База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
04 апреля 2019 года	г. Сыктывкар	№ 01-109/2507

 

ООО «Расчетный долговой центр»

Первомайская ул., д. 92,

г. Сыктывкар, 167000

ТУ Росимущества

в Республике Коми

Интернациональная ул., д. 131,

г. Сыктывкар, Республика Коми, 167983

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалобы ООО «Расчетный долговой центр» в составе: <…>, рассмотрев жалобу (вх. № 1593 от 28.03.2019) в отношении ТУ Росимущества в Республике Коми, касающуюся проведения аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Коми от 12.02.2019 № 27, по лоту № 3/28, номер извещения 130219/0055435/01 на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru в сети «Интернет» (далее также организатор торгов, аукцион),

при участии:

<…> – представителей ТУ Росимущества в Республике Коми по доверенностям,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба рассмотрена в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции).

Заявителем обжалован отказ ему в допуске к участию в аукционе по причине непредоставления всех документов, указанных в информационном сообщении. Заявителем указано, что им была подана заявка по форме, установленной организатором торгов, требования о предоставлении иных документов в информационном сообщении или на сайте организатора торгов в сети «Интернет» отсутствовали.

Также заявителем указано на нарушение организатором торгов части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции. Заявителю сообщено, что жалоба в этой части подлежит рассмотрению в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Закона о защите конкуренции. О результатах рассмотрения жалобы в указанной части заявитель будет проинформирован дополнительно.

ТУ Росимущества в Республике Коми представлены на рассмотрение жалобы запрошенные копии документов и отзыв по жалобе.

ТУ Росимущества в Республике Коми явилось организатором аукциона по продаже древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - древесина), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 г. № 604 и на основании распоряжения ТУ Росимущества в Республике Коми от 12.02.2019 № 27, в том числе по лоту № 3/28.

Предмет лота № 3/28 - древесина: 1750 куб.м, 9С1Е, в т.ч. сосна - 1575 куб.м, ель - 175 куб.м.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604 "О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации" утверждены Правила реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Правила). Также данным актом предусмотрено, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (продавец).

По пунктам 9, 20 и 28 Правил продавец осуществляет публикацию сообщения в течение 5 рабочих дней со дня получения сведений, указанных в пункте 8 настоящих Правил.

При поступлении одной заявки покупателем признается лицо, подавшее эту заявку в установленном порядке. О признании его покупателем заявитель уведомляется способом связи, который был указан в заявке.

В случае подачи более одной заявки реализация древесины осуществляется путем проведения аукциона в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585.

Представитель ТУ Росимущества в Республике Коми на заседании комиссии по рассмотрению жалобы ООО «Расчетный долговой центр» пояснила, что ранее на сайте ТУ Росимущества в Республике Коми в сети «Интернет» было опубликовано объявление о приеме заявок на приобретение древесины (лот № 3/28). Поступило несколько заявок. В связи с этим, принято решение о проведение аукциона по лоту № 3/28.

Таким образом, аукцион проводился в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон о приватизации имущества) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее – Постановление № 585).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 Закона о приватизации официальным сайтом в сети "Интернет" для размещения информации о приватизации государственного и муниципального имущества, указанным в настоящем пункте, является официальный сайт Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенный Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). Информация о приватизации государственного и муниципального имущества, указанная в настоящем пункте, дополнительно размещается на сайтах в сети "Интернет".

Таким сайтом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" является сайт www.torgi.gov.ru (далее – официальный сайт).

По пункту 2 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества, об итогах его продажи размещается также на сайте продавца государственного или муниципального имущества в сети "Интернет".

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте 13.02.2019, на сайте организатора торгов http://tu11.rosim.ru в сети «Интернет» 13.02.2019.

По пункту 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, следующие сведения, в том числе:

8) порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений;

9) исчерпывающий перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Согласно статье 16 Закона о приватизации:

1. Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица:

заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

2. Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Иное (о порядке подачи заявок, прилагаемых к ней документах) Постановлением № 585 не установлено.

В извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте, указано, что форма заявки на участие в аукционе по приобретению древесины, опись поданных документов, а также условия участия в аукционе (порядок подачи заявки, условия проведения аукциона, перечень представляемых документов и требованиями к ним) размещены на официальном подсайте территориального управления www.tul 1.rosim.ru в подразделе «Главная/Деятельность/Продажа и приватизация/Реализация древесины/ Формы заявок, проект договора купли-продажи и иные документы».

