Решение б/н Решение по делу № Р 22-10/10 в отношении администрации муниц... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Процедура
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми | ||
РЕШЕНИЕ | ||
15 ноября 2010 года (изготовление решения в полном объеме) 12 ноября 2010 года (оглашение резолютивной части) | № 03-02/5548 | |
г. Сыктывкар | ||
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <...>, рассмотрев дело № Р 22-10/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту несоответствия Постановления руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20.07.2007 № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),
в отсутствие:
- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - администрации муниципального района «Вуктыл» (далее – администрация МР «Вуктыл»), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела Определением № 03-01/5141 от 25.10.2010, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700028959106 получено 28.10.2010; заявившего письменное ходатайство исх. № 4422 от 03.11.2010 (вх. № 5318 от 08.11.2010) о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
УСТАНОВИЛА:
В результате контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований статьи 19 Закона «О рекламе» администрацией МР «Вуктыл», проведенного в период с 16.08.2010 по 10.09.2010 на основании Приказа Коми УФАС России от 26.07.2010 № 132 «О проведении плановой выездной проверки», инспекцией Коми УФАС России установлено следующее.
В соответствии с Решением Совета муниципального района «Вуктыл» IVсозыва (далее – Совет МР «Вуктыл») от 11.05.2007 № 17 «О назначении на должность руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» с 14 мая 2007 года руководителем администрации муниципального района «Вуктыл» является Зиняк Ярослав Степанович.
Согласно пп. 2 п. 6.1. Положения об администрации муниципального района «Вуктыл», утвержденного решением Совета МР «Вуктыл» от 30.09.2008 № 155, руководитель администрации муниципального района в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Акты руководителя администрации района, имеющие нормативное содержание, издаются в форме постановлений.
Постановлением руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20.07.2007 № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» (далее – Постановление) утверждены Положение о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл» (приложение № 1 к Постановлению) (далее – Положение о порядке выдачи разрешения) и Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района «Вуктыл» (приложение № 2 к Постановлению) (далее – Порядок заключения договоров).
Постановление было опубликовано в газете Вуктыльского района «Сияние Севера» от 28.07.2007 № 89-90 (4629 – 4630) и вступило в силу 28.08.2007.
Пунктом 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдается сроком на пять лет и является основанием для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района «Вуктыл».
Согласно пункту 3 Порядка заключения договоров, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности заключается на основании заявления рекламораспространителя, направляемого им лицу, уполномоченному на заключение договора, и вступает в силу с даты выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл».
В силу ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, пункт 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения (приложение № 1 к Постановлению) не соответствует требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; пункт 3 Порядка заключения договоров (приложение № 2) не соответствует требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе».
Кроме того, форма разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая утверждена Постановлением руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20.07.2007 № 07/567 (Приложение № 2 к Приложению № 1 к Постановлению) не в полной мере соответствует требованиям ч. 17 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а именно: в ней отсутствует указание на собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
На основании вышеизложенного, Постановление руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20.07.2007 № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» не соответствует требованиям Закона «О рекламе» в части: несоответствия пункта 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл» (приложение № 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района «Вуктыл» (приложение № 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения № 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл» (Приложение № 2 к Приложению № 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе».
Администрация МР «Вуктыл» письмом № 4426 от 03.11.2010 (вх. № 5295 от 08.11.2010), представленным в материалы дела № Р 22-10/10, пояснила, что причиной несоответствия Постановления требованиям Закона «О рекламе» является несогласованность действий должностных лиц структурных подразделений администрации, ответственных за подготовку данного нормативного документа.
Администрацией МР «Вуктыл» в материалы рекламного дела представлена копия Постановления руководителя администрации МР «Вуктыл» от 29.10.2010 № 10/1211, согласно которому Постановление руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20 июля 2007 г. № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» признано утратившим силу.
Учитывая, что на дату рассмотрения дела Постановление руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20 июля 2007 г. № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» признано утратившим силу, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу предписания об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Р Е Ш И Л А:
1. Признать несоответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Постановление руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20.07.2007 № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» в части: несоответствия пункта 4.5. Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл» (приложение № 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района «Вуктыл» (приложение № 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения № 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района «Вуктыл» (Приложение № 2 к Приложению № 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона «О рекламе».
2. Предписание об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления администрации МР «Вуктыл» не выдавать, поскольку Постановление руководителя администрации муниципального района «Вуктыл» от 20 июля 2007 г. № 07/567 «О наружной рекламе на территории муниципального района «Вуктыл» признано утратившим силу.
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.