База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ № 12-10-103/658

"25" сентября 2013 г.                                                                                     г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
<...>, руководитель управления;
Члены Комиссии:
<...>, государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа;
<...>, специалист первого разряда отдела контроля органов власти;
при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии:
<...>, рассмотрев жалобу ООО «С-Фарм» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дезинфицирующих салфеток для нужд ОГБУЗ «Костромской кардиологический диспансер», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам 04.09.2013 г. на  официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов  http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дезинфицирующих салфеток для нужд ОГБУЗ «Костромской кардиологический диспансер» (извещение № 0341200003113000038).
ООО «С-Фарм» (далее – заявитель) в своей жалобе обжалует действия котировочной комиссии, которая, по мнению заявителя, необоснованно допустила к участию в запросе котировок заявку участника размещения заказа — ООО «Медика», ранее отклоненную как несоответствующую требованиям технического задания запроса котировок.
Заявитель в своей жалобе сообщил следующее.
12.09.2013 г. на официальном сайте ОГБУЗ «Костромской кардиологический диспансер» (далее — Заказчик) был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 034100003113000038-П от 12.09.2013 г. по результатам которого ООО «С-Фарм» было признано победителем запроса котировок.
Однако, по непонятным причинам, 16.09.2013 г. Заказчиком были опубликованы исправления № 034100003113000038-П-2 к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок, в которых победителем определен участник размещения заказа с номером заявки № 8 ООО «Медика», при том, что в первоначальной редакции протокола, котировочная заявка данного участника размещения заказа была отклонена. Таким образом, рассмотрев котировочную заявку № 8 первоначально отклоненную, по истечении 4-х дней с момента опубликования первоначальной редакции протокола, заказчик «грубейшим» образом нарушил требования Закона о размещении заказов.
Кроме того, в нарушение части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов со стороны Заказчика в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок ООО «С-Фарм» как победителю в запросе котировок не были представлены экземпляр протокола и проект контракта.
Также на заседании Комиссии заявитель указал на отсутствие в проекте контракта, являющегося приложением к извещению о проведении запроса котировок, условий его расторжения в соответствии с изменениями, внесенными в  Закон о размещении заказов, что является нарушением статьи 9 данного Закона.
На основании изложенного, по мнению заявителя, действия котировочной комиссии является необоснованными.
Представитель заказчика и котировочной комиссии с доводами, указанными  заявителем, не согласился, до заседания Комиссии представил письменные возражения (исх. № 936 от 24.09.2013 г.) относительно доводов жалобы, на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пояснил следующее.
Техническое задание извещения о запросе котировок содержало в себе следующие требования: «Салфетки для дезинфекционной обработки кожи до и после инъекций размером не менее 65*80 мм из нетканого материала, пропитанная 70% водно-спиртовым раствором, одноразовые. Срок годности не менее 3 лет с момента поставки. Количество: 20000 штук». В период подачи заявок было получено 11 котировочных заявок. Заявка от ООО «С-Фарм» получена в виде электронного документа по электронной почте 09.09.2013 г, о чем участник размещения заказа получил уведомление 09.09.2013 г.
12.09.2013 г. на официальном сайте был опубликован протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 034120000311300038. Комиссия рассмотрела котировочные заявки, отклонив заявки ООО «ГЕЛИОС», ООО «МиксМед», ООО «Медика», ИП Никитина Д.А. с предложенным размером дезинфицирующих салфеток — 60*100 мм. Заявка ООО «С-Фарм» была признана победителем запроса котировок.
16.09.2013 г. участник ООО «Медика» направил запрос Заказчику на разъяснения результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок в части отклонения заявки по размеру салфеток 60*100 мм. Заказчиком было проведено заседание комиссии по вопросу запроса и было решено, что поскольку в техническом задании не было установлено требований к линейным размерам салфеток: длине и ширине, то под размером следует понимать размер рабочей площади салфетки. Соответственно установленный в техническом задании размер «не менее 65*80 мм», следует трактовать как размер салфетки не менее 5200 мм 2, интерпретируя знак «*» в качестве знака умножения. Таким образом, размер, предложенный ООО «Медика» полностью удовлетворял техническим требованиям к предмету заказа и составил «60*100мм», то есть 6000 мм 2. С целью избежания неправомерного отклонения котировочных заявок и необъективности результатов рассмотрения и оценки котировочных заявок, котировочная комиссия была вынуждена пересмотреть все поданные заявки и допустить к участию в запросе котировок заявки с указанным размером предлагаемого товара 60*100 мм. На заседании был определен новый победитель запроса котировок, предложивший наиболее низкую цену — ООО «Медика» и принято решение единогласно всеми членами комиссии внести изменения в протокол № 034100003113000038-П от 12.09.2013 г. и читать его в новой редакции № 034100003113000038-П-2 от 12.09.2013 г.
