База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
Определение ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 011/01/17.1-573/2021
22 сентября 2021 года	г. Сыктывкар	№ 01-119/6946

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: … (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 011/01/17.1-573/2021 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Дивергент» (ОГРН: 1181121003711, ИНН: 1106033985, КПП: 110601001), место нахождения: Республика Коми, город Усинск, улица Мира, дом 13а, квартира 10, части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

Дело № 011/01/17.1-573/2021 возбуждено по результатам рассмотрения заявления физического лица, поступившего из Федеральной антимонопольной службы, указывающее на возможные нарушения при распоряжении муниципальным имуществом.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, предусмотренных данной нормой.

Согласно части 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данной нормы приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее – Правила) в соответствии с которыми:

98. Договор заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается договор, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. При заключении и (или) исполнении договора цена такого договора не может быть ниже начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении конкурса, но может быть увеличена по соглашению сторон в порядке, установленном договором.

114. Документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе:

16) указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается;

19) копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (арендодателя) на предоставление лицом, с которым заключается договор, соответствующих прав третьим лицам, или указание на то, что передача соответствующих прав третьим лицам не допускается.

115. К документации об аукционе должен быть приложен проект договора (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект договора в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Таким образом, при проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования муниципального имущества собственник имущества может установить запрет на передачу прав на имущество третьим лицам.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - КУМИ АГО «Усинск») явился организатором аукциона № А-261 на право заключения договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Извещение, документация размещены на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 24.09.2019, извещение № 240919/0167382/02. Всего на аукцион выставлено 2 лота.

По условиям аукциона не допускалась дальнейшая передача муниципального имущества третьим лицам.

По результатам аукциона между Администрацией МО ГО «Усинск» в лице председателя КУМИ АГО «Усинск» и ООО «Дивергент» заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом № 10 и № 11 от 07.11.2019 сроком на пять лет.

Установлено, что между ООО «Дивергент» и ООО «Линия вкуса» заключен договор субаренды № 1 от 18.11.2019 в отношении муниципального имущества площадью 268,7 кв. м. в здании по адресу: г. Усинск, ул. Молодежная, д. 2а, сроком с 01.12.2019 до 31.10.2020. По дополнительному соглашению, срок действия договора продлен до 30.09.2021.

По соглашению от 17.06.2021 о расторжении договора субаренды № 1 от 18.11.2019 соответствующий договор субаренды между ООО «Дивергент» и ООО «Линия вкуса» расторгнут с 30.06.2021. По акту приема передачи от 30.06.2021 к договору субаренды № 1 от 18.11.2019 имущество возвращено от ООО «Линия вкуса» к ООО «Дивергент».

ООО «Дивергент» предоставило муниципальное имущество ООО «Линия вкуса» без согласия собственника имущества в нарушение условий заключенного договора безвозмездного пользования.

По письменным требованиям КУМИ АГО «Усинск» договор между ООО «Дивергент» и ООО «Линия вкуса» расторгнут.

В нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, условий аукциона ООО «Дивергент» передало муниципальное имущество в субаренду ООО «Линия вкуса» без проведения торгов. Тем самым, ООО «Линия вкуса» были предоставлены преимущественные условия деятельности на соответствующем товарном рынке. Указанное могло привести к ограничению конкуренции на товарном рынке деятельности ресторанов и услуг по доставке продуктов питания в границах МО ГО «Усинск».

В действиях ООО «Дивергент» по заключению с ООО «Линия вкуса» договора субаренды № 1 от 18.11.2019 без проведения торгов имеется нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

В связи с установлением в действиях ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства Комиссия приняла заключение об обстоятельствах дела.

При рассмотрении дела заявителем подано ходатайство от 20.09.2021 (вх. от 22.09.2021). Заявитель просит: провести проверку законности использования муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование ООО «Дивергент»; обратиться в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора безвозмездного пользования с ООО «Дивергент» в связи с нарушением условий договора либо выдать органу местного самоуправления предписание о расторжении соответствующего договора; дать правовую оценку действиям должностных лиц ООО «Дивергент» и ООО «Линия вкуса» при заключении договоров использования муниципального имущества в нарушение требований действующего законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства Комиссия приняла следующее решение. По пункту 1 ходатайства – отказать в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что проверка законности использования муниципального имущества не отнесена к компетенции антимонопольного управления Законом о защите конкуренции и Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15. По пункту 2 ходатайства – отказать в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что договоры безвозмездного пользования, заключенные между КУМИ АГО «Усинск» и ООО «Дивергент», не являются предметом рассмотрения по настоящему делу. Ранее заявление заявителя по данному вопросу рассмотрено Коми УФАС России, заявителю дан ответ. По пункту 3 ходатайства – ходатайство удовлетворено. Оценка действий по заключению договора субаренды № 1 от 18.11.2019 дана в ходе рассмотрения дела, вынесения заключения об обстоятельствах дела № 011/01/17.1-573/2021.

В соответствии с частью 1.1 статьи 47, частью 3 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Комиссия определила:

1. Отложить рассмотрение дела № 011/01/17.1-573/2021.
2. Назначить рассмотрение дела № 011/01/17.1-573/2021 на 26.10.2021 в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Коми, город Сыктывкар, улица Интернациональная, дом 160 корпус «А», 3 этаж, зал заседаний.
3. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, в срок до 22.10.2021 представить в адрес Коми УФАС России при наличии – пояснения, доказательства, доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела.

Председатель Комиссии …

Члены Комиссии	…
	…