База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

о прекращении производства по делу № 011/04/9.21-937/2023

об административном правонарушении

 

Дата и место рассмотрения дела – 18 декабря 2023 года, г. Сыктывкар.

 

<...> Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) <...>, находясь по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, рассмотрев 18.12.2023 материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-937/2023, возбужденного определением Коми УФАС России от 03.11.2023 № 6834/23 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», адрес места нахождения: 196247, г. Санкт-Петербург, площадь Конституции, д. 3, литер А, помещение 16Н, ОГРН 1047855175785, ИНН 7802312751, КПП 781001001 (далее – ПАО «Россети Северо-Запад», Сетевая организация, Общество),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В Коми УФАС России поступило заявление <...> по вопросу несогласия с установленным Сетевой организацией сроком технологического присоединения к электрическим сетям принадлежащего заявителю гаража № <...> с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> (далее по тексту – Объект).

Рассмотрев заявление и приложенные к нему материалы, должностное лицо Коми УФАС России пришло к выводу о достаточности данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Определением Коми УФАС России от 03.11.2023 № 6834/23 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-937/2023 и назначено проведение административного расследования, в качестве потерпевшего лица по делу привлечена <...>; стороны приглашены для дачи пояснений по факту выявленного нарушения на 22.11.2023.

Определением Коми УФАС России от 22.11.2023 № ПК/7216/23 срок проведения административного расследования по делу № 011/04/9.21-937/2023 продлен до 22.12.2023, стороны приглашены для дачи пояснений по факту выявленного нарушения на 18.12.2023.

На административном расследовании по делу № 011/04/9.21-937/2023 18.12.2023 присутствовала защитник ПАО «Россети Северо-Запад» <...>, действующая на основании доверенности <...>.

Законный представитель ПАО «Россети Северо-Запад» и потерпевшая <...>, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения административного расследования, на административном расследовании отсутствовали.

Права и обязанности, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитнику <...> разъяснены, отводов не поступило.

Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-937/2023, должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 4.3 КоАП РФ разъясняет, что повторным является совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, определяется с учетом статьи 4.6 КоАП РФ: лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Ранее ПАО «Россети Северо-Запад» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ постановлением Коми УФАС России от 10.07.2023 № ПК/4380/23. Постановление Коми УФАС России от 10.07.2023 № ПК/4380/23 вступило в силу 31.07.2023, в судебном порядке Сетевой организацией не обжаловано. ПАО «Россети Северо-Запад» в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ исполнило постановление 18.07.2023. Следовательно, ПАО «Россети Северо-Запад» считается подвергнутым административному наказанию с 31.07.2023 по 18.07.2024.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ПАО «Россети Северо-Запад» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии. Таким образом, ПАО «Россети Северо-Запад является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацами 5 и 8 пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Заявитель просит внести в выданные ей технические условия изменения в части срока технологического присоединения Объекта к электрическим сетям в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Заявителем представлены копии типового договора № <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технических условий № <...>от 19.10.2023 для присоединения к электрическим сетям (далее по тексту – Договор, Технические условия), а также фотоматериал с фрагментами стены гаражного комплекса и электрических сетей, в частности <...>.

Исходя из содержания Договора и Технических условий:

максимальная мощность энергопринимающих устройств - 3 кВт;

категория надежности энергоснабжения – третья;

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,23 кВ;

точка присоединения – контактные соединения отходящей ЛЭП-0,23 кВ заявителя на выходных контактах счетчика электрической энергии, устанавливаемого Сетевой организацией в кабельной сборке КС-0,4 кВ № 1<...>, расположенной на стене блока гаражей <...>;

технологически присоединяемый к электрическим сетям объект – с кадастровым номером <...> по адресу: Республика Коми, <...>;

срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям составляет 6 месяцев.

Заявитель указывает, что услуги Сетевой организации по осуществлению технологического присоединения были ею оплачены 23.10.2023.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

Согласно пункту 2 Правил № 861, действующих на дату заключения договора между заявителем и ПАО «Россети Северо-Запад», действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее – заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В пункте 14 Правил № 861 определена категория заявителей, обратившихся в сетевую организацию с заявкой: физическое лицо, обращается в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Исходя из технических условий, <...> соответствует категории заявителей, указанных в пункте 14 Правил № 861.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно пунктам 8 и 15 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7(1) любым способом ее подачи (очно, почтой, с использованием официального сайта сетевой организации или в случае обеспечения сетевой организацией, в которую подается заявка, возможности реализации прав и обязанностей заявителей, возникающих в ходе осуществления процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям, с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал).

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.

В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.

Указанный мотивированный отказ направляется заявителем в сетевую организацию заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае ненаправления заявителем подписанного проекта договора либо мотивированного отказа от его подписания, но не ранее чем через 30 рабочих дней со дня получения заявителем подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий, поданная этим заявителем заявка аннулируется.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Для заявителей, подпадающих под пункт 14 Правил № 861, разделом Х предусмотрены особенности порядка заключения договора.

