База решений
и правовых актов

Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми
РЕШЕНИЕ
05 июня 2017 года		г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства в составе: председателя комиссии «…» (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «СтройПромСервис» (далее - ООО «СтройПромСервис», заявитель) исх. от 10.05.2017 № 32 (вх. от 18.05.2017 № 2668), касающаяся проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории городского округа МОГО «Ухта», извещение размещено на официальном сайте администрации МОГО «Ухта» http://mouhta.ru от 31.03.2017 (далее – конкурсный отбор),

при участии:

- «…» – представителя администрации муниципального образования городского округа «Ухта» (далее – администрация МОГО «Ухта») по доверенности от 05.06.2017;

 

УСТАНОВИЛА:

 

К участию в рассмотрении жалобы привлечены: заявитель, администрация МОГО «Ухта».

ООО «СтройПромСервис» письмом исх. от 03.06.2017 № 30 заявило о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Жалоба рассмотрена в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Администрация МОГО «Ухта» явилась организатором конкурсного отбора оператора ярмарки на территории городского округа МО ГО «Ухта».

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Организатор ярмарки опубликовывает в средствах массовой информации и размещает на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.

Постановлением Правительства Республики Коми от 11 октября 2011 № 456 «Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Республики Коми» утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Республики Коми (далее - Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РК от 11.10.2011 № 456).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства РК от 11.10.2011 № 456) настоящий Порядок устанавливает общие требования к организации ярмарок и продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них на территории Республики Коми, организуемых органами исполнительной власти Республики Коми, органами местного самоуправления в Республике Коми, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Ярмарка имеет временный характер и организуется вне пределов розничных рынков как самостоятельное мероприятие, доступное для всех товаропроизводителей, продавцов и покупателей, проводимое с целью заключения соответствующих договоров и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг).

В случае если организатором ярмарки является орган исполнительной власти Республики Коми или орган местного самоуправления в Республике Коми, решение о проведении ярмарки принимается нормативным правовым актом соответствующего органа.

В нормативном правовом акте указываются:

наименование организатора ярмарки;

цель организации ярмарки;

место и сроки проведения ярмарки;

тип ярмарки в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка;

ассортимент реализуемых на ярмарке товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг).

Органы исполнительной власти Республики Коми или органы местного самоуправления в Республике Коми могут привлекать к организации ярмарки юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 31.08.2015 № 1934 «Об организации ярмарок и продаже товаров (выполнении работ, оказание услуг) на них на территории МОГО «Ухта» утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории МОГО «Ухта» (далее – Порядок, утвержденный Постановлением администрации МО ГО «Ухта» от 31.08.2015 № 1934).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Порядка, утвержденного Постановлением администрации МОГО «Ухта» от 31.08.2015 № 1934 настоящий Порядок устанавливает общие требования к организации ярмарок и продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них на территории муниципального образования городского округа «Ухта», организуемых органами местного самоуправления муниципального образования городского округа «Ухта», юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки).

Орган местного самоуправления МОГО «Ухта» может привлекать к организации ярмарки юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством.

Постановлением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 27 марта 2017 г. № 698 «О порядке проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» утверждено Положение о порядке проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» (далее – Положение).

Распоряжением администрации муниципального образования городского округа «Ухта» от 28 апреля 2017 № 202-р «О создании комиссии по проведению конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» утвержден состав комиссии по проведению конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» (далее – комиссия по проведению конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 1 Положения настоящее Положение определяет порядок проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МО ГО «Ухта».

Согласно пункту 2 Положения конкурс проводится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Республики Коми от 11 октября 2011 г. N 456 «Об утверждении порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Республики Коми», постановлением администрации МОГО «Ухта» от 31 августа 2015 г. N 1934 «Об организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории МОГО «Ухта» и другими правовыми актами МОГО «Ухта».

В соответствии с пунктами 1, 5 части ΙΙ «Термины и определения» Положения организатором конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» является администрация МОГО «Ухта» (далее - Организатор).

Оператор ярмарки на территории МОГО «Ухта» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, победивший в конкурсном отборе и заключивший договор на право организации и проведения ярмарок с администрацией МОГО «Ухта» (далее - Оператор).

В соответствии с пунктами 4, 6 части ΙΙΙ «Условия и порядок проведения конкурсного отбора» Положения общий отдел администрации МОГО «Ухта» регистрирует в порядке очередности предоставленные документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в течение одного календарного дня со дня их поступления и передает на рассмотрение руководителю администрации МОГО «Ухта».