16.09.2013 г. согласно функциональным возможностям официального сайта  Заказчиком был произведен возврат на этап работы комиссии и опубликованы исправления в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Таким образом, представитель Заказчика и котировочной комиссии доводы жалобы не признал, считает, что действия котировочной комиссии были правомерными.
На основании изложенного, оценив доводы представителя заявителя, представителя аукционной комиссии и Заказчика Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов пришла к следующим выводам. 
В соответствии со статьей 7 Закона о размещении заказов Комиссия по размещению заказов наделяется соответствующими полномочиями. Указанной статьей полномочием по пересмотру котировочных заявок, то есть возврату на этап работы комиссии, и внесению изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок после его опубликования котировочная комиссия самостоятельно не наделена. Осуществив вышеназванные действия, котировочная комиссия нарушила порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок, предусмотренный частью 1 статьи 47 Закона о размещении заказов: котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
Согласно размеров салфеток (длина и ширина), которые как повторно посчитала котировочная комиссия не установлены в техническом задании о проведении запроса котировок, слово «площадь» также отсутствует в извещении. Вместе с тем площадь как раз и складывается из двух параметров, которые были указаны: длина и ширина. Таким образом, по данным параметрам первоначально отклоненные комиссией заявки, обоснованно были отклонены.
По вопросу не направления проекта контракта и протокола победителю, Комиссия Костромского УФАС России считает его несостоятельным, поскольку котировочная комиссия отменила первоначальный протокол, с которого начинается срок передачи проекта контракта и протокола победителю.
Относительно довода представителя заявителя об отсутствии в проекте контракта условий его расторжения в соответствии с изменениями, внесенными в  Закон о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России считает его необоснованным, так как в статье 9 Закона о размещении заказов не содержится обязанности Заказчика по указанию в проекте контракта условий его расторжения.
Таким образом, Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлены нарушения котировочной комиссией положений Закона о размещении заказов при принятия решения о внесении изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ра-Свет» обоснованной, в части довода заявителя по незаконному внесению изменений в протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок после его опубликования.
2. Признать факт нарушения котировочной комиссией части 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3. Выдать предписание заказчику и котировочной комиссии об отмене протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом требований решения.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>

ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений законодательства
Российской Федерации о размещении заказов

"25" сентября 2013 г.                                                                                     г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председателя
Комиссии:
<...>, руководитель управления;
Члены Комиссии:
<...> , государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа;
<...>, специалист первого разряда отдела контроля органов власти;
на основании решения комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов № 12-10-103/658 от 25.09.2013 г.  по результатам рассмотрения жалобы участника размещения заказа ООО «С-Фарм» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку дезинфицирующих салфеток для нужд ОГБУЗ «Костромской кардиологический диспансер», и проведенной внеплановой проверки на соответствие законодательству о размещении заказов, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ОГБУЗ «Костромской кардиологический диспансер», членам котировочной комиссии прекратить нарушение части 1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в срок до 09.10.2013 г. путем отмены протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок с учетом требований решения.
2. О выполнении настоящего Предписания сообