило следующее.

Согласно пунктом 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Согласно аналитическому отчету о результатах исследования товарного рынка услуги по обращению с ТКО в Республике Коми от 09.11.2020 ООО «Региональный оператор Севера» занимает доминирующее положение на указанном товарном рынке (доля 100 %). В связи с чем, на его действия (бездействие) распространяются требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В настоящее время ООО «Региональный оператор Севера» также является единственным региональным оператором по обращению с ТКО на территории Республики Коми.

Таким образом основания полагать, что положение Общества на товарном рынке по обращению с ТКО на территории Республики Коми изменилось, отсутствуют.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ):

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

отходы от использования товаров - отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.

В соответствии с положениями статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ:

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора (часть 1).

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5).

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы, вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156), которыми установлены порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил № 1156 Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

Потребитель - собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Между Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство) региональным оператором по обращению с ТКО 22.06.2018 заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Республики Коми.

Предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми утверждены Министерством приказом от 20.12.2018 № 70/42-Т на период с 01.01.2019 по 31.12.2021.

Предельные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Коми утверждены Комитетом Республики Коми по тарифам от 20.12.2021 № 70/1 на период с 01.01.2022 по 31.12.2026.

Согласно частям 1, 2 статьи 24.10 Закон № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 30.12.2016 № 20/24-Т «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Коми» (далее – Приказ № 20/24-Т) утверждены нормативы накопления ТКО на территории Республики Коми в зависимости от категории объектов, в том числе для объектов оптово-розничной торговли – 0,28 куб. м./год на 1 кв. м. от все площади, офисных и бытовых помещения предприятий и организаций – 0,87 куб. м./год на 1 сотрудника, 0,1 куб./м. на 1 кв. м. от площади.

Типовой формой договора на оказание услуг по обращению с ТКО, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее – Правила № 505).

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подп. «а» пункта 5 настоящих Правил.

Кроме этого, пунктом 8 Порядка № 505 установлено, что в случае, если у потребителя организовано раздельное накопление ТКО, способ учета ТКО должен быть установлен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Согласно части 2 статьи 13.4 Закона об отходах накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с частью 6 статьи 13.4 Закона об отходах накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2020 N Ф06-62643/2020 по делу № А57-21232/2019).

Постановлением Правительства РК от 15.06.2017 № 302 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Коми (далее – Порядок).

На основании пункта 3.1 Порядка организация раздельного накопления ТКО осуществляется органами местного самоуправления в Республике Коми, Региональным оператором, операторами по обращению с ТКО по согласованию с Региональным оператором, потребителями, хозяйствующими субъектами по договорам, заключенным с потребителями, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми, настоящим Порядком.

В целях обеспечения транспортирования и утилизации раздельно накопленных (сухих) отходов потребители вправе заключать договоры на оказание соответствующих услуг с Региональным оператором или иными хозяйствующими субъектами, осуществляющими такую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми, настоящим Порядком.

Согласно разделу 4 Порядка:

4.1. Раздельное накопление ТКО предусматривает раздельное складирование по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов.

4.2. Раздельное накопление ТКО организуют операторы по обращению с ТКО, Региональный оператор, а собственники ТКО осуществляют накопление в соответствии с настоящим Порядком, законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.

4.3. При наличии на контейнерной площадке контейнеров с цветовой индикацией, соответствующей разным видам отходов согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - ФККО), осуществляется раздельное накопление ТКО:

4.3.1) в контейнеры с синей цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы производства бумаги и бумажных изделий;

4.3.2) в контейнеры с оранжевой (желтой) цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненные;

4.3.3) в контейнеры с зеленой цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы стекла и изделий из стекла незагрязненные;

4.3.4) в контейнеры с черной цветовой индикацией складируются отходы, классифицируемые в соответствии с ФККО как отходы пищевой продукции, органические остатки;

4.3.5) в контейнеры с серой цветовой индикацией складируются отходы, не относящиеся к ТКО, указанным в пунктах 4.3.1 - 4.3.4 настоящего Порядка.

4.4. При осуществлении раздельного накопления ТКО могут по необходимости использоваться дополнительные цветовые обозначения (например, накопление стекла различных цветов, накопление текстиля).

В соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039):

места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (пункт 3).

В силу пунктов 11, 12 Правил № 1039 уполномоченный орган ведет реестр мест (площадок) накопления ТКО, куда вносятся сведения о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 18 Правил № 1039 раздел «Данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения:

- для юридических лиц, в том числе органов государственной власти и местного самоуправления, - полное наименование и основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, фактический адрес;

- для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, адрес регистрации по месту жительства;

- для физических лиц - фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес регистрации по месту жительства, контактные данные.

В случае если место (площадка) накопления ТКО создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования (пункт 21).

1. Из материалов, имеющихся в антимонопольном управлении, следует, что ООО «Комплект – Сервис» в соответствии договором о передаче в аренду недвижимого имущества от 18.12.2019, заключенным между заявителем и ООО «Центральная база», передана в аренду часть производственного здания – склада, расположенного по адресу: Ре<......>, общей площадью 686,6 кв.м.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории МО ГО «Ухта» (далее – Реестр), опубликованному на официальном сайте Администрации МО ГО «Ухта», а также письменным пояснениям Администрации МО ГО «Ухта», ООО «Комплект – Сервис» оборудована контейнерная площадка – 1 контейнер объемом 0,75 куб.м., сведения о которой внесены в Реестр. При этом информация о раздельном накоплении ТКО в отношении ООО «Комплект – Сервис» в Реестре отсутствует.

Региональный оператор направил в адрес заявителя договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 3112/РО-П/2021 от 11.01.2021 (далее – Договор ТКО на 2021 год), условиями которого Общество предусмотрело:

пункт 12: «Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета и (или) массы твердых коммунальных отходов», следующим способом – исходя из нормативов накопления ТКО»;

приложение № 1: объем ТКО за год – 192,2256 куб. м.;

приложение № 2: стоимость услуги исходя из норматива ТКО 0,28 куб.м., вывоза ТКО – ежедневно в период с 01.01.2021 по 31.12.2020 составила 148 628,76 руб.

ООО «Комплект-Сервис» письмом от 18.12.2020 № 0127-Б направило в адрес Общества подписанный со своей стороны Договор ТКО на 2021 год с протоколом разногласий в части внесения изменений в приложение – расчет (Приложение № 2 к Договору ТКО на 2021 год), а именно ежемесячный «объем ТКО – 0,75 куб.м.».

Общество письмом от 15.01.2021 № РО-601/ис уведомило заявителя о том, что протокол разногласий оставлен без рассмотрения ввиду того, что заявитель направил в его адрес Договор ТКО на 2021 год без подписанных оригиналов приложений №№ 1, 2, являющихся неотъемлемой частью Договора.

