База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
ПОСТАНОВЛЕНИЕ                  о прекращении производства по делу № 011/04/9.21-906/2022 об административном правонарушении
	18 ноября 2022 года		№ 02-06/8888
	город Сыктывкар

<…> (по адресу)

 

АО «Газпром

газораспределение

Сыктывкар»

 

Красных Партизан ул., стр. 33,

г. Сыктывкар, 167000

 

Заместитель начальника отдела защиты конкуренции и контроля рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Коми УФАС России) <…>, находясь по адресу: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 011/04/9.21-906/2022, возбужденного определением Коми УФАС России № 02-06/8025 от 19.10.2022 по части 1 статьи 9.21  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар», адрес места нахождения: 167983, г. Сыктывкар, ул. Красных Партизан, д. 33, ОГРН 1021100517822, ИНН 1101300468, КПП 110101001 (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», Общество),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В Коми УФАС России поступило заявление <…> от 19.09.2022 (вх. № Г-34 от 19.09.2022) по вопросу нарушения со стороны Общества срока технологического присоединения к сети газораспределения принадлежащего заявителю индивидуального жилого дома.

Определением Коми УФАС России № 02-06/8025 от 19.10.2022 в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении № 011/04/9.21-906/2022 и назначено проведение административного расследования. Законный представитель АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», потерпевшее лицо – <…> приглашены для дачи пояснений по факту выявленного нарушения на 18.11.2022.

Определение № 02-06/8025 от 19.10.2022 составлено в присутствии потерпевшего лица – <…>, в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», надлежащим образом извещенного о времени и месте составления указанного определения.

Административное дело № 011/04/9.21-906/2022 рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», потерпевшего лица – <…> надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в присутствии защитника Общества <…>, действующей на основании доверенности от 18.11.2021 № 180/2021.

Права и обязанности, предусмотренные пунктом 5 статьи 25.5 КоАП РФ, защитнику <…>разъяснены. Ходатайств и отводов не поступило.

Рассмотрев материалы административного дела № 011/04/9.21-906/2022, должностным лицом Коми УФАС России установлено следующее.

<…> обратился в Коми УФАС России с заявлением о нарушении со стороны АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» срока технологического присоединения к сети газораспределения принадлежащего заявителю индивидуального жилого дома.

Заявителем представлена выписка из ЕГРН от 26.05.2021, подтверждающая право собственности <…> на домовладение, расположенное по адресу: <…> (далее – объект, домовладение).

В материалах заявления имеются копии заявки <…> от 11.11.2021 о заключении договора о подключении в рамках догазификации, а также договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации № 235/1460-ДГ от 24.11.2021 (далее – договор).

Приложением к договору являются технические условия № 1460 подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее – технические условия).

Согласно договору АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения принадлежащего заявителю газоиспользующего оборудования, расположенного в индивидуальном жилом доме по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Сельская, д. 5.

В соответствии с пунктом 3 договора и п. 8 технических условий срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому) присоединению домовладения и пуску газа составляет в соответствии с проектом Программы газификации 30.06.2022. В случае изменения указанного срока после утверждения Программы газификации заявителю будет направлено соответствующее уведомление.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из содержания статьи 3, части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» следует, что субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по транспортировке газа отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет деятельность по транспортировке газа.

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», являясь субъектом естественной монополии, является субъектом состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее по тексту – Правила № 1547).

В пункте 2 Правил № 1547 определены следующие термины.

«догазификация» – осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа;

«домовладение» – объект индивидуального жилищного строительства или жилой дом блокированной застройки и примыкающие к ним и (или) отдельно стоящие на общем с объектом индивидуального жилищного строительства или жилым домом блокированной застройки земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты);

«заявитель» – юридическое или физическое лицо, индивидуальный предприниматель, намеренные осуществить или осуществляющие строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - юридическое лицо, осуществляющее строительство сети газораспределения или реконструкцию существующей сети газораспределения, принадлежащей ему на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве;

«заявители первой категории» – заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка о подключении, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров, и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается по индивидуальному проекту;

«исполнитель» – газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов;

«подключение (технологическое присоединение)» – совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности;

«фактическое присоединение» – комплекс технических мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) сети газопотребления основного абонента с сетью газопотребления объекта капитального строительства заявителя с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование заявителя, а в случае присоединения сети газораспределения к другой сети газораспределения - в сеть газораспределения заявителя.