Управление проверяет полноту (комплектность), оформление представленных заявителем документов, их соответствие требованиям, установленным настоящим Порядком.

По окончании срока приема заявок на конкурсный отбор Управление в течение трех рабочих дней направляет их в Комиссию по рассмотрению заявок

Согласно пунктам 3, 5, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 15 части IV «Порядок работы комиссии» Положения:

комиссия формируется в составе 7 человек: председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, секретаря и членов Комиссии. Состав Комиссии утверждается распоряжением администрации МОГО «Ухта».

Председатель Комиссии руководит работой Комиссии, ведет заседание, контролирует выполнение решений Комиссии.

В отсутствие председателя Комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя Комиссии.

Секретарь Комиссии:

- осуществляет подсчет набранных баллов Участников по результатам оценки членов Комиссии;

- оформляет протоколы заседаний Комиссии.

Заявления и прилагаемые документы Участников оцениваются каждым членом Комиссии согласно критериям конкурсного отбора и оформляются в виде таблицы.

Решение о победителе конкурсного отбора оператора ярмарок принимается на основании балльной оценки с учетом даты поступления документов.

Победителем конкурсного отбора признается Участник, набравший наибольшее количество баллов по результатам оценки всех членов Комиссии, но не менее 5 балов. При равенстве баллов победителем признается Участник, ранее подавший заявку на участие в конкурсном отборе.

Решение Комиссии оформляется в форме протокола, который подписывается председателем и секретарем Комиссии. Протокол является документом, удостоверяющим право победителя конкурсного отбора на заключение договора на право организации и проведения ярмарки на территории МОГО «Ухта».

По результатам проведения конкурсного отбора Организатор в течение 5 рабочих дней заключает договор с победителем конкурсного отбора на право организации и проведения ярмарки на территории МОГО «Ухта».

ООО «СтройПромСервис» в жалобе перечисляет пункты Положения в части регистрации заявки участника в общем отделе, передачи заявки комиссии, порядка работы комиссии, порядка оценки участника, оформления результатов конкурса, порядка заключения договора, в заключении жалобы указывает, что организатор конкурсного отбора уклонился от подписания протокола рассмотрения и оценки заявок конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МО ГО «Ухта».

Комиссия Коми УФАС России не установила нарушений Положения администрацией МОГО «Ухта» в части порядка регистрации заявки ООО «СтройПромСервис», сроков направления заявки в комиссию по рассмотрению заявок, порядка оценки заявки заявителя.

В ходе проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» были составлены: протокол № 1 заседания комиссии по проведению конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МО ГО «Ухта» от 02.05.2017 (далее – протокол №1), протокол № 2 заседания комиссии по проведению конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» от 10.05.2017, который размещен на официальном сайте администрации МОГО «Ухта» 12.05.2017 (далее – протокол № 2).

Комиссия установила, что протоколы № 1, № 2 не содержат подписи секретаря комиссии, состав комиссии по проведению конкурсного отбора, утвержденный Распоряжением администрации МОГО «Ухта» от 28 апреля 2017 № 202-р, не содержит в составе секретаря.

Администрация МОГО «Ухта» нарушила пункт 3 части IV «Порядок работы комиссии» Положения в части отсутствия в составе комиссии по проведению конкурсного отбора секретаря.

Довод жалобы ООО «СтройПромСервис» о том, что организатор конкурсного отбора уклонился от подписания протокола несостоятелен, поскольку протоколы № 1, 2 подписаны всеми присутствующими членами комиссии.

Вместе с тем, комиссия Коми УФАС России установила, что договор между администрацией МОГО «Ухта» и победителем конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта» заключен 18 мая 2017 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 15 части IV «Порядок работы комиссии» Положения.

С учетом того, что допущенные нарушения не повлияли на результаты конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МО ГО «Ухта» - предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СтройПромСервис» необоснованной.
2. Признать администрацию МОГО «Ухта» нарушившей пункт 3 части IV «Порядок работы комиссии» Положения в части отсутствия в составе комиссии по проведению конкурсного отбора секретаря.
3. Признать администрацию МОГО «Ухта» нарушившей пункт 15 части IV «Порядок работы комиссии» Положения в части нарушения срока заключения договора от 18 мая 2017 года по результатам проведения конкурсного отбора оператора ярмарки на территории МОГО «Ухта».
4. Предписание не выдавать.

 

 

Председатель Комиссии		«…»
Члены Комиссии		«…»   «…»

 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.