ООО «Комплект-Сервис» письмом от 18.01.2021 № 003-Б от 18.01.2021 уведомило Общество о том, что заявителем заключен договор с ИП <......> о передаче последнему отходов бумаги, картона, полиэтиленовой пленки и стеклотары для дальнейшей утилизации.

Копию договора об оказании безвозмездных услуг по приему вторичного сырья № 2 от 14.01.2021, заключенного между заявителем и ИП<......>., ООО «Комплект-Сервис» направило в адрес Общества.

Из письма ООО «Комплект-Сервис» от 19.04.2021 № 006-Б, направленного в адрес Регионального оператора (вх. от 29.04.2021), следует, что заявитель не согласен с объемами ТКО, определенными Обществом в размере 16 куб. м. (в месяц), вновь сообщил о заключении между заявителем с ИП <......> договора на утилизацию ТКО (полиэтиленовой и бумажной упаковки), указал на сокращение объемов ТКО.

При этом, как следует из материалов заявления, Общество в период с января 2021 года по 31 декабря 2021 года предъявило в адрес заявителя универсальные передаточные документы - счета-фактуры за услуги по обращению с ТКО на общую сумму 155 142,12 руб.

ООО «Комплект-Сервис» в сентябре 2021 года произвело оплату за услуги по обращению с ТКО за 2020 год на сумму 6 392,2 руб., определенной Обществом в соответствии с предупреждением Коми УФАС России от 23.06.2021 № 02-01/4598 исходя из количества и объема контейнера 0,75 куб.м. (ежемесячно).

Общество направило в адрес заявителя Акт сверки взаимных расчетов за 9 месяцев 2021 года, согласно которому задолженность ООО «Комплект-Сервис» перед Обществом составила 114 898,63 руб.

Заявитель письмом от 15.11.2021 № 019-Б направил в адрес Общества пояснения к Акту сверки, из содержания которого следует, что контейнер заявителем убран в ноябре 2020 года, с января 2021 года ООО «Комплект-Сервис» сдает ТКО раздельно ИП<......>, о чем Общество было уведомлено письмом от 18.01.2021 № 003-Б, за 10 месяцев 2021 года ООО «Комплект-Сервис» сданы отходы для переработки: макулатура (картон) - 54 кг., макулатура (архив) – 43 кг., полиэтилен (пленка) – 40 кг., что документально подтверждено приемо-сдаточными актами от 25.01.2021, от 26.02.2021, от 05.04.2021, от 04.06.2021, от 10.08.2021, от 01.09.2021, от 13.10.2021.

Таким образом, твердые коммунальные отходы в виде бумаги, картона, полиэтилена сдаются ООО «Комплект-Сервис» ИП <......>. в соответствии с заключенным между сторонами договором, о чём Общество уведомлено.

Как следует из материалов, имеющихся в антимонопольном управлении, ранее между заявителем и Обществом был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 96/РО-П/2019 от 09.01.2019, согласно которому стороны согласовали учет объема и (или) массы ТКО на 2019 год, 2020 год (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 18.01.2020 к договору) исходя их количества и объема контейнеров для складирования ТКО (9 куб.м/год), при этом стоимость услуги согласно приложению – расчету (приложение № 2 к договору) составила 7 165,32 руб.

Пунктом 12 Договора ТКО на 2021 год Общество предусмотрело условие, согласно которому учет объема и (или) массы ТКО производится исходя из нормативов накопления ТКО», в связи с чем, объем ТКО согласно приложению № 1 к Договору составил за год 192,2256 куб. м., стоимость услуги исходя из норматива ТКО 0,28 куб.м., вывоза ТКО – ежедневно в период с 01.01.2021 по 31.12.2020 составила 148 628,76 руб. (приложение – расчет за 2021 год № 2)

Следовательно, в соответствии с условиями Договора ТКО на 2021 год объем ТКО на объекте заявителя по отношению к 2019 году, 2020 году увеличился в 21,4 раза, оплата расходов за их вывоз – 20,7 раза. При этом, как следует из материалов заявления, объемы вывозимых ТКО на объекте заявителя не увеличились.

2. Из собранных при рассмотрении заявления материалов следует, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.12.2016 <......>. принадлежит на праве собственности нежилое здание гаража на 50 автомашин и АБК автобазы, расположенное по адресу: <......>., в размере 7/8 доли.

<......> 15.04.2019 в адрес Регионального оператора направлено заявление на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Между <......>. и Региональным оператором был заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 2521/РО-П/2019 (далее по тексту – договор № 2521/РО-П/2019), согласно которому стороны согласились применять способ учета объема ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО с периодичностью вывоза ТКО исходя из месяца года, от 8 до 10 раз в месяц. Объектом были определены офисные помещения, расположенные по адресу: г. <......> Рассчитанный за год объем ТКО составил 78,750 куб.м. Общая сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, для Заявителя составила 84 470,8 руб.

Стороны договорились (пункты 23, 24 договора № 2521/РО-П/2019) о том, что договор действует с 01.11.2018, пролонгируется автоматически на каждый последующий календарный год до момента его расторжения сторонами.

Дополнительным соглашением № 1 от 26.12.2019 к договору № 2521/РО-П/2019 стороны договорились об изменении на 2020 год периодичности вывоза ТКО, от 12 до 14 раз в месяц. Соответственно, рассчитанный за год объем ТКО увеличился и составил 117,750 куб.м. Общая сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, для Заявителя составила 93 774,48 руб.

Письмом от 13.11.2020 № РО-19832/ИС Региональный оператор уведомил Заявителя о прекращении 31.12.2020 действия прежнего договора на оказание услуг по обращению с ТКО и о заключении нового договора.

Региональный оператор направил в адрес Заявителя договор на оказание услуг по обращению с ТКО № 255/РО-П/2021 от 11.01.2021 (далее по тексту – договор № 255/РО-П/2021). В указанном договоре в качестве способа учета объема накопления ТКО был выбран установленный для офисных и бытовых помещений норматив - 0,1 куб. м./год на 1 кв.м. С учетом площади помещений (2 153,5 кв.м.) рассчитанный на год объем ТКО составил 215,264 куб. м. Общая сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, для Заявителя составила 166 446,36 руб.

Региональный оператор направил в адрес Заявителя дополнительное соглашение №1 от 11.01.2021 к договору № 255/РО-П/2021 от 11.01.2021, где была уточнена площадь помещений (2103,2 кв. м.). Рассчитанный на год объем ТКО составил 210,236 куб. м. Общая сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, для Заявителя составила 162 558,60 руб.

В соответствии с актом о техническом состоянии контейнерной площадки (КП) и контейнеров от 05.02.2021 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Сосногорск, ул. Набережная, дом № 22, стр. 5, расположено 5 контейнеров по 0,75 куб.м. для раздельного сбора ТКО (стекло, пластик, бумага, пищевые отходы, иные неотсортированные отходы).

