База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

Дата оглашения решения: 15.08.2012 г.      
Дата изготовления решения: 22.08.2012 г.        г. Кострома

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии — Ревельцев О.В., руководитель управления,
члены Комиссии: Баданова И.Н.- главный государственный инспектор отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов и рекламы, Торопова Е.В. – государственный инспектор отдела контроля органов власти,
рассмотрев материалы дела № ВД 07-62/1063, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газета «Костромская Ярмарка» (156029, г. Кострома, ул. Ленина, д. 10, оф. 23) (далее - Общество), о нарушении требований, установленных ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе),
в присутствии представителя ООО «Газета «Костромская Ярмарка», в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, <…> (доверенность №б/н от 10.01.2012 г.),

УСТАНОВИЛА:
 
В ходе мониторинга региональных СМИ Костромским УФАС России установлено, что в периодическом печатном издании «Костромские бесплатные объявления»  № 17/ с 3 по 9 мая 2012 г. на странице №29 размещены следующие рекламные модули:
1. «СТОМАТОЛОГИЯ * часы работы 10.00-19.00, сб., вс.: 10.00-15.00 * Рабочий пр-т, 59/10 (напротив м-на «Садовод») * т.: 45-55-60, 8-930-380-57-52 * Лечение и протезирование, художественная реставрация, чистка зубов ультразвуком, индивидуальный подход, импортные материалы и оборудование * Качество нашей работы намного выше наших цен!!!» площадью 17,2 кв. см.;
2. «Стоматологический кабинет ООО «ДОКТОР ШАБАЛИН» * ул. Советская, 103б, Тел.: 37-29-96, 8-915-909-85-70 ООО «Доктор Шабалин» * Лечение, пародонтология, художественная реставрация, микропротезирование, протезирование, в том числе металлокерамика, бюгельные протезы на замковых креплениях, отбеливание депульпированных зубов» площадью 17,2 кв. см.;
3. «СТОМАТОЛОГИЯ * ул. Ленина, 10 каб. 8 * 45-16-23, 8-910-955-50-81, 8-910-921-39-87 * Лечение, протезирование любой сложности, отбеливание эмали зубов, осмотр для медкнижек * В праздничные дни работаем в обычном режиме» площадью 17,2 кв. см.;
4. «СТОМАТОЛОГИЯ * Лечение и протезирование * пр. Текстильщиков, 11 * тел.: 37-37-38, 8-903-895-08-18» площадью 17,2 кв. см.;
5. «Медицинский центр «КОСТРОМСКОЙ ДОКТОР» * г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 33а * 47-19-47 * Вас ждут 25 профессиональных врачей. Широкий спектр медицинских услуг. УЗИ-диагностика, анализы, профосмотр.» площадью 17,2 кв. см.;
6. «ООО «Вся оториноларингология» * пр. Текстильщиков, 26 а * Тел.: 8-905-150-68-57, 31-29-17, с 10 до 18 час. Лиц. №ЛО-44-01-000101 * В медицинском кабинете ведут прием врачи высшей категории: оториноларингологи <…>, <…>, <…> – зав. отделением во 2-й горбольнице, эндокринолог <…>, невропатолог, врач высшей категории <…>, с 10 до 18 час.» площадью 17,2 кв. см.
с признаками нарушения требований ч.  7 ст.  24  Федерального закона от 13.03.2006 г.  № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).
В соответствии с п.  1  ст.  3  Закона о рекламе реклама – информация,  распространенная любым способом,  в любой форме и с использованием любых средств,  адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования,  формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:
 распространена при помощи средства массовой информации,  а именно в периодическом печатном издании – газете «Костромские бесплатные объявления» №17/ с 3 по 9 мая 2012 г.;
 адресована неопределенному кругу лиц;
 направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: Стоматологии (Рабочий пр-т, 59/10), Стоматологическому кабинету ООО «ДОКТОР ШАБАЛИН» (ул. Советская, 103б), Стоматологии (ул. Ленина, 10, каб. 8), Стоматологии (пр. Текстильщиков, 11), Медицинскому центру «КОСТРОМСКОЙ ДОКТОР» (г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 33а), ООО «Вся оториноларингология» (пр. Текстильщиков, 26а), стоматологическим услугам (лечение, протезирование), УЗИ-диагностике, услугам по приему врачами высшей категории оториноларингологами, эндокринологом, невропатологом, формирование и поддержание интереса к ним и оказываемым ими услугам, и продвижение их на рынке.