С извещением о проведении аукциона на официальном сайте размещен файл с названием «Информация для участия в аукционе по продаже древесины». Данным документом установлен порядок подачи заявок на участие в аукционе (пункт 3), а также перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению (пункт 4), аналогичный по содержанию с пунктами 1, 2 статьи 16 Закона о приватизации:

1. Заявка в двух экземплярах (каждый из которых распечатывается на одном листе с двух сторон) по форме, размещенной на официальном сайте Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми www.tu11.rosim.ru в подразделе «Главная/Деятельность/Продажа и приватизация/Реализация древесины/ Формы заявок, проект договора купли-продажи и иные документы».

2. Доверенность на лицо, имеющее право действовать от имени претендента, если заявка подается представителем претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

3. Претенденты - физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

Претенденты - юридические лица дополнительно представляют:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо).

Опись представленных документов, подписанная претендентом или его уполномоченным представителем в двух экземплярах (каждый из которых распечатывается на одном листе, а в случае необходимости – на одном листе с двух сторон) по форме, размещенной на официальном сайте Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми www.tu11.rosim.ru в подразделе «Главная/Деятельность/Продажа и приватизация/Реализация древесины/ Формы заявок, проект договора купли-продажи и иные документы».

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Также с извещением о проведении аукциона на официальном сайте размещены формы заявки на участие в аукционе и описи документов на участие в аукционе.

Аналогично в извещении о проведении аукциона на сайте организатора торгов http://tu11.rosim.ru указано:

Форма заявки на участие в аукционе по приобретению древесины, опись поданных документов, а также условия участия в аукционе (порядок подачи заявки, условия проведения аукциона, перечень представляемых документов и требованиями к ним) размещены на официальном подсайте территориального управления www.tu11.rosim.ru в подразделе «Главная/Деятельность/Продажа и приватизация/Реализация древесины/ Формы заявок, проект договора купли-продажи и иные документы».

В указанном разделе на сайте www.tu11.rosim.ru размещены, в том числе:

Форма Заявки на участие в аукционе по приобретению древесины;

Форма Описи документов на участие в аукционе;

а также - Порядок подачи заявок на участие в аукционе по приобретению древесины, перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению, условия участия в аукционе, порядок проведения аукциона, в котором приведен перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению (пункт 4), аналогичный перечню документов, указанных в извещении о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о приватизации извещения о проведении аукциона, размещенные на официальном сайте и сайте организатора торгов в сети «Интернет», содержали требования к порядку подачи заявок, а также перечень представляемых участниками документов и требования к их оформлению.

Заявителю к рассмотрению жалобы предлагалось представить материалы (письменную информацию, копии документов, иное), подтверждающие отсутствие на сайте ТУ Росимущества в Республике Коми в сети «Интернет» по ссылке, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона, информации о перечне документов, подаваемых на участие в аукционе.

Заявителем указано, что на момент проведения аукциона на сайте ТУ Росимущества в Республике Коми отсутствовал перечень документов, прилагаемых к заявке на участие в аукционе. Такой перечень размещен 02.04.2019. Однако, доказательств указанного заявитель не представил.

Кроме того, при назначении Коми УФАС России 29.03.2019 жалобы ООО «Расчетный долговой центр» к рассмотрению и просмотре информации об аукционе на сайте организатора торгов информация, размещенная в настоящее время, была размещена и на тот момент (Форма заявки, Порядок подачи заявок на участие в аукционе по приобретению древесины, перечень требуемых для участия в аукционе документов и требования к их оформлению, условия участия в аукционе, порядок проведения аукциона).

Заявленное ООО «Расчетный долговой центр» о не размещение на сайте организатора торгов информации о перечне подаваемых с заявкой документов не подтверждается.

Согласно пункту 8 статьи 18 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим.

В результате просмотра заявки заявителя установлено, что заявителем на участие в аукционе представлена только заявка и не представлены остальные документы (либо их копии), установленные в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о проведении аукциона.

В связи с чем, у организатора торгов (его аукционной комиссии) имелись основания для отказа ООО «Расчетный долговой центр» в допуске к участию в аукционе.

Согласно протоколу заседания Комиссии по организации и проведению продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, № 1 от 26.03.2019 «О признании претендентов участниками аукциона по продаже древесины, полученной при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации» по лоту № 3/28 ООО «Расчетный долговой центр» отказана в участии в аукционе по следующему основанию - представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (к заявке не приложена опись; не представлены заверенные копии учредительных документов; документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности).

В связи с изложенным, жалоба ООО «Расчетный долговой центр» необоснованна.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу необоснованной.

Председатель Комиссии		<…>
Члены Комиссии		<…> <…>

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.