Региональный оператор указал, что Заявителем не оплачены предоставленные услуги по обращению с ТКО в объеме 202501,74 руб.

Региональный оператор письмом от 22.02.2021 № РО -1601/ис разъяснил Заявителю, что возможно изменение условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО при условии соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21. Заявителю был предъявлен расчет услуг по обращению с ТКО с периодичностью вывоза ТКО в месяц от 9 до 31 с учетом месяца года. Исходя из этого расчета объем ТКО за год составил 168 куб.м., а сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, составила 135 898,98 руб. До момента получения согласия с представленным расчетом Региональный оператор оставил заявку на внесение изменений в договор № 255/РО-П/2021 без рассмотрения.

Заявитель неоднократно обращался к Региональному оператору с заявлением об изменении условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО ввиду организации его раздельного накопления (вх. № РО-5559/вх от 11.03.2021, вх. № РО-8678/вх от 14.04.2021, вх. № РО-9823/вх от 30.04.2021).

Заявителем представлена копия договора № 22 на оказание безвозмездных услуг по приему вторичного сырья от 10.06.2021, заключенного между Заявителем и третьим лицом, предметом которого является передача в собственность третьего лица отходов бумаги, картона и полиэтилена. Письменно Заявитель пояснил, что договоры на утилизацию отходов в виде пластика и стекла не заключены, поскольку в Республике Коми отсутствуют организации, оказывающие такие услуги.

Управлением жилищно – коммунального хозяйства Администрации МР «Сосногорск» письмом от 04.03.2022 № 1175 подтверждено наличие у  <......> контейнерной площадки, предназначенной для раздельного накопления ТКО, включенной в реестр мест (площадок) для накопления ТКО на территории МО МР «Сосногорск».

Заявитель указал, что действия Регионального оператора по принуждению к заключению договора по оказанию услуг по обращению с ТКО исходя из установленных нормативов являются навязыванием невыгодных для него условий договора на обращение с ТКО. Кроме того, Региональный оператор выставляет счета на оплату услуг по обращению с ТКО, предоставляемых ежедневно, в то время как услуга оказывается 3 раза в неделю.

В соответствии договором № 2521/РО-П/2019 стороны достигли соглашения о способе учета объема накопления ТКО – исходя из количества и объема контейнеров. В одностороннем порядке Региональный оператор расторг данный договор и представил Заявителю договор № 255/РО-П/2021, в котором в качестве способа учета объема накопления ТКО был выбран установленный норматив. В свою очередь изменение условий договорных отношений повлекло увеличение объема ТКО, подлежавшего вывозу за год, с 117,750 до 210,236 куб. м., и, следовательно, расходов для Заявителя на их оплату с 93 774,48 до 162 558,60 руб.

<......>. в материалы заявления письмом от 16.05.2023 (вх. № 2696/23 от 19.05.2023) представлены сведения, согласно которым между индивидуальным предпринимателем и ООО «Региональный оператор Севера» договор на ТКО № 255/РО-П/2021 был заключен в редакции дополнительного соглашения от 11.01.2021 № 1, в соответствии с которым способ учета ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО, предусмотренный для офисных и бытовых помещений предприятий и организаций.

Из материалов заявления также установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» письмом от 22.02.2021 № РО -1601/ис разъяснил Заявителю, что возможно изменение условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым вывоз ТКО с Объекта индивидуального предприятия будет осуществляться на основании требований СанПиН 2.1.3684-21, при наличии на Объекте <......>контейнерной площадки, предназначенной для раздельного накопления ТКО. Заявителю был предъявлен расчет услуг по обращению с ТКО с периодичностью вывоза ТКО в месяц от 9 до 31 с учетом месяца года. Исходя из этого расчета объем ТКО за год составил 168 куб.м., а сумма расходов, связанных с вывозом ТКО, составила 135 898,98 руб.

Материалами заявления Коми УФАС России установлено, что на Объекте <......>установлена контейнерная площадка для складирования ТКО, предусмотренная для раздельного накопления ТКО. Указанные сведения также были внесены реестр мест (площадок) для накопления ТКО на территории МР «Соногорский» 03.02.2022.

Следовательно, с учетом того, что на Объекте индивидуального предпринимателя организовано раздельное накопление ТКО, а также тот факт, что ранее между <......>. и ООО «Региональный оператор Севера» имелись правоотношения по обращению с ТКО, в соответствии с которыми способ учета ТКО был определен сторонами исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, в рассматриваемом случае способ учета ТКО в договоре на ТКО 255/РО-П/2021 должен быть определен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Кроме этого, материалами заявления установлено, что расходы за вывоз ТКО, которые рассчитаны исходя из из норматива накопления ТКО (162 558,60 руб.), выше, чем расходы за вывоз ТКО, рассчитанные исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, в том числе с учетом периодичности вывоза ТКО, предусмотренной требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (135 898,98 руб.).

3. Из материалов Заявления следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 11АА № 853423 от 22.05.2012 <......>. принадлежат нежилые помещения общей площадью 239,2 куб.м., расположенные по адресу: <......>

В соответствии с постановлением Администрации МР «Усть-Вымский» от 31.12.2020 № 1055 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО МР «Усть-Вымский» по адресу:<......>, расположена площадка накопления ТКО, принадлежащая Заявителю с 1 контейнером объемом 0,75 куб.м. Данная площадка не предназначена для раздельного сбора ТКО.

26.04.2019 Заявителем было подано Региональному оператору заявление на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании указанного заявления между Заявителем и Региональным оператором был заключен договор № 3076/РО-П/2019 от 13.05.2019 на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с которым учет объема и (или) массы ТКО осуществлялся исходя из количества и объема контейнеров (далее по тексту – договор № 3076/РО-П/2019). Указанным договором определен объект Заявителя (магазин), из которого подлежат вывозу ТКО, расположенные по адресу: <......> Определено место накопления ТКО – контейнерная площадка. Объем ТКО был определен на год в размере 42,275 куб. м. Общая сумма расходов Заявителя на оплату услуг Регионального оператора по обращению с ТКО составила 45 261,11 руб. Договор действовал с 01.11.2018, автоматически пролонгировался на следующий календарный год до момента его расторжения сторонами.

В соответствии с пунктом 26 договора № 3076/РО-П/2019 все изменения в договор действительны при условии, что подписаны уполномоченными лицами обеих сторон.

При заключении договора № 3076/РО-П/2019 стороны подписали его без каких-либо разногласий.

Региональным оператором Заявителю были направлены дополнительные соглашения к договору № 3076/РО-П/2019 № 1 от 26.11.2019 и № 2 от 09.01.2020, в соответствии с которым в качестве способа учета объема ТКО подлежал применению норматив накопления ТКО, предусмотренный для объекта оптово-розничной торговли – 0,28 куб. м. / год на 1 кв. м. от всей площади помещения.