Исходя из пункта 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, заключается с использованием личного кабинета заявителя.

Действие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, не ставится в зависимость от факта составления договора, подписанного сторонами в письменной форме.

Наличие договора между сетевой организацией и заявителем, указанным в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, подтверждается документом об оплате (полностью или в установленных настоящими Правилами случаях частично) заявителем сетевой организации выставленного ею и размещенного в личном кабинете заявителя счета на оплату технологического присоединения по договору, предусмотренному пунктом 105 настоящих Правил. Документ об оплате должен содержать наименование и платежные реквизиты сетевой организации, а также реквизиты счета на оплату технологического присоединения.

Согласно пункту 105 Правил № 861 в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

счет на оплату технологического присоединения по договору;

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий. В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

Пункт 104 Правил № 861 уточняет, что в случае если в соответствии с абзацем вторым пункта 110 настоящих Правил заявителем представлены замечания к размещенному в личном кабинете заявителя уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, исчисление срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, осуществляется со дня, когда после повторного размещения сетевой организацией в личном кабинете заявителя уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям замечания признаются устраненными в соответствии с пунктом 110 настоящих Правил.

ПАО «Россети Северо-Запад» представило в материалы дела № 011/04/9.21-937/2023 письменные пояснения, согласно которым 04.10.2023 в адрес Сетевой организации поступила заявка <...> на новое технологическое присоединение Объекта; 09.10.2023 заявка принята в работу; 19.10.2023 в личном кабинете заявителя размещены документы в соответствии с пунктом 105 Правил № 861; оплата счета произведена заявителем 23.10.2023, в связи с чем и на основании пункта 103 Правил № 861, договор считается заключенным с 23.10.2023; срок выполнения работ – 6 месяцев (до 23.04.2024).

Как пояснила Сетевая организация, 08.11.2023 Обществом создан инвестиционный проект <...> «Установка узла учета в КС 0,4 кВ № 1 <...> (<...> Дог: №<...> от 23.10.23) (т.у. - 1 шт.)».

ПАО «Россети Северо-Запад» пояснило, что в рассматриваемом случае требования абзацев 2-6 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 («30 рабочих дней – для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий») одновременно не соблюдены, так:

- технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже – данное условие присутствует;

- расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров – данное условие присутствует;

- отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя – данное условие присутствует;

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности) – данное условие отсутствует.

ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что расстояние от существующих электрических сетей Сетевой организации необходимого класса напряжения до Объекта заявителя составляет 12 метров. В подтверждение представлена план-схема.

Как пояснило Общество, согласно пунктам 10.1.1.1, 10.1.2.2 Технических условий Сетевой организации необходимо выполнить подключение счетчика электрической энергии, устанавливаемого в соответствии с пунктами 10.1.2.2, 10.1.2.3 Технических условий, к ошиновке 0,4кВ в кабельной сборке КС-0,4 кВ № 1 <...>, расположенной на стене блока гаражей<...>, через автоматический выключатель; тип и технические характеристики выключателя определить проектом; марку, сечение, длину кабеля (провода) определить проектом; точку расчетного (коммерческого) учета электроэнергии организовать на границе балансовой принадлежности: в кабельной сборке КС-0,4 кВ № 1 <...>, расположенной на стене блока гаражей <...>, после автоматического выключателя.

Таким образом, как указывает Сетевая организация, в связи с необходимостью выполнения со стороны Общества работ по установке автоматического выключателя в кабельной сборке КС-0,4 кВ № 1 <...>, согласно пункту 10.1.1.1 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью Договора, мероприятия для осуществления технологического присоединения Объекта заявителя требуют выполнения реконструкции кабельной сборки, что увеличивает срок реализации технологического присоединения до 6 месяцев.

С учетом изложенного, Общество полагает, что в рассматриваемом случае технологическое присоединение Объекта заявителя не подпадает под действие абзацев 2-6 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, установление срока исполнения обязательств по Договору с заявителем определяется исходя из абзаца 12 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 («6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности»).

Аналогичная позиция озвучена защитником Общества на административном расследовании 22.11.2023 и 18.12.2023.

ПАО «Россети Северо-Запад» также указало, что <...> в нарушение пункта 15 Правил № 861 не обращалась в Сетевую организацию с мотивированным отказом от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора.

Вместе с тем, в силу пункта 15 Правил № 861 направление заявителем сетевой организации такого мотивированного отказа от подписания проекта договора с предложением о его изменении является правом, а не обязанностью заявителя.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении приведенных в абзацах 2-6 условий, в том числе:

- от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Таким образом, указанное условие не соблюдается, если работы по строительству или реконструкции объектов электросетевого хозяйства включены либо подлежат включению в инвестиционные программы сетевых организаций.