Согласно ч.  7  ст.  24  Закона о рекламе реклама лекарственных средств,  медицинских услуг,  в том числе методов лечения,  медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию,  необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе,  распространяемой в радиопрограммах,  продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды,  в рекламе,  распространяемой в телепрограммах и при кино и видеообслуживании,  -  не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра,  а в рекламе,  распространяемой другими способами,  -  не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Таким образом, рассматриваемая реклама не соответствует требованиям ч. 7 ст. ст. 24 Закона о рекламе, т.к. каждый рекламный модуль не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний по применению медицинских услуг, необходимости получения консультации специалистов.
За нарушение требований ч. 7 ст. 24 Закона согласно ст. 38 Закона о рекламе ответственность несут рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.
В силу пунктов 5, 6, 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламодателем признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводителем признается лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространителем признается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Таким образом, в соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе рекламораспространитель – ООО «Газета «Костромская Ярмарка» несет ответственность за нарушение требований  ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Костромским УФАС России на основании возложенных на антимонопольные органы полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении рекламораспространителя  – ООО «Газета «Костромская Ярмарка» 20.07.2012 г. возбуждено дело № ВД 07-62/1063 по признакам нарушения ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Заседания Комиссии по рассмотрению дела №ВД 07-62/1063 состоялись 07.08.2012 г, 15.08.2012 г. при участии представителя Общества <…>, который вину рекламораспространителя – ООО «Газета «Костромская Ярмарка»  в нарушении ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе признал, а также представил письменные объяснения главного редактора газеты «Костромские Бесплатные Объявления» <…>, которая также признаёт факт нарушения требований ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.

В целях надлежащего рассмотрения данного дела Костромским УФАС России 08.08.2012 г. в адрес Департамента здравоохранения Костромской области  направлен запрос исх. №1924/07 о предоставлении информации на поставленные вопросы.
В своем ответе (исх. №6627 от 10.08.2012 г.) Департамент здравоохранения Костромской области сообщил следующее:
 право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации имеют медицинские организации на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности. Лицензия выдается по месту осуществления деятельности и включает в себя перечень работ и услуг, составляющих медицинскую деятельность. Работы и услуги выполняются в соответствии с порядками и стандартами оказания различных видов медицинской помощи (по профилям), а также согласно квалификационным характеристикам врачей-специалистов;
 врач-невропатолог и врач невролог является одним и тем же специалистом;
 УЗИ-диагностика (ультразвуковая диагностика) является видом медицинской услуги;
 в рассматриваемой рекламе все услуги являются медицинскими, а именно:
«Стоматология», Рабочий проспект, 59/10. По данному адресу деятельность осуществляет ИП <…> (ИНН <…>), имеющий лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-44-01-000036 от 23.05.2008 г.;
«Стоматологический кабинет ООО «ДОКТОР ШАБАЛИН», ул. Советская, 103б. По данному адресу деятельность осуществляет ООО «Доктор Шабалин», имеется лицензия №ЛО-44-01-000036 от 23.05.2008 г. с приложением №1 по адресу: 156005, Костромская область, Кострома, улица Советская, дом 103б, нежилое помещение №61 на работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу, стоматологии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической. Таким образом, рассматриваемый рекламный перечень медицинских услуг «Стоматологический кабинет ООО «Доктор Шабалин» соответствует лицензии;
«Стоматология», ул. Ленина, д. 10. По данному адресу деятельность осуществляет ИП <…>, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-44-01-000153 от 17.07.2009 г. с приложением №1 по адресу: 156000, Костромская область, г. Кострома, ул. Ленина, д. 10, каб. 8 на работы (услуги), выполняемые при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: стоматологии. Таким образом, представленный рекламный перечень медицинских услуг не соответствует лицензии в части «протезирования любой сложности, осмотр для медкнижек»;