Дополнительными соглашениями были предусмотрены объекты (торговые помещения), расположенные по адресам: <......>, а также <......> (далее по тексту - Объекты).

Исходя из дополнительного соглашения №2 от 09.01.2020 для объекта, расположенного по адресу: <......>, рассчитанный объем ТКО за год составил 66,91 куб. м., а сумма расходов за услуги по обращению с ТКО – 53 270, 46 руб. По обоим Объектам объем ТКО за год составил 88,467 куб. м., сумма расходов – 70 432, 92 куб. м.

Письмом от 25.11.2020 № РО -21333/ис Региональный оператор уведомил Заявителя о прекращении с 24.00 час. 31.12.2020 прежнего договора на оказание услуг по обращению с ТКО и заключении договора на новых условиях. Был представлен договор № 1490/РО-П/2021 от 11.01.2021 на оказание услуг по обращению с ТКО (далее по тексту – договор № 1490/РО-П/2021). В соответствии с договором № 1490/РО-П/2021 учет объема и (или) массы ТКО осуществлялся исходя из нормативов накопления ТКО. Указанным договором предусмотрено представление услуг по обращению с ТКО в отношении указанных двух Объектов. Для объекта, расположенного по адресу: <......>, рассчитанный объем ТКО за год составил 66,966 куб. м., а сумма расходов за услуги по обращению с ТКО – 51 779, 88 руб. По обоим Объектам объем ТКО за год составил 88,523 куб. м., сумма расходов – 68 448, 12 куб. м.

Не согласившись с условиями договора № 1490/РО-П/2021, Заявитель направил в адрес Регионального оператора протокол разногласий № 1. Региональным оператором в адрес Заявителя 22.12.2021 был направлен протокол урегулирования разногласий. Вместе с тем разногласия по условиям договора № 1490/РО-П/2021 сторонами урегулированы не были.

В письме от 15.03.2022 №РО-3900/ис Региональный оператор разъяснил, что причиной изменения способа учета объема накопления ТКО послужил выявленный факт отсутствия на контейнерной площадке Заявителя контейнера.

Региональным оператором представлены копии счетов-фактур, предъявленных Заявителю для оплаты услуг за 2021 год по обращению с ТКО. По расчетам Регионального оператора задолженность Заявителя за услуги по обращению с ТКО за период с января 2021 года по февраль 2022 года составила 160 029,83 руб.

Из условий дополнительного соглашения от 09.01.2020 № 2 к договору на ТКО № 3076/РО-П/2019, договора на ТКО 1490/РО-П/2021 следует, что ООО «Региональный оператор Севера» в отношении объекта, расположенного по адресу<......>, установило способ учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО, предусмотренный для объектов оптово-розничной торговли (расчетная единиц 0,28 куб/м на 1 кв.м. от всей площади помещений, общее количество расчетных единиц – 239 кв.м.).

Материалами заявления установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» установило в дополнительном соглашении от 09.01.2020 № 2 к договору на ТКО № 3076/РО-П/2019, договоре на ТКО 1490/РО-П/2021 объем вывозимых ТКО в размере 66,966 куб/м, тогда как расходы за вывоз ТКО составили – 53 269,78 руб. (в рамках дополнительного соглашения от 09.01.2020 № 2 к договору на ТКО № 3076/РО-П/2019), 51 779,88 руб. (в рамках договора на ТКО 1490/РО-П/2021)

Вместе с тем, Коми УФАС России при рассмотрении материалов заявления установлено, что объемы вывозимых ТКО в рамках договора 3076/РО-П/2019 составили 42,275 куб/м в год, тогда как расходы за их вывоз составили 45 261,11 руб. в год.

При этом как установлено материалами заявления объемы и расходы за вывоз ТКО за 2020 год, 2021 год в сравнении с 2019 годом не изменились.

Материалами заявления также установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» выставляло в адрес индивидуального предпринимателя задолженность за оказанные в период с 2020 года по 2021 год услуги по вывозу ТКО.

4. Из материалов заявления следует, что между АО «Коми дорожная компания» и ОАО «Комидорресурс» заключен договор аренды имущества от 01.01.2016 № 02/01-2016АИ, согласно которому АО «Коми дорожная компания» передано во временное пользование (владение) следующее недвижимое имущество: <......>.

Как следует из материалов заявления АО «Коми дорожная компания» направило в адрес ООО «Региональный оператор Севера» заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

К вышеуказанной заявке АО «Коми дорожная компания» приложило наименование следующих объектов, с которых необходимо осуществлять вывоз ТКО:

- Производственная база г. Сыктывкар <......>;

- П<......>

- П<......>;

- П<......>;

- П<......>

- П<......>;

- П<......>;

- П<......>;

- П<......>;

- П<......>;

- П<......>.

Согласно материалам заявления, между АО «Коми дорожная компания» и ООО «Региональный оператор Севера» был заключен договор на оказание услуг по обращению ТКО от 07.11.2018 № 921/РО-П (далее – договор на ТКО от 07.11.2018).

Согласно пункту 15 договора на ТКО от 07.11.2018 стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов по пунктам 1-16 приложения исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

На основании пунктов 26, 27 договора на ТКО от 07.11.2018 настоящий договор действует с момента его подписания по 31.12.2018, стороны договорились о том, что действия настоящего договора распространяются на отношение сторон, возникшие с 01.11.2018 года.

Настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

Приложением № 1 к договору на ТКО от 07.11.2018 предусмотрены следующие объекты и объемы ТКО за период с 01.11.2018 по 31.12.2018:

<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 6,750 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в неделю в рабочий день (пятница);

- <......> (здание РММ), объемы вывозимых ТКО – 6,750 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в неделю в рабочий день (пятница);

<......> (пункт временного проживания), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (здание управления производственной базы Прилузского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день;

<......> (ПУ-2 производственной базы Прилузского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день;

<......> (ПУ-1 производственной базы Прилузского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день;

<......> (Производственные базы Ухтинского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день;

<......> (Производственная база Троицко-Печорского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день;

<......> (Производственная база Княжпогостского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (Производственная база Сысольского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (Производственная база Койгородского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (Производственная база Айкинского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 3,000 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 2 раза в месяц в рабочие дни (пятница);

<......> (Производственная база Усть-Куломского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 6,750 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в неделю в рабочий день (пятница);

<......> (Производственная база Удорского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 1,500 куб/м, место накопления ТКО – контейнерная площадка на территории предприятия, периодичность вывоза ТКО – 1 раз в месяц в рабочий день, общий объем вывозимых ТКО – 50,250 куб/м.

Оплата расходов за вывоз ТКО в период с 01.11.2018 по 31.12.2018 составляет 52 367,61 руб. (пункт 5 договора на ТКО от 07.11.2018).