В материалы дела № 011/04/9.21-937/2023 Обществом представлены копии пояснительной записки к мелкому инвестиционному проекту «Установка узла учета в КС 0,4 кВ №1 <...> (<...> Дог: №<...> от 23.10.23) (т.у. - 1 шт.)», а также рабочей документации к инвестиционному проекту №<...> «Установка узла учета в КС 0,4 кВ №1<...> (<...> Дог: №<...> от 23.10.23) (т.у. - 1 шт.)» (далее – инвестиционный проект № <...>).

Согласно письменной информации, представленной ПАО «Россети Северо-Запад» в материалы дела письмом от 14.12.2023 № МР2/5/016-119-11-2/8145 (вх. № 9130/23 от 14.12.2023), инвестиционный проект № <...> включен в Инвестиционную программу филиала ПАО «Россети Северо-Запад» в Республике Коми в рамках общего инвестиционного проекта (группы инвестиционных проектов) «Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно».

Как пояснила Сетевая организация, включение инвестиционного проекта № <...> в Инвестиционную программу 2024 – 2028 гг. связано с планируемыми сроками обязательств по договору, которые истекают в 2024 году; данная инвестиционная программа разработана Обществом на протяжении 2023 года и согласована Приказом Минэнерго России от 08.12.2023 № 14@ «Об утверждении инвестиционной программы ПАО «Россети Северо-Запад» на 2024 – 2028 годы и изменений, вносимых в инвестиционную программу ПАО «Россети Северо-Запад», утвержденную приказом Минэнерго России от 25.11.2022 № 32@».

Также ПАО «Россети Северо-Запад» указало, что сводные сроки инвестиционной программы обозначены как:

- 7.1.1.1.1 Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно, всего,

- 7.1.1.1.2 Технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью от 15 до 150 кВт включительно, всего.

Согласно пункту 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция линейных объектов – изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

ПАО «Россети Северо-Запад» пояснило, что согласно инвестиционному проекту № <...> предусматривалось переустройство (реконструкция) кабельной сборки <...> с увеличением мощности, в том числе реконструкция кабельной сборки <...> с дополнительной установкой: автоматического выключателя с номинальным током теплового расцепителя 16 А, счетчика электрической энергии, ошиновки; расчетный ток нагрузки, определяемый по итогам реконструкции, увеличен на 13,88 А с учетом мощности и напряжения, запрашиваемых в заявке <...> от 04.10.2023 (мощность 3 кВт, напряжение 0,23 кВ).

В соответствии с пунктом 4.2.4 Правил устройства электроустановок (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242) распределительное устройство (РУ) – электроустановка, служащая для приема и распределения электроэнергии и содержащая коммутационные аппараты, сборные и соединительные шины, вспомогательные устройства (компрессорные, аккумуляторные и др.), а также устройства защиты, автоматики, телемеханики, связи и измерений.

Как указывает ПАО «Россети Северо-Запад», узел учета электроэнергии в кабельной сборке КС-0,4 кВ №1 <...> является распределительным устройством; поскольку при рассмотрении заявки от 04.10.2023 и разработке технических условий требовалось увеличение мощности в распределительном устройстве, которым является узел учета электрической энергии, расположенный в КС-0,4 кВ, то при заключении договора с <...> работы и затраты по выполнению мероприятий по технологическому присоединению по Объекту были включены в инвестиционную программу, а также требовали расширения, технического перевооружения реконструируемого объекта – КС-0,4 кВ и разработки проекта его реконструкции.

Из материалов дела № 011/04/9.21-937/2023 усматривается, что работы по реконструкции кабельной сборки, на которые ссылается Общество, включены в инвестиционную программу.

С учетом изложенного, достаточных оснований полагать, что в рассматриваемом случае технологическое присоединение Объекта заявителя подпадает под действие абзацев 2-6 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, не имеется. Установление срока исполнения обязательств по Договору с заявителем определяется исходя из абзаца 12 подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 («6 месяцев – для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности»).

При таких обстоятельствах условия заключенного с заявителем Договора в части срока осуществления технологического присоединения не нарушают требования Правил № 861.

Кроме того, как следует материалов дела № 011/04/9.21-937/2023, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) Объекта заявителя Обществом фактически выполнены 15.11.2023, то есть в рамках 30 рабочих дней, что подтверждается актом допуска прибора учета в эксплуатацию.

С учетом изложенных обстоятельств, ПАО «Россети Северо-Запад» в письме от 14.12.2023 № МР2/5/016-119-11-2/8145 (вх. № 9130/23 от 14.12.2023) ходатайствует о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку нарушение со стороны ПАО «Россети Северо-Запад» Правил № 861 из материалов дела № 011/04/9.21-937/2023 не усматривается, в действиях ПАО «Россети Северо-Запад» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В связи с чем, ходатайство ПАО «Россети Северо-Запад» о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛА:

 

Прекратить производство по делу № 011/04/9.21-937/2023 об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Северо-Запад» ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящей орган либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

<...>