«Стоматология», пр. Текстильщиков, д. 11. По данному адресу деятельность осуществляют ИП <…>, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности №44-01-000176 от 28.12.2007 г. с приложением №1 по адресу: 156000, Костромская область, г. Кострома, ул. Пятницкая, д. 27/1 на работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической; ИП <…>, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-44-01-000006 от 29.02.2008 г. с приложением №1 по адресу: 156000, Костромская область, г. Кострома, ул. Пятницкая, д. 27/11, нежилое помещение №4 на работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: стоматологии, стоматологии ортопедической. Таким образом, рассматриваемый рекламный перечень медицинских услуг «Стоматология» соответствует лицензии;
Медицинский центр «Костромской доктор», ул. Ивана Сусанина, д. 33а. по данному адресу деятельность осуществляет ООО «Блок-Маркет», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-44-01-000416 от 02.03.2012 г. с приложением №1 по адресу: 156005, Костромская область, г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, д. 33А, павильон №254 на работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: диетологии, медицинскому массажу, организации сестринского дела,  сестринскому делу; При осуществлении  амбулаторно-поликлинической медицинской  помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по: гастроэнтерологии, контролю качества медицинской помощи, неврологии, нефрологии, оториноларингологии, офтальмологии,  педиатрии, психотерапии, пульмонологии, ревматологии, терапии,  травматологии и ортопедии, хирургии, урологии, ультразвуковой диагностике, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, детской хирургии,  детской эндокринологии, контролю качества медицинской помощи, косметологии (терапевтической), мануальной терапии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), неврологии, нефрологии, оториноларингологии, офтальмологии, педиатрии, профпатологии,  психиатрии-наркологии, психотерапии, пульмонологии, ревматологии,  терапии, травматологии и ортопедии, ультразвуковой диагностике, урологии, хирургии, экспертизе профпригодности, экспертизе временной нетрудоспособности, эндокринологии. Таким образом, представленный рекламный перечень медицинских услуг Медицинский центр «Костромской доктор» соответствует лицензии;
«ООО «Вся оториноларингология», пр. Текстильщиков, д. 26а. по данному адресу деятельность осуществляет ООО «Вся оториноларингология», имеющее лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-44-01-000101 от 08.12.2008 г. с приложением №1 по адресу: 156002, Костромская область, г. Кострома, пр. Текстильщиков, д. 26а, помещение 17 на работы (услуги), выполняемые: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: сестринскому делу; При осуществлении  амбулаторно-поликлинической медицинской  помощи, в том числе: в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по: кардиологии, оториноларингологии, эндокринологии. Таким образом, представленный рекламный перечень медицинских услуг не соответствует лицензии в части «прием врача-невропатолога».

Комиссия Костромского УФАС России по результатам рассмотрения материалов дела пришла к следующим выводам.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – ФЗ №99) лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (п. 2 ст. 3 ФЗ №99).
Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности (ч. 1 ст. 2 ФЗ №99).
В соответствии с ФЗ №99 Правительством Российской Федерации утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности).
Согласно п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, в который включены, в том числе, работы (услуги) по стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, ультразвуковой диагностике, кардиологии, эндокринологии, неврологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 10.05.2007 №323 утвержден Порядок организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении различных видов медицинской деятельности, в том числе доврачебной, амбулаторной - поликлинической, стационарной, санаторно-курортной. В силу п. 3 названного Порядка указанные работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с Перечнем, прилагаемым к данному Порядку. В указанном Перечне к доврачебной медицинской помощи отнесены работы по: стоматологии, стоматологии ортопедической (п. 1 Перечня), к амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе отнесены работы, выполняемые при осуществлении специализированной медицинской помощи по: стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, ультразвуковой диагностике, оториноларингологии, эндокринологии, неврологии (подп. в п. 1 Перечня).
В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению ОК 002-93 ОКУН (далее - Общероссийский классификатор 002-93), утвержденным Постановлением Госстандарта России от 28.06.1993 №163, выделяются бытовые услуги и медицинские услуги.
Общероссийским классификатором 002-93 установлено, что: услуги, оказываемые стоматологическими подразделениями (код 081400), а именно консультативный прием врачами-специалистами (код 081401), услуги по профилактике болезней (код 081402), лечение зубов (код 081403), лечение болезней полости рта (код 081404), зубопротезирование (код 081405), ортодонтия (код 081406); проведение диагностических процедур (код 081102); консультации  и   лечение врачами-специалистами (код 081103) относятся к медицинским услугам.