Из материалов заявления следует, что между ООО «Региональный оператор Севера» и АО «Коми дорожная компания» заключено дополнительное соглашение от 01.02.2020 № 2 к договору на ТКО от 07.11.2018, согласно которому пункт 15 договора на ТКО от 07.11.2018 изложен в следующей редакции: стороны согласились осуществлять способ учета ТКО по пунктам 1-16 исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Приложением № 1 к дополнительному соглашению от 01.02.2020 № 2 к договору на ТКО от 07.11.2018 предусмотрены следующие объекты и объемы вывозимых ТКО за год:

<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 42,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Рес<......>, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПиНам;

<......> (здание РММ), объемы вывозимых ТКО – 42,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) <......>, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПиНам;

<......> (пункт временного проживания), объемы вывозимых ТКО – 18 куб/м, место накопления ТКО – (КПП)<......>, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПиНам;

<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 55,500 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Ре<......>, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПиНам;

<......> (здание управления производственной базы Прилузского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 9,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......>р (ПУ-2 производственной базы Прилузского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 9,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (ПУ-1 производственной базы Прилузского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 9,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (Производственные базы Ухтинского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 39,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Республика Коми, г. Ухта, ул. 1-я Индустриальная, д. 8, периодичность вывоза ТКО – согласно СанПиНам;

<......> (Производственная база Троицко-Печорского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 9,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......>(Производственная база Княжпогостского района ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 18,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (Производственная база Сысольского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 36,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (Производственная база Койгородского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 18,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (Производственная база Айкинского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 18,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Республика Коми, У<......>

<......> (Производственная база Усть-Куломского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 36,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП);

<......> (Производственная база Удорского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 9,000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП), общий объем вывозимых ТКО – 369,250 куб/м.

Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 01.02.2020 № 2 к договору на ТКО от 07.11.2018 предусмотрены расходы за вывоз ТКО за 2020 год, которые составили 327 442,56 руб.

Кроме того из Приложения № 2 к дополнительному соглашению от 01.02.2020 № 2 к договору на ТКО от 07.11.2018 следует, что периодичность вывоза ТКО осуществлялась следующим образом:

- по объектам: <......> – от 4 раз в месяц до 5 раз в месяц:

- по объектам<......> 1А – 2 раза в месяц;

- по объектам: <......> – от 2 раз в месяц до 6 раз в месяц;

- по объекту - <......> - 5 раз в месяц;

- по объектам: <......>– 1 раз в месяц;

- по объекту - <......> – 4 раза в месяц.

Кроме того, материалами заявления установлено, что количество контейнеров для складирования ТКО на вышеуказанных объектах составляло 1 шт. объемом 0,75 куб/м.

Материалами заявления установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» письмом от 27.11.2020 № РО-22227/ис сообщило АО «Коми дорожная компания» о смене наименования, адреса места нахождения регионального оператора, о расторжении с 31.12.2020 договора на ТКО от 07.11.2018 и заключении с 01.01.2021 нового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

АО «Коми дорожная компания» письмом от 05.03.2021 № 071/303 сообщило ООО «Региональный оператор Севера» о несогласии расторжения договора на ТКО от 07.11.2018 и заключения нового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Согласно материалам заявления ООО «Региональный оператор Севера» письмом от 15.09.2021 № РО-13351/ис направило в адрес АО «Коми дорожная компания» договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 11.01.2021 № 7183/РО-П/2021 (далее – договор на ТКО от 11.01.2021).

На основании пункта 12 договора на ТКО от 11.01.2021 стороны согласились осуществлять способ учета ТКО по пунктам 1-5 (приложения № 1) исходя из норматива накопления ТКО.

В соответствии с пунктом 24 договора на ТКО от 11.01.2021 настоящий договор вступает в силу при подписании его сторонами и заключается по 31.12.2021 и распространяет свое действие на правоотношение сторон, возникшие с 01.01.2021.

Приложением № 1 к договору на ТКО от 11.01.2021 предусмотрены следующие объекты и объемы вывоза ТКО:

- Р<......> (пункт временного проживания), объемы вывозимых ТКО – 58,04676 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Р<......>, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем;

<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 286,30548 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) <......>, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем;

- Р<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 52,65888 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 336, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем;

- Р<......> (здание АБК), объемы вывозимых ТКО – 66,15348 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) Республика Коми, г. Сыктывкар, Октябрьский проспект, д. 336, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем;

<......> (Производственные базы Ухтинского ДРСУ), объемы вывозимых ТКО – 62,64000 куб/м, место накопления ТКО – (КПП) <......>, периодичность вывоза ТКО – в соответствии с действующими нормами и правилами, не реже заявленной потребителем, общий объем вывозимых ТКО за 2021 год составил 525,80460 куб/м.

Приложением № 2 к договору на ТКО от 11.01.2021 предусмотрены расходы за вывоз ТКО в 2021 году, которые составили 434 109,48 руб.

Из договора на ТКО от 11.01.2021 следует, что ООО «Региональный оператор Севера» применило норматив накопления ТКО, предусмотренный для офисных и бытовых помещений предприятий и организаций, расчетная единица – 0,1 куб/м на 1 кв. от площади (для объектов: <......>), 0,87 куб/м на 1 сотрудника для объекта - <......>.

АО «Коми дорожная компания» письмом от 12.11.2021 № 013/1885 сообщило ООО «Региональный оператор Севера» об отказе в подписании договора на ТКО от 11.01.2021, в связи с тем, что считает действующим договор на ТКО от 07.11.2018, региональный оператор неправомерно изменил способ учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО, а также исключил объекты заявителя, с которых осуществлялся вывоз ТКО в рамках договора на ТКО от 07.11.2018. Также в данном письме АО «Коми дорожная компания» указало, что на Объектах Общества организовано раздельное накопление ТКО, в связи с чем, в рассматриваемом случае норматив накопления на Объектах потребителя должен быть установлен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Материалами заявления установлено, что при заключении договора на ТКО от 07.11.2018 в отношении объектов, расположенных по адресу: <......>, стороны определили способ учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Из материалов заявления следует, что ООО «Региональный оператор Севера» выставляло в период с даты действия договора на ТКО от 07.11.2018 по декабрь 2020 года универсальные придаточные документы (счета-фактуры) по объемам ТКО, рассчитанным исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Вместе с тем, ООО «Региональный оператор Севера» письмом от 27.11.2020 сообщило АО «Коми дорожная компания» о расторжении договора на ТКО от 07.11.2018 и письмом от 15.09.2021 направило в адрес потребителя договор на ТКО от 11.01.2021, согласно которому способ учета ТКО в отношении объектов, расположенных по адресам: <......>, был установлен исходя из норматива накопления ТКО.

