База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми
РЕШЕНИЕ
26 ноября 2021 года (изготовление решения в полном объеме) 23 ноября 2021 года (оглашение резолютивной части)		№ 03-01/8806
г. Сыктывкар   Управление Роскомнадзора по Республике Коми   Коммунистическая ул., д. 17, г. Сыктывкар, 167000   ООО «Информ Медиа»   Кутузова ул., д. 17, кв. 12, г. Сыктывкар, 167000

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия), в составе:

<…>;

рассмотрев дело № 011/05/15-575/2021, возбуждённое в отношении ООО «Информ Медиа», ОГРН 1071101005491, ИНН 1101063908, адрес места нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Кутузова, д. 17, кв. 12, по факту распространения в средстве массовой информации – радиоканале «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» реклам с признаками нарушения требований ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в отсутствие:

- заявителя – Управления Роскомнадзора по Республике Коми, надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела, направившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления;

- ООО «Информ Медиа», надлежащим образом извещённого о времени и месте рассмотрения дела;

 

УСТАНОВИЛА:

      

В Коми УФАС России поступили письменная информация и документы, направленные Управлением Роскомнадзора по Республике Коми письмом № 5068-01/11 от 30.06.2021 (вх. № 2987 от 08.07.2021).       

Из представленных материалов следует, что Управлением Роскомнадзора по Республике Коми проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Информ Медиа», по результатам которого выявлены признаки нарушения ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе.

По результатам рассмотрения материалов было принято решение о возбуждении дела № 011/05/15-575/2021 в отношении ООО «Информ Медиа» по признакам нарушения ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе, о чём вынесено соответствующее определение № 03-01/5768 от 06.08.2021.

Определением № 03-01/6518 от 06.09.2021 срок рассмотрения дела № 011/05/15-575/2021 продлён до 06.11.2021, рассмотрение дела отложено на 06.10.2021.

Определением № 03-01/7403 от 06.10.2021 рассмотрение дела № 011/05/15-575/2021 отложено, дело назначено к рассмотрению на 03.11.2021.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.» в целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан Российской Федерации, с 30 октября по 7 ноября 2021 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

В связи с чем, определением № 03-01/8023 от 28.10.2021 срок рассмотрения дела № 011/05/15-575/2021 продлён до 23.11.2021, рассмотрение дела отложено на 23.11.2021.

Копия определения № 03-01/8023 от 28.10.2021 направлена по указанному в ЕГРЮЛ адресу места нахождения ООО «Информ Медиа». Согласно данным сайта Почты России указанное определение ООО «Информ Медиа» не получено.

В целях извещения ООО «Информ Медиа» о месте и времени рассмотрения дела № 011/05/15-575/2021 Коми УФАС России направило 01.11.2021 телеграмму по адресу места нахождения Общества.

Согласно извещению ПАО «Ростелеком» от 03.11.2021 (вх. № 5532-э от 03.11.2021) телеграмма ООО «Информ Медиа» не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

В силу п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несёт риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Пленум Верховного Суда РФ в пунктах 67, 68 Постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указал следующее. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В силу ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

В связи с вышеизложенным, применяя по аналогии ст. 118 ГПК РФ, Комиссия сочла ООО «Информ Медиа» надлежащим образом извещённым о времени и месте рассмотрения дела № 011/05/15-575/2021.

Из материалов дела № 011/05/15-575/2021 (далее – рекламное дело) усматривается нижеследующее.

В соответствии с положениями, установленными ст. 3 Закона о рекламе, реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе в радиопрограммах, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации и специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, продолжительность рекламы не может превышать двадцать процентов времени вещания в течение суток.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность радиопрограмм и (или) соответственно иных звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для радиопрограммы, применяются в отношении радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

В силу положений статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» радиоканал является средством массовой информации, а отдельный выпуск радиоканала составляет продукцию средства массовой информации.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ11-00308 от 03.02.2016 учредителем радиоканала «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» является ООО «Информ Медиа», примерная тематика и (или) специализация: информационная, музыкальная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе; территория распространения: Республика Коми.

Из материалов, представленных Управлением Роскомнадзора по Республике Коми, следует, что в соответствии с лицензией РВ № 28131 от 15.09.2016 ООО «Информ Медиа» осуществляет вещание на территории, в том числе г. Ухты Республики Коми.

Управлением Роскомнадзора по Республике Коми проведён анализ записи эфиров вещания лицензиата, в том числе на территории г. Ухты Республики Коми.

Управлением Роскомнадзора по Республике Коми в материалы рекламного дела представлены справка расчёта рекламы лицензиата ООО «Информ Медиа» на частоте 104,5 МГц в г. Ухте за период с 00:00 07.06.2021 до 24:00 13.06.2021, а также аудиозапись указанного эфира.

