База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 12-10-133/688

«13» декабря 2013 г.                                                                                        г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Заместитель
Председателя Комиссии:
<…>
Члены Комиссии:
<…>
<…>
при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии:
<…>, рассмотрев жалобу ЗАО «БИОКАД» на действия заказчика при размещении открытого аукциона в электронной форме право заключения гражданско-правового договора на поставку лекарственного препарата с МНН Оксалиплатин для нужд ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» (извещение № 0141200002013001959), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 28.11.2013г. уполномоченный орган - департамент экономического развития Костромской области разместил на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг http://www.zakupki.gov.ru извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме право заключения гражданско-правового договора на поставку лекарственного препарата с МНН Оксалиплатин для нужд ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» (извещение № 0141200002013001959).
ЗАО «БИОКАД» (далее – Заявитель) в своей жалобе обжалует действия заказчика - ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер» по установлению в аукционной документации требований, влекущих ограничение количества участников размещения заказа.
   Согласно пункту 14.1 документации об аукционе заказчиком установлены следующие требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели: Оксалиплатин концентрат для приготовления раствора для инфузий 2мг/мл 25мл, флаконы - №1, Оксалиплатин концентрат для приготовления раствора для инфузий 2мг/мл 50мл, флаконы - №1.
Заявитель в жалобе указывает, что является производителем лекарственного средства с Международным непатентованным наименованием (далее — МНН) Оксалиплатин с торговым наименованием «Платикад» и выпускает указанный препарат в форме лиофилизат, в дозировках 50 мг и 100 мг. Таким образом, Заявитель не может принять участие в открытом аукционе в электронной форме по причине различных характеристик выпускаемых товаров, что свидетельствует о нарушении заказчиком части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В качестве доказательств Заявителем приложено к жалобе решение Костромского УФАС России по аналогичному делу, которое отменено решением Арбитражного суда Костромской области, законность которого подтверждена определением Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26 апреля 2013 г. N ВАС-4991/13.
Представители Заказчика доводы жалобы не признают, в силу следующих обстоятельств: при использовании лекарственной формы «лиофилизат» возникает необходимость осуществления нескольких дополнительных манипуляций со шприцем для растворения лиофилизата по сравнению с концентратом. Двойная операция при приготовлении раствора, если используется лиофилизат, повышает опасность травмы медицинского персонала иглой, содержащей высокотоксичный химиотерапевтический препарат в два раза, удлиняет время процедуры приготовления раствора, является не только неудобной для заказчика, но и более опасной для персонала по сравнению с концентратом. Также полагают, что  обоснованно указали в техническом задании наиболее удобную и безопасную для применения лекарственную форму препарата Оксалиплатин, составив техническое задание намеренно таким образом, что бы исключить другие, неудобные для применения формы, несмотря на их возможную химическую идентичность и клиническую эффективность, в интересах оптимизации технологического процесса введения высокотоксичного лекарственного препарата и безопасности медицинского персонала.
Представили сведения о наличии более двух производителей лекарственного средства МНН Оксалиплатин в форме выпуска концентрат.
В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов  документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно части 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов  документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик наделен правом самостоятельно определять предмет заказа с учетом ограничений, установленных законодательством.
Законом о размещении заказов не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.
Более того, указание в документации об аукционе требований к размерам и упаковке поставляемого товара предусмотрено законом и не влечет нарушение антимонопольного законодательства и законодательства о размещении заказов, в связи с чем соответствующие доводы жалобы относительно определения в документации об аукционе формы выпуска и дозировки лекарственных средств не принимаются.
В силу части 2.1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении  конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на  участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт. Проанализировав вышеуказанные нормы права, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу о том, что  заказчик самостоятельно принимает решение по формированию лотов на поставку лекарственных средств в соответствии с потребностями, спецификой деятельности, необходимостью бесперебойного и своевременного обеспечения пациентов лекарственными средствами и с учетом ограничений, установленных  законодательством.
При указанных обстоятельствах Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов приходит к выводу об отсутствии в действиях  заказчика  нарушений требований части 1 статьи 41.6 и части 3.1 статьи 34 Закона N 94-ФЗ при составлении технического задания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ЗАО «БИОКАД» необоснованной в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Костромской области в течение трех месяцев со дня принятия.
Заместитель
Председателя Комиссии
<…>
Члены Комиссии
<…>
<…>