Из материалов заявления следует, что ООО «Региональный оператор Севера» выставляло в период с 01.01.2021 по июнь 2022 года универсальные придаточные документы (счета-фактуры) по объемам ТКО, рассчитанным исходя из норматива накопления ТКО.

Приложением № 2 «Реестр контейнерных площадок для раздельного сбора отходов на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденного Постановлением Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 22.04.2019 № 4/1149 «Об утверждении реестра контейнерных площадок на территории МО ГО «Сыктывкар» в редакции Постановления Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 02.08.2021 № 8/2294, установлено, что на объекте, расположенном по адресу: <......>, принадлежащие АО «Коми дорожная компания» организовано раздельное накопление ТКО.

Письмом от 25.05.2022 № 01-35-2726 (вх. № 2219 от 30.05.2022) Администрация МО ГО «Ухта» указала, что на объекте АО «Коми дорожная компания», расположенном по адресу: <......>, организовано раздельное накопление ТКО.

Следовательно, из материалов заявления следует, что на Объектах АО «Коми дорожная компания», расположенных по адресам: <......>, организовано раздельное накопление ТКО.

Согласно материалам заявления АО «Коми дорожная компания» письмом от 12.11.2021 № 013/1885 сообщило ООО «Региональный оператор Севера», что на Объектах потребителя организовано раздельное накопление ТКО.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 Правил № 505 способ учета ТКО на объектах, расположенных по адресу:<......>, должен быть определен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Кроме того, материалами заявления Коми УФАС России также установлено, что в отношении Объектов АО «Коми дорожная компания», расположенных по адресам: <......>, ранее между потребителем и ООО «Региональный оператор Севера» в рамках договора на ТКО от 07.11.2018 в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2020 № 2 к указанному договору был определен способ учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, объем вывозимых ТКО по указанным Объем составил 210 куб/м в год, расходы за их вывоз составили 157 749,86 руб.

Объемы вывозимых ТКО и расходы за их вывоз в рамках договора на ТКО от 11.01.2021 составили 525,80460 куб/м в год и 431 109,48 руб.

При этом объемы вывозимых ТКО и расходы за их вывоз в 2021 году в сравнении с 2018 годом, 2019 годом, 2020 годом не изменились.

Также материалами заявления установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» осуществляло действия по выставлению счетов на оплату, связанных с вывозом ТКО в соответствии с объемами ТКО, установленных в договоре на ТКО от 11.01.2021.

Кроме этого, АО «Коми дорожная компания» письмом от 20.0.2023 № 071/08 (вх. № 1342 от 24.04.2023) сообщило, что договор на ТКО от 11.01.2021 в настоящее время не заключен, поскольку ООО «Региональный оператор Севера» в указанном договоре на ТКО определяет способ учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО.

5. Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2) определено, что злоупотреблением доминирующим положением может быть признано использование хозяйствующим субъектом своего положения на рынке для установления невыгодных условий договора или условий, не относящихся к предмету договора (пункт 3 части 1 статьи 10 Закона).

При рассмотрении споров, связанных с применением указанной нормы, необходимо исходить из того, что навязанными невыгодными условиями могут быть признаны условия, которые иной участник рынка не принял бы, исходя из своих разумно понимаемых экономических (коммерческих) интересов, и которые позволяют доминирующему на рынке субъекту извлекать выгоду посредством ограничения свободы ведения экономической деятельности его контрагентов.

При оценке наличия факта злоупотребления доминирующим положением в указанных случаях судам также необходимо учитывать, имеется ли у доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта законный интерес в установлении соответствующих условий договора, являются ли налагаемые на контрагентов ограничения соразмерными этому интересу.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 определено, что исходя из содержания запрета, установленного пунктами 3, 8 части 1 статьи 10 Закона, пресечение антимонопольного нарушения в форме навязывания невыгодных и не относящихся к предмету договора условий и (или) установления дискриминационных условий допускается как до, так и после заключения договора, в который включается подобное условие.

При этом судам необходимо учитывать, что само по себе заключение договора с доминирующим на рынке субъектом без возражений, высказанных контрагентом на стадии заключения договора (например, без составления протокола разногласий по спорным условиям), и (или) исполнение договора не являются обстоятельствами, исключающими возможность квалификации поведения доминирующего субъекта как злоупотребления.

На основании части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По своей юридической природе договоры на ТКО являются договорами возмездного оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Правилами № 1156 утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО, согласно которой настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за один месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях (пункт 27 типового договора на ТКО). Аналогичные положения установлены пунктом 25 договора на ТКО от 26.11.2018.

Материалами заявления было установлено, что причиной принятия ООО «Региональный оператор Севера» решения о расторжении договоров на ТКО в одностороннем порядке послужило то, что потребителями на своих Объектах не осуществляется раздельное накопление ТКО, в связи с чем, к потребителям не может быть применен способ учета ТКО исходя из объемов и количества контейнеров для складирования ТКО.

Вместе с тем, как было указано ранее, стороны свободны в выборе способа учета ТКО при заключении договора на ТКО.

Кроме этого, требованиями пункта 5 Правил № 505 предусмотрено, что способ учета ТКО осуществляется исходя из норматива накопления ТКО и (или) количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Каких-либо ограничений по выбору потребителем способа учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО и (или) количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, требования законодательства Российской Федерации в сфере по обращению с отходами не содержится.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» исходя из положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2, пункта 10 статьи 4, статьи 10 Закона о защите конкуренции обладание хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке не является объектом правового запрета: такой субъект свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке; выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора. Антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

При возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм. В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1–11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах. В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

Следовательно, хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке свободен в осуществлении экономической деятельности и вправе конкурировать с иными хозяйствующими субъектами, действующими на том же рынке (например, выбирать контрагентов и предлагать экономически эффективные для него условия договора). Вместе с тем указанным хозяйствующим субъектом запрещено осуществлять действия, в том числе по извлечению необоснованной (монопольной) выгоды за счет хозяйствующих субъектов (потребителей).

Согласно разъяснениям ФАС России от 21.04.2021 № СП/32478/21, учет массы и (или) объемов ТКО производится способом, определённым сторонами в договоре по обращению с ТКО, в соответствии с Правилами № 1156, в связи с чем, признаки нарушения антимонопольного законодательства могут содержаться в действиях регионального оператора, выразившихся в навязывании невыгодных условий потребителю (например, в навязывании невыгодного для потребителя способа коммерческого учета ТКО).

Материалами заявлений Коми УФАС России было установлено, что при установлении в договорах на ТКО за 2021 год способа учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО, тогда как ранее между ООО «Региональный оператор Севера» и потребителями в рамках договоров на ТКО, действующих в 2018 году, 2019 году, 2020 году был установлен способ учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО были изменены в сторону увеличения расходы за вывоз ТКО, тогда как объемы и расходы за вывоз ТКО с Объектов заявителей в 2021 году в сравнении с 2018-2020 г.г. не изменились.

Коми УФАС России в 2021-2022 г.г. было рассмотрено более 40 заявлений потребителей на действия ООО «Региональный оператор Севера», которые указывали на навязывание со стороны регионального оператора невыгодных условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО, по результатам рассмотрения которых Коми УФАС России были вынесены следующие предупреждения, в которых были установлены признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части изменения способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и заключения нового договора на оказание таких услуг:

- предупреждение от 26.04.2021 № 02-01/2951 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО, путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 11.05.2021 № 02-01/3183 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО, путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 17.05.2021 № 02-01/3425 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем заключения дополнительного соглашения к договору на ТКО, а впоследствии расторжении такого договора и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 24.05.2021 № 02-01/3708 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем заключения дополнительного соглашения к договору на ТКО, а впоследствии расторжении такого договора и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 09.06.2021 № 02-01/4185 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено, судебными актами по делу № А29-10930/2021 указанное предупреждение Коми УФАС России оставлено в силе;

- предупреждение от 24.06.2021 № 02-01/4598 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем заключения дополнительного соглашения к договору на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 14.07.2021 № 02-01/5404 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 14.07.2021 № 02-01/5109 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО; изменение периодичности вывоза ТКО путем заключения дополнительного соглашения к договору на ТКО), указанное предупреждение исполнено и не обжаловано;

- предупреждение от 15.09.2021 № 02-01/6755 (изменение способа учета ТКО с количества и объемов контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения договора на ТКО и заключения нового договора на ТКО), указанное предупреждение не исполнено (возбуждено антимонопольное дело), судебными актами по делу № А29-10930/2021 указанное предупреждение Коми УФАС России оставлено в силе.

Кроме этого, в Коми УФАС России на рассмотрения находятся также ины заявления потребителей (ООО «Весна», ООО «Новый склад», <......>) на действия ООО «Региональный оператор Севера» в части изменения способа учета ТКО с количества и объемом контейнеров для складирования ТКО на норматив накопления ТКО путем расторжения ранее заключенных договоров по обращению с ТКО и заключению новых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО. Из указанных заявлений Коми УФАС России установлено, что потребителями (ООО «Весна», ООО «Новый склад», <......>) действия ООО «Регионального оператора Севера» в части расторжения в одностороннем порядке договоров на оказание услуг по обращению с ТКО были обжалованы в Арбитражный суд Республики Коми (дела №№ А29-7528/2022, А29-11531/2022, А29-8647/2022). По результатам рассмотрения судебных дел №№ А29-11531/2022, А29-8647/2022 Арбитражным судом Республики Коми были вынесены судебные акты о признании действий регионального оператора в части одностороннего отказа от исполнения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО незаконными, тогда как, по результатам рассмотрения судебного дела № А29-7528/2022 между ООО «Региональным оператором Севера» и потребителем было заключено мировое соглашение о признании действующего договора на ТКО №317/СРО-П/2019.

Следовательно, вышеуказанное позволяет сделать вывод о том, что действиях ООО «Региональный оператор Севера» в части заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО путем расторжения в одностороннем порядке ранее заключенных договоров по обращению с ТКО, являются принятой моделью поведения со стороны регионального оператора в отношении круга потребителей.

Также вышеуказанное исключает тот факт, что указанные действия ООО «Региональный оператор Севера» носят гражданско-правовой характер, поскольку действия ООО «Региональный оператор Севера» в части заключения договора по обращению с ТКО путем расторжения в одностороннем порядке ранее заключенного между региональным оператором и потребителем договора на оказание услуг по обращению с ТКО носят систематический характер.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152 по делу № А04-3361/2021 указано, что одним из основополагающих принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, закрепленный в пункте 1 статьи 421 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из системного анализа вышеназванных положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Согласно материалам заявлений, между потребителями и ООО «Региональный оператор Севера» были заключены договоры на ТКО, распространявшие свои действия в 2018 году, 2019 году, 2020 году, в соответствии с которым стороны договорились осуществлять способ учета ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

Материалами заявлений Коми УФАС России было установлено, что ООО «Региональный оператор Севера» в одностороннем порядке расторгло вышеуказанные договоры на ТКО. Причинами расторжения указанных договора на ТКО явилось отсутствие на Объектах потребителей раздельного накопления ТКО, в связи с чем, ООО «Региональный оператор Севера» установило в договорах на ТКО способ учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО.

Следовательно, материалами заявлений Коми УФАС России установлено, что ранее между ООО «Региональный оператор Севера» потребителями в договорах на ТКО за 2018 год, 2019 год были согласованы существенные условия такого договора, в том числе условие о способе учете ТКО исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО, тогда как ООО «Региональный оператор Севера» в одностороннем порядке приняло действия по изменению способа учета на норматив накопления ТКО, что привело к увеличению объемов вывозимых ТКО и, как следствие к увеличению для заявителей расходов за вывоз ТКО, тогда как объемы вывозимых ТКО и количество объектов вывоза фактически не изменились.

Кроме этого, необходимо отметить, что несмотря на наличие на объектах потребителей (АО «Коми дорожная Компания», <......>.) зарегистрированной установленном порядке, контейнерной площадки, предназначенной для раздельного накопления ТКО, ООО «Региональный оператор Севера» в договорах на ТКО продолжило настаивать на установление способа учета ТКО исходя из норматива накопления ТКО, тогда как пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что при наличии у потребителя контейнерной площадки, предназначенной для раздельного накопления ТКО, способ учета ТКО должен быть определен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО.

На основании части 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 нарушение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке, требований гражданского и иного законодательства при вступлении в договорные отношения, исполнении договорных обязательств, в том числе выражающееся в недобросовестном поведении, нарушающем права контрагентов, само по себе не свидетельствует о ведении хозяйствующим субъектом монополистической деятельности, запрещенной согласно части 1 статьи 10 Закона.

В связи с этим при возникновении спора о том, имеет ли место злоупотребление доминирующим положением, судам наряду с установлением признаков злоупотребления в соответствующей форме (например, направленности поведения на недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) причинение вреда, иное подобное ущемление прав участников рынка и усиление в связи с этим позиции лица, занимающего доминирующее положение) также следует принимать во внимание, являлось ли возможным совершение хозяйствующим субъектом определенных действий (бездействие), в том числе недобросовестных по отношению к своим контрагентам (потребителям) в отсутствие доминирующего положения на рынке.

В рассматриваемом случае, именно статус доминанта ООО «Региональный оператор Севера» на товарном рынке услуг по обращению с ТКО на территории Республики Коми позволил региональному оператору изменять правоотношения с потребителями услуг путем расторжения договора на оказание услуг по обращению с ТКО и заключения нового договора на оказание таких услуг на новых, более выгодных для ООО «Региональный оператор Севера» условиях, поскольку у потребителей услуг по обращению с ТКО на территории Республики Коми отсутствует альтернатива на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО с иными хозяйствующими субъектами.