Из представленных Управлением Роскомнадзора по Республике Коми материалов усматривается, что объём рекламных сообщений, распространённых 07.06.2021, 08.06.2021, 10.06.2021, 11.06.2021, 12.06.2021, 13.06.2021 на радиоканале «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» на частоте 104,5 МГц на территории г. Ухты, превышает 20% от общего объёма вещания радиоканала в сутки.

Из материалов рекламного дела следует, что радиоканал «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» не зарегистрирован в качестве средства массовой информации, специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера. Следовательно, продолжительность рекламы, размещаемой в указанном СМИ, должна соответствовать требованиям ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе.

В силу положений, установленных п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям ФАС России от 08.10.2015 № АК/54867/15 «О порядке расчета объёма рекламы в радиопрограммах» в случае вещания на одной частоте двух и более радиопрограмм, на вещание которых выдана соответствующая лицензия, объём рекламы в радиопрограмме рассчитывается для каждой радиопрограммы, исходя из времени вещания данного средства массовой информации в сутки.

Соответственно, объём рекламы в каждой радиопрограмме как средстве массовой информации не должен превышать 20 процентов времени вещания данной радиопрограммы в сутки (за исключением случая, если такая радиопрограмма зарегистрирована как специализирующаяся на сообщениях и материалах рекламного характера).

При этом в объём рекламы, транслирующейся в радиопрограмме, включается любая реклама, распространявшаяся в период трансляции данной радиопрограммы, в том числе региональная реклама, размещавшаяся региональным партнером в федеральном средстве массовой информации (по соответствующему договору между ними).

При таких обстоятельствах рекламы, распространённые 07.06.2021, 08.06.2021, 10.06.2021, 11.06.2021, 12.06.2021, 13.06.2021 в средстве массовой информации - радиоканале «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» на частоте 104,5 МГц на территории г. Ухты, распространены с нарушением требований, установленных ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе.

Ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе, согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе несёт рекламораспространитель.

Согласно ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несёт ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 7 настоящей статьи, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель – лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Рассматриваемая реклама размещена в эфире радиоканала «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)», учредителем которой, согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации Эл № ТУ11-00308 от 03.02.2016, является ООО «Информ Медиа».

В связи с чем, усматривается, что ООО «Информ Медиа» является рекламораспространителем рассматриваемых реклам.

Коми УФАС России неоднократно определениями № 03-01/5768 от 06.08.2021, № 03-01/6518 от 06.09.2021, № 03-01/7403 от 06.10.2021, № 03-01/8023 от 28.10.2021 запрашивало у ООО «Информ Медиа» необходимые для рассмотрения рекламного дела сведения. Однако запрошенные определениями у ООО «Информ Медиа» документы и письменная информация в Коми УФАС России не поступили, сведения о получении Обществом указанных определений в Коми УФАС России отсутствуют.

Согласно данным ЕГРЮЛ <…> ООО «Информ Медиа» является <…>. Запись, содержащая указанные сведения, внесена в ЕГРЮЛ в раздел «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» 11.04.2012 (п. 29 выписки из ЕГРЮЛ).

Вместе с тем в ЕГРЮЛ в раздел «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» 20.08.2019 внесена запись «сведения недостоверны (заявление физического лица о недостоверности сведений о нем)» (п. 30 выписки из ЕГРЮЛ).

Учитывая изложенное, из материалов рекламного дела не представляется возможным достоверно установить должностное лицо ООО «Информ Медиа», ответственное за соблюдение Обществом рекламного законодательства применительно к рассматриваемой ситуации.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы – ООО «Информ Медиа».

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО «Информ Медиа» требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО «Информ Медиа» нарушены требования ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе.

На дату принятия Комиссией решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО «Информ Медиа» предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 – 47, 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1922, Комиссия

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать рекламы, распространённые 07.06.2021, 08.06.2021, 10.06.2021, 11.06.2021, 12.06.2021, 13.06.2021 в средстве массовой информации - радиоканале «Радиокомпания СеверТелеКом-Медиа (Радиокомпания СТК-Медиа)» на частоте 104,5 МГц на территории г. Ухты, ненадлежащими, поскольку они распространены с нарушением требований ч. 2 ст. 15 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО «Информ Медиа» (ОГРН 1071101005491, ИНН 1101063908) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «Информ Медиа» (ОГРН 1071101005491, ИНН 1101063908) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Решение в полном объеме изготовлено 26 ноября 2021 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии		______________  <…>
Члены Комиссии		______________  <…>
		______________<…>