Ортопедическая стоматология – это раздел стоматологии, который занимается протезированием зубов по определенным стоматологическим методикам и целью которых есть восстановление целостности зубного ряда.
Согласно Приказа Минздрава СССР от 21.07.1988 №579 (ред. от 25.12.1997) «Об утверждении квалификационных характеристик врачей-специалистов» врач-стоматолог-ортопед осуществляет протезирование.
Таким образом, из приведенных выше норм следует, что стоматологические услуги (лечение, протезирование), услуги по УЗИ-диагностике, услуги по приёму врачами высшей категории оториноларингологами, эндокринологом, невропатологом  относятся к медицинским услугам, подлежащим лицензированию.
В ходе рассмотрения данного дела Комиссией Костромского УФАС России при размещении, распространении рассматриваемой рекламы также выявлены факты нарушения требований, установленных п. 7 ст. 7 Закона о рекламе, согласно которого не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений, а именно при размещении, распространении следующей рекламы:
  «СТОМАТОЛОГИЯ * ул. Ленина, 10 каб. 8 * 45-16-23, 8-910-955-50-81, 8-910-921-39-87 * Лечение, протезирование любой сложности, отбеливание эмали зубов, осмотр для медкнижек * В праздничные дни работаем в обычном режиме» площадью 17,2 кв. см.;
  «ООО «Вся оториноларингология» * пр. Текстильщиков, 26 а * Тел.: 8-905-150-68-57, 31-29-17, с 10 до 18 час. Лиц. №ЛО-44-01-000101 * В медицинском кабинете ведут прием врачи высшей категории: оториноларингологи <…>, <…>, <…> – зав. отделением во 2-й горбольнице, эндокринолог <…>, невропатолог, врач высшей категории <…>, с 10 до 18 час.» площадью 17,2 кв. см.,
т.к.: медицинской лицензией индивидуального предпринимателя <…> №ЛО-44-01-000153 от 17.07.2009 г. не предусмотрено выполнение работ (услуг) по протезированию (стоматология ортопедическая); медицинской лицензией ООО «Вся оториноларингология» №ЛО-44-01-000101 от 08.12.2008 г. не предусмотрено выполнение работ (услуг) по неврологии (приём врача-невропатолога).
Пункт 3 ст. 3 Закона о рекламе устанавливает, что под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
По данному факту представитель Общества <…> сообщил, что факт нарушения требований п. 7 ст. 7 Закона о рекламе признает, а также пояснил, что данное нарушение произошло по причине незнания тонкостей лицензирования медицинской деятельности, т.к. сотрудниками редакции газеты «Костромские бесплатные объявления» предприняты действия по соблюдению требований данной нормы Закона о рекламе путем получения от рекламодателей рассматриваемой рекламы копий лицензий на осуществление ими медицинской деятельности.
Согласно частей 6, 7, 8 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований ст. 7 Закона о рекламе возложена на рекламодателя, рекламораспространителя, рекламопроизводителя.
Согласно п. 2.2.3 договоров №1/10 от 10.01.2012 г., №15/4 от 05.04.2012 г., №7/2 от 02.02.2012 г., №б/н от 12.01.2012 г., №12/2 от 01.03.2012 г., №14/2 от 27.03.2012 г., заключенных ООО «Газета «Костромская Ярмарка» с ООО «Вся оториноларингология», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ООО «Доктор Шабалин», ООО «Блок-Маркет», Заказчик обязан предоставить Исполнителю (ООО «Газета «Костромская Ярмарка») утвержденные рекламные, полиграфические материалы (макет) и исходные рекламные материалы для изготовления исполнителем в электронном и печатном виде за подписью представителя Заказчика.
Положения Гражданского кодекса РФ относят вышеперечисленные договора к договорам подряда (гл. 37 ГК РФ).
Статья 716 Гражданского кодекса РФ «Обстоятельства, о которых подрядчик обязан предупредить заказчика» гласит, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.
Как следует из материалов дела подрядчик – ООО «Газета «Костромская Ярмарка» данное обязательство перед Заказчиками не выполнило, допустив изготовление, размещение, распространение рассматриваемой рекламы с нарушением требований п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела Комиссией Костромского УФАС России также установлены рекламодатели (ИП <…> (ИНН <…>), ИП <…> (ИНН <…>),  ИП <…> (ИНН <…>), ООО «Блок-Маркет», ООО «Вся оториноларингология»), рекламопроизводитель (ООО «Газета «Костромская Ярмарка»), рекламораспространитель (ООО «Газета «Костромская Ярмарка») рассматриваемой рекламы.