Пункт 3 Правил № 1547 определяет порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 (далее – заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 (далее – договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 (далее – акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее – акт о подключении).

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 49 Правил № 1547 если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

   В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а) разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в) мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

г) подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка, по установке газоиспользующего оборудования, строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, установке прибора учета газа);

в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г) по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

д) не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е) согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж) обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Согласно п. 74 Правил № 1547 заявитель обязан:

а) выполнить установленные в договоре о подключении условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению;

б) при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 72 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации);

в) в случае внесения изменений в проектную документацию, влекущих изменение указанного в договоре о подключении максимального часового расхода газа, в срок, оговоренный в договоре о подключении, направить исполнителю предложение о внесении соответствующих изменений в договор о подключении. Изменение заявленного максимального часового расхода газа не может превышать величину, указанную в технических условиях;

г) обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства заявителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий;

д) внести плату за подключение (технологическое присоединение) в размере и сроки, которые установлены договором о подключении;

е) заключить договор на техническое обслуживание сети газораспределения и (или) газопотребления, внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа после подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), уведомив об этом исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 под подключением (технологическом присоединении) понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Следовательно, технологическое присоединение объекта заявителя к газораспределительным сетям исполнителя включает в себя комплекс мероприятий, который должен быть выполнен не только со стороны исполнителя, но и заявителем.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил № 1547.

В своем заявлении и письменных пояснениях от 21.10.2022 (вх. № 4054 от 21.0.2022) <…>указывает, что все обязательства с его стороны по договору выполнены, документация передана в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» 04.07.2022; 17.10.2022 заявителем получен акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар»; 20.10.2022 заявитель получил уведомление о продлении срока поставки газа.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» письмом от 28.10.2022 № 15-16/5273 (вх. № 4191 от 28.10.2022) представило письменные пояснения, в которых указало, что с заявителем заключен договор № 235/1460-ДГ, сроки подключения в рамках программы догазификации согласно п. 121 Правил № 1547 устанавливаются согласно Региональной программе газификации, а именно, в соответствии с планом-графиком догазификации; срок подключения объекта по плану-графику – 31.12.2022.

Как указывает Общество, Правила № 1547 предусматривают обязательные мероприятия со стороны заказчика, без выполнения которых договор не может считаться выполненным заказчиком.

Из пояснений АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» следует, что заявитель не уведомлял Общество о выполнении им предусмотренных техническими условиями мероприятий о подключении (технологическом присоединении) объекта к сети газораспределения, и Общество не располагало до октября 2022 г. данными, свидетельствующими о готовности сети газопотребления в границах земельного участка заявителя; заявитель уведомил Общество о выполнении им предусмотренных договором мероприятий 03.10.2022; со стороны заявителя комплекс мероприятий выполнен 05.10.2022, Общество осуществило мониторинг выполнения заявителем технических условий, что подтверждается актом готовности сетей газораспределения к подключению от 05.10.2022.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» сообщило, что согласно договору:

- проектно-изыскательские работы до границ земельного участка выполнены;

- осуществляются действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точки подключения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объекта заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного Правилами № 1547;

- филиалом осуществлена проверка выполнения заявителем технических условий после уведомления заявителем Общества.

Как пояснило АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», подключение объекта заявителя к сетям газораспределения не осуществлено в связи с тем, что срок подключения не наступил, сети газораспределения до границы участка заявителя находятся в стадии строительства.

В материалы заявления заявителем и АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» представлены копии переписки заявителя с Обществом, а также копии следующих документов:

- акт выполненных работ № 17817 от 05.05.2022, согласно которому Обществом осуществлены диагностика технического состояния подземных газопроводов и проверка защитного покрытия газопроводов при диаметре до 100 мм по адресу домовладения;

- акт выполненных работ № 18422 от 31.05.2022, согласно которому Обществом осуществлены технический надзор за строительством объектов газораспределительной системы и участие в проведении испытания на герметичность по адресу домовладения;

- заявление <…>, поданное 04.07.2022 в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», с просьбой указать сроки подключения по договору;

- письмо АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 14.07.2022 № 04/10307, которым Общество в ответ на указанное обращение заявителя предлагает в соответствии с п. 22 договора согласовать дату и время подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

