База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 12-10-41/2017

"6" апреля 2017 г.                                                                               г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Ревельцев О.В., заместитель руководителя управления;

Заместитель председателя Комиссии:

Белов Д.Ю., начальник отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы;

Член Комиссии:

Суясов А.И., специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок, торговли и рекламы,

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии представителей МУП "Шарьинская ТЭЦ" в лице <К...> (доверенность № 10/17 от 25.04.2017 г.) и <В...> (доверенность № 30/16 от 01.01.2017 г.), в отсутствие: представителя ООО "ПО "БКС" (ходатайство № 02/1066 от 24.04.2017 г.); представителя администрации городского округа город Шарья Костромской области (ходатайство № 1778/02-03 от 24.04.2017 г.), надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "ПО "БКС" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей длительного изготовления: секции воздухоподогревателя 1-ой ступени к/а ТП-35У, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам, 04.04.2017 г. Администрацией городского округа город Шарья Костромской области (далее – Уполномоченный орган) было размещено на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку запасных частей длительного изготовления: секции воздухоподогревателя 1-ой ступени к/а ТП-35У (извещение № 0141300029717000009).

ООО "ПО "БКС" (далее - Заявитель) в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, которая необоснованно отклонила его заявку. В своей жалобе Заявитель указывает следующее.

"Для участия в электронном аукционе, нами были поданы документы: первая часть заявки с конкретными показателями поставляемого оборудования. При рассмотрении первых частей, Заказчиком было выявлено по нашему мнению не соответствие первой части заявки. Заказчик ссылается на несоответствие части 3 статьи 66 федерального закона №44-ФЗ и требованием раздела 2 описание объекта закупки.

Данное отклонение считаем не обоснованным".

24 апреля 2017 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области Заявителем было направлено ходатайство с дополнением к жалобе, а именно:

"Дополнительно по данной жалобе сообщаем, что продукция по данному аукциону предлагалась к поставке конкретно по номеру чертежа БК-11818, в данном чертеже указаны все характеристики, в том числе и массу изделия.

Если бы мы предложили поставить аналог, то в данном случае мы были бы обязаны прописать все технические характеристики, включая массу, габаритные и присоединительные размеры предлагаемого к поставке оборудования. А в нашем случае мы предложили конкретное изделие по конкретному чертежу".

В ответ на довод жалобы Уполномоченный орган представил свои возражения, а именно:

"Администрация городского округа город Шарья на Ваше письмо от 21.04.2017г. № 1209/12 сообщает следующее.

04.04.2017 года в 16:40 на основании заявки Заказчика МУП «Шарьинская ТЭЦ» Уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в сфере закупок в Единой информационной системе размещено Извещение о проведение электронного аукциона для закупки № 0141300029717000009 на поставку запасных частей длительного изготовления: секции воздухоподогревателя 1-ой ступени к/a ТП-35У. По окончании срока подачи заявок, указанного в извещении о проведении электронного аукциона 13.04.2017 г. до 11:00 была подана единственная заявка от участника закупки: Производственное объединение «Барнаулкотлострой», заявки № 1.

Рассмотрев единственную заявку от участника закупки, единая комиссия для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных нужд приняла единогласное решение: отказать в допуске к участию в электронном аукционе и не признать участником электронного аукциона участника с порядковым номером заявки № 1 на основании п. 1 ч.4 ст. 67 Федеральной? закона № 44-ФЗ.

Причиной отказа является несоответствие первой части заявки требованиям ч.З ст.66 Федерального закона № 44-ФЗ и п.п. 1.1 п. 5 Раздела 1ИКА документации об электронном аукционе.

Пунктом 5 раздела 1 Информационной карты аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, на основании части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) установлены требования к содержанию первой части заявки на участие в аукционе.

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию:

- Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели, являются все характеристики товаров, установленные в таблице №1 раздела 2 документации.

В документации требуется товар со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

Наименование запчастей, оборудования	ГОСТ,ОСТ,ТУ, Чертеж	Марка металла	Ед. изм	Кол-во	Вес ед. кг	Общий вес, кг	Срок поставки	Гарантийный срок на товар
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Котлоагрегат ТП-35У
ВЗП 1ступени	ОСТ 108.030.45-82
Секция	БК-11818	ст.3сп	шт	5	от 2530,7 до 2900	от 12653,5 до 14500	июнь 2017г.	12 месяцев с начала эксплуатации

Участником закупки предлагается:

№ п/п	Наименование товара	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)	Характеристики товара	Наименование страны происхождения товара
1	Секция ВЗП 1 ступени котлоагрегата ТП-35У	Секция ВЗП 1 ступени Чертеж БК-11818 ст. 3сп	ОСТ 108.030.45-82 Поставляемый товар является новым, изготовление май-июнь 2017г. Изготовления секции ВЗП – согласно чертежа БК-11818 Гарантийный срок  на товар: 12 месяцев с начала эксплуатации.	Россия

В документации установлено требование к «Вес ед.кг - от 2530,7 до 2900» и «Общий вес, кг - от 12653,5 до 14500».

Участником закупки запрашиваемая информация в заявке не представлена.

Согласно ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Заявка участника с порядковым номером заявки № 1 отклоняется на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона (непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона)".

Выслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован в статье 66 Закона о контрактной системе, из пункта 1 части 3 которой следует, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

Согласно подпункту 1.1 пункта 5 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, а именно:

"Значениями, установленным документацией, которым должны соответствовать предлагаемые участником аукциона показатели, являются все характеристики товаров, установленные в таблице №1 раздела 2 документации".

Согласно таблицы № 1 раздела 2 "Описание объекта закупки" документации об аукционе в электронной форме установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам, эксплуатационным характеристикам объекта закупки, а именно:

Наименование запчастей, оборудования	ГОСТ,ОСТ,ТУ, Чертеж	Марка металла	Ед. изм	Кол-во	Вес ед. кг	Общий вес, кг	Срок поставки	Гарантийный срок на товар
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Котлоагрегат ТП-35У
ВЗП 1ступени	ОСТ 108.030.45-82
Секция	БК-11818	ст.3сп	шт	5	от 2530,7 до 2900	от 12653,5 до 14500	июнь 2017г.	12 месяцев с начала эксплуатации

Участником закупки ООО "ПО "БКС" представлены следующие функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки:

№ п/п	Наименование товара	Товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии)	Характеристики товара	Наименование страны происхождения товара
1	Секция ВЗП 1 ступени котлоагрегата ТП-35У	Секция ВЗП 1 ступени Чертеж БК-11818 ст. 3сп	ОСТ 108.030.45-82 Поставляемый товар является новым, изготовление май-июнь 2017г. Изготовления секции ВЗП – согласно чертежа БК-11818 Гарантийный срок  на товар: 12 месяцев с начала эксплуатации.	Россия

Комиссией Костромского УФАС России установлено, что в заявке участника закупки ООО "ПО "БКС" отсутствует следующие характеристики: "Кол-во", "Вес ед. кг", "Общий вес, кг".

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России считает довод Заявителя необоснованным, а действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "ПО "БКС" правомерными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ПО "БКС" необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии:

О.В. Ревельцев

Заместитель председателя Комиссии:

Д.Ю. Белов

Член Комиссии:

А.И. Суясов