Согласно копии свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ №ТУ 44-00103 от 19.01.2011 г. рекламное издание – Газета «Костромские бесплатные объявления» (156000, г. Кострома, ул. Ленина, д. 10)  зарегистрировано в качестве средства массовой информации, учредителем Газеты является Общество с ограниченной ответственностью  «Газета «Костромская Ярмарка» (156000, Костромская область, г. Кострома, ул. Ленина, 10).
22 декабря 2010 г. ООО «Газета «Костромская Ярмарка», именуемое в дальнейшем «Учредитель», в лице генерального директора <…> заключило с Редакцией газеты «Костромские бесплатные объявления», именуемая в дальнейшем «Редакция», в лице главного редактора <…> договор учреждения редакции средства массовой информации.
Пункт 1.1. данного договора устанавливает, что Учредитель с согласия Редакции учреждает Редакцию газеты «Костромские бесплатные объявления» для осуществления производства, выпуска и распространения средства массовой информации – газеты «Костромские бесплатные объявления» в основном на территории Костромской области.
Согласно п.п. 2.3., 3.1., 3.2., 4.1., 8.1. данного договора:
 Учредитель является издателем Газеты со всеми юридическими последствиями, предусмотренными действующим законодательством РФ;
 Редакция является структурным подразделением Учредителя без прав юридического лица;
 в целях выполнения поставленных перед Редакцией задач Редакция обеспечивает подготовку, издание и реалиацию Газеты;
 Редакцией Газеты руководит Главный редактор. Главный редактор представляет Редакцию в отношениях с Учредителем, с государственными учреждениями, профсоюзными и судебными органами, общественными и кооперативными организациями, объединениями и гражданами. Он несет ответственность за выполнение Редакцией требований действующего законодательства РФ, предъявляемых к деятельности средства массовой информации, положений Устава редакции;
 Стороны по настоящему договору несут ответственность в соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» и последующими изменениями и дополнениями, другими законодательными и нормативными актами РФ.
Согласно абз. 9 ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон №2124-1) производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан.
Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (ч. 1 ст. 19 Закона №2124-1).
В соответствии со ст. 2, ч. 4 ст. 19 Закона №2124-1 под главным редактором понимается должностное лицо, осуществляющее общее руководство редакцией и разрешающее (или запрещающее) выход продукции средства массовой информации; главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации.
Главным редактором газеты «Костромские бесплатные объявления» является <…> (приказ ООО «Газета «Костромская Ярмарка» №74-л от 29.08.2007 г.).
Федеральный закон от 08.02.1998 №14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» устанавливает, что генеральный директор общества с ограниченной ответственностью осуществляет руководство текущей деятельностью общества, без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Генеральным директором ООО «Газета «Костромская Ярмарка» является <…> (протокол №1 Общего собрания учредителей ООО «Газета «Костромская Ярмарка» от 29.05.2012 г.).