Именно статус ООО «Регионального оператор Севера» как единственного хозяйствующего субъекта на территории Республики Коми, оказывающего услуги по обращению ТКО, предоставляет Обществу возможность оказывать давление на потребителей путем изменения в одностороннем порядке существенных условий правоотношений (способа учета ТКО), которые сторонами были определены ранее при заключении договоров на ТКО на 2018 год, 2019 год в целях извлечения дополнительной прибыли и нанесения такими действиями экономического ущерба потребителю, являющемуся более слабой стороны таких правоотношений ввиду отсутствия возможности поставщика услуг по обращению с ТКО.

Учитывая тот факт, что ООО «Региональный оператор Севера» является специальным субъектом права и (или) ответственности и, как следствие, более сильной, доминирующей силой в рамках правоотношений, связанных с обращением ТКО, ранее между потребителями и региональным оператором имелись правоотношения, касающиеся обращения с ТКО, которые были прекращены в одностороннем порядке по инициативе ООО «Региональный оператор Севера», при этом указанные действия регионального оператора носят систематический характер в отношении множественности потребителей антимонопольный орган, как контролирующий орган в рассматриваемом случае усматривает в действиях ООО «Региональный оператор Севера» признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме этого, необходимо отметить, что наличие между сторонами правоотношений гражданско-правового спора не исключает тот факт, что указанный спор не мог возникнуть вследствие действий хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, в том числе в виде навязывания таким хозяйствующим субъектом невыгодных условий договора потребителю.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Региональный оператор Севера» своими действиями по одностороннему отказу от исполнения действующих договоров на ТКО №№ 2521/РО-П/2019, 96/РО-П/2019, 921/РО-П, 3076/РО-П/2019, а также по навязыванию невыгодных условий для потребителей путем заключения нового договора преследовало цель получить доход от своей деятельности от потребителя в значительно большем размере, чем это было ранее. При этом объем оказываемых услуг оставался неизменным.

Принцип свободы договора, установленный статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, применяется с учетом особенностей, установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе, запрета навязывания контрагенту невыгодных условий.

Нарушение прав потребителя со стороны регионального оператора при оформлении договорных отношений, в том числе навязывание невыгодных для потребителя условий договора, выразилось в том, что ООО «Региональный оператор Севера» применены условия вывоза ТКО, рассчитанные по нормативу накопления ТКО, которые являются невыгодными для заявителей, при этом фактически ТКО вывозились с контейнерных площадок с учетом ранее действовавших взаимоотношений.

Несмотря на явно выраженное волеизъявление потребителей, направленное на учет ТКО исходя из действовавших между сторонами договорных отношений, Общество навязывало заведомо невыгодные условия договора для потребителей при том, что именно потребитель вправе при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО определить один из способ учета ТКО, предусмотренный законодательством Российской Федерации в сфере обращений с ТКО.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Региональный оператор Севера» усматриваются признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в навязывании региональным оператором потребителям невыгодных условий договора на ТКО, путем расторжения ранее заключенных между региональным оператором и АО «Коми дорожная компания» (договор на ТКО № 921/РО-П), ИП<......>. (договор на ТКО № 2521/РО-П/2019), ИП <......> (договор на ТКО № 3076/РО-П/2019), ООО «Комплект Сервис» (договор на ТКО № 96/РО-П/2019) договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми способ учета ТКО был определен исходя из количества и объемов контейнеров для складирования ТКО и направления новых договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми способ учета ТКО был определен ООО «Региональный оператор Севера» исходя из норматива накопления ТКО, что привело к увеличению объемов вывозимых ТКО с объектов заявителей и, как следствие, к увеличению расходов связанных с оплатой услуг по их вывозу, тогда как фактически правоотношению по обращению с ТКО между ООО «Региональный оператор Севера» и заявителями остались без изменений.

Вышеуказанные действия привели (могло привести) к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности.

В силу частей 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия) и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам в случае выявления признаков нарушения, в том числе пункта 3 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с чем, Коми УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает ООО «Региональный оператор Севера» о необходимости прекращения действий:

- по навязыванию ООО «Комплект Сервис» невыгодных условий договора на ТКО от 11.01.2021 № 3112/Р-П/2021 путем согласования ООО «Региональный оператор Севера» с потребителем способа учета массы и (или) объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, как это было согласовано ранее сторонами в соответствии с договором на ТКО от 09.01.2019 № 96/РО-П/2019 в редакции дополнительного соглашения от 18.01.2020 № 1 к договору на ТКО от 09.01.2019 № 96/РО-П/2019, предъявления платы за услуги по обращению с ТКО исходя из фактически оказанных услуг;

- по навязыванию <......> невыгодных условий дополнительного соглашения от 09.01.2020 № 2 к договору на ТКО от 13.05.2019 № 3076/РО-П/2019, договора на ТКО от 11.01.2021 № 1490/РО-П/2021 путем согласования ООО «Региональный оператор Севера» с потребителем в отношении объекта, расположенного по адресу: <......>, способа учета массы и (или) объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО, как это было согласовано ранее сторонами в соответствии с договором на ТКО от 13.05.2019 № 3076/РО-П/2019, предъявления платы за услуги по обращению с ТКО исходя из фактически оказанных услуг;

- по навязыванию <......>. невыгодных условий договора на ТКО от 11.01.2021 № 255/РО-П/2021 в редакции дополнительного соглашения от 11.01.2021 № 1 к договору на ТКО от 11.01.2021 № 255/РО-П/2021 путем согласования ООО «Региональный оператор Севера» с потребителем способа учета ТКО массы и (или) объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО как это было согласно ранее сторонами в соответствии с договором на ТКО от 2019 года № 2521/РО-П/2019, предъявления платы за услуги по обращению с ТКО исходя из фактически оказанных услуг;

- по навязыванию АО «Коми дорожная Компания» невыгодных условий договора на ТКО от 11.01.2021 № 7183/РО-П/2021 путем согласования ООО «Региональный оператор Севера» с потребителем в отношении объектов, расположенных по адресам: <......>), способа учета ТКО массы и (или) объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для складирования ТКО как это было согласно ранее сторонами в соответствии с договором на ТКО от 07.11.2018 № 921/РО-П, в редакции дополнительного соглашения от 01.02.2020 № 2 к договору на ТКО от 07.11.2018 № 921/РО-П, предъявления платы за услуги по обращению с ТКО исходя из фактически оказанных услуг.

Данное предупреждение подлежит исполнению в двухмесячный срок с даты получения настоящего предупреждения.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение.

 

 

<......>		<......>

 

 

 

 

2023-736