- заявление <…>, поданное 08.07.2022 в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», с просьбой принять исполнительно-техническую документацию наружного и внутреннего газопровода по адресу домовладения заявителя;

- заявление <…>, поданное 28.07.2022 в адрес АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», о готовности подписать акт;

- уведомление АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 30.09.2022 № 04/13021/6, согласно которому в соответствии с п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа в соответствии с утвержденной программой газификации составляет 31.12.2022, срок действия технических условий подключения продлевается на соответствующий срок;

- электронное обращение <…> от 09.09.2022 (вх. № СМРГ/107764 от 12.09.2022) о выполнении с его стороны обязательств по договору 08.07.2022;

- письмо АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 21.09.2022 № 04/12584, которым Общество в ответ на указанное обращение просит заявителя в целях определения даты первичного пуска газа предоставить в адрес Общества акт первичного обследования дымоходов и вентиляционных каналов, выполненного специализированной организацией, после чего, как указано в письме, в короткий срок будет проведен мониторинг выполнения мероприятий и составлен акт о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению. Также Общество сообщает о необходимости в соответствии с договором после подписания указанного акта заключить договор на техническое обслуживание сети газопотребления и внутриквартирного газового оборудования и договор поставки газа. Как указано в письме, после подписания указанных договоров мероприятия заявителя будут завершены, и определена ближайшая дата первичного пуска газа;

- заявление <…>от 23.09.2022 на заключение договора на техническое обслуживание и ремонт;

- договор № 8974-ТО ВДГО от 27.09.2022 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования домовладения, заключенный с заявителем;

- заявление <…>от 03.10.2022 о заключении договора о поставке природного газа;

- договор от 03.10.2022 о поставке природного газа, заключенный с заявителем;

- акт первичного обследования технического состояния дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования и бытовых печей от 28.06.2022 (вх. № СМРГ/109558 от 03.10.2022);

- акт о готовности сетей газораспределения и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 05.10.2022, согласно которому в соответствии с договором Обществу предоставлена проектная документация объекта, сеть газопотребления и газоиспользующее оборудование к подключению (технологическому присоединению) готовы;

- заявление <…>, поданное 29.10.2022 в АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», о выдаче справки о том, что домовладение заявителя не газифицировано природным газом;

- справка АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» от 29.10.2022, подтверждающая, что домовладение заявителя не газифицировано природным газом;

- лист согласования рабочей документации «Распределительный газопровод к жилым домам по ул. Сельская г. Сыктывкар», наружный газопровод.

Пунктом 121 Правил № 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), указанных в абзаце первом настоящего пункта, определяемый программой газификации, не может выходить за пределы 2022 года, за исключением случаев, когда:

для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем;

для подключения домовладений, расположенных в населенных пунктах, в которых газораспределительные сети будут проложены после 1 января 2022 г.;

для подключения домовладений требуется осуществление мероприятий по подключению (технологическому присоединению) со сроком, определенным в соответствии с пунктом 122 настоящих Правил, выходящим за пределы 2022 года.

Согласно п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать:

30 дней – в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

В соответствии с п. 3(1) Правил разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 (далее – Правила разработки), реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу п. 4 Правил разработки программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план-график догазификации по форме согласно приложению № 2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с п. 122 Правил № 1547.

Распоряжением Правительства РК от 16.03.2022 № 72-р утверждена Региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Коми на 2022 - 2031 годы (далее – Региональная программа газификации).

Приложением № 5 к Региональной программе газификации является Пообъектный план-график догазификации, согласно которому мероприятия, необходимые для создания технической возможности подключения домовладения, расположенного по адресу: <…>, подлежат выполнению в декабре 2022 г.

Таким образом, срок газификации объекта заявителя согласно Региональной программе газификации – декабрь 2022 г.

Учитывая изложенное, на дату вынесения настоящего постановления срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа в соответствии с договором не истек.

При таких обстоятельствах, нарушение со стороны АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» Правил № 1547 в рассматриваемом случае не усматривается.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае в действиях АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 1 статьи 28.9, частью 2 статьи 29.4, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

Прекратить производство по делу № 011/01/04/9.21-906/2022 об административном правонарушении в отношении АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

 

В соответствии со статьями 30.2, 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящей орган либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

 

 

Заместитель начальника отдела

защиты конкуренции и контроля рекламы                                                       <…>