Таким образом, рассматриваемая реклама медицинских услуг размещена на странице №29 газеты «Костромские бесплатные объявления» № 17/ с 3 по 9 мая 2012 г.  с нарушением требований, установленных п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
На основании вышеизложенного, рекламопроизводителем, рекламораспространителем - ООО «Газета «Костромская Ярмарка» нарушено законодательство о рекламе, а именно п. 7 ст. 7, ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе, т.к.:
 редакция газеты «Костромские бесплатные объявления» является структурным подразделением Общества,
 согласно устава редакции газеты «Костромские бесплатные объявления» газете не предоставлено право ведения предпринимательской деятельности (Разъяснения Роскомпечати, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ «О порядке применения ст. 19 части 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона  о рекламе, и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбуждённых по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу:
 ИП <…> (ИНН <…>) текстового содержания «СТОМАТОЛОГИЯ * часы работы 10.00-19.00, сб., вс.: 10.00-15.00 * Рабочий пр-т, 59/10 (напротив м-на «Садовод») * т.: 45-55-60, 8-930-380-57-52 * Лечение и протезирование, художественная реставрация, чистка зубов ультразвуком, индивидуальный подход, импортные материалы и оборудование * Качество нашей работы намного выше наших цен!!!»,
 ООО «Доктор Шабалин» текстового содержания «Стоматологический кабинет ООО «ДОКТОР ШАБАЛИН» * ул. Советская, 103б, Тел.: 37-29-96, 8-915-909-85-70 ООО «Доктор Шабалин» * Лечение, пародонтология, художественная реставрация, микропротезирование, протезирование, в том числе металлокерамика, бюгельные протезы на замковых креплениях, отбеливание депульпированных зубов»,
 ИП <…> (ИНН <…>) текстового содержания «СТОМАТОЛОГИЯ * ул. Ленина, 10 каб. 8 * 45-16-23, 8-910-955-50-81, 8-910-921-39-87 * Лечение, протезирование любой сложности, отбеливание эмали зубов, осмотр для медкнижек * В праздничные дни работаем в обычном режиме»,
 ИП <…> (ИНН <…>) текстового содержания «СТОМАТОЛОГИЯ * Лечение и протезирование * пр. Текстильщиков, 11 * тел.: 37-37-38, 8-903-895-08-18»,
 ООО «Блок-Маркет» текстового содержания «Медицинский центр «КОСТРОМСКОЙ ДОКТОР» * г. Кострома, ул. Ивана Сусанина, 33а * 47-19-47 * Вас ждут 25 профессиональных врачей. Широкий спектр медицинских услуг. УЗИ-диагностика, анализы, профосмотр.»,
 ООО «Вся оториноларингология» текстового содержания «ООО «Вся оториноларингология» * пр. Текстильщиков, 26 а * Тел.: 8-905-150-68-57, 31-29-17, с 10 до 18 час. Лиц. №ЛО-44-01-000101 * В медицинском кабинете ведут прием врачи высшей категории: оториноларингологи <…>, <…>, <…> – зав. отделением во 2-й горбольнице, эндокринолог <…>, невропатолог, врач высшей категории <…>, с 10 до 18 час.»,
размещенную на странице №29 газеты «Костромские бесплатные объявления» № 17/ с 3 по 9 мая 2012 г., поскольку  нарушены требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
2. Признать ненадлежащей рекламу:
 ИП <…> (ИНН <…>) текстового содержания «СТОМАТОЛОГИЯ * ул. Ленина, 10 каб. 8 * 45-16-23, 8-910-955-50-81, 8-910-921-39-87 * Лечение, протезирование любой сложности, отбеливание эмали зубов, осмотр для медкнижек * В праздничные дни работаем в обычном режиме»,
 ООО «Вся оториноларингология» текстового содержания «ООО «Вся оториноларингология» * пр. Текстильщиков, 26 а * Тел.: 8-905-150-68-57, 31-29-17, с 10 до 18 час. Лиц. №ЛО-44-01-000101 * В медицинском кабинете ведут прием врачи высшей категории: оториноларингологи <…>, <…>, <…> – зав. отделением во 2-й горбольнице, эндокринолог <…>, невропатолог, врач высшей категории <…>, с 10 до 18 час.»,
размещенную на странице №29 газеты «Костромские бесплатные объявления» № 17/ с 3 по 9 мая 2012 г., поскольку нарушены требования п. 7 ст. 7 Закона о рекламе.
3. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с дальнейшим распространением рекламы ООО «Вся оториноларингология» текстового содержания «ООО «Вся оториноларингология» * пр. Текстильщиков, 26 а * Тел.: 8-905-150-68-57, 31-29-17, с 10 до 18 час. Лиц. №ЛО-44-01-000101 * В медицинском кабинете ведут прием врачи высшей категории: оториноларингологи <…>, <…>, <…> – зав. отделением во 2-й горбольнице, эндокринолог <…>, невропатолог, врач высшей категории <…>, с 10 до 18 час.», поскольку нарушаются требования п. 7 ст. 7, ч.7 ст. 24 Закона о рекламе.
4. Выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с дальнейшим распространением рекламы ИП <…> (ИНН <…>) текстового содержания «СТОМАТОЛОГИЯ * Лечение и протезирование * пр. Текстильщиков, 11 * тел.: 37-37-38, 8-903-895-08-18», поскольку нарушаются требования ч. 7 ст. 24 Закона о рекламе.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Костромского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии
О.В. Ревельцев
Члены Комиссии
Е.В. Торопова
И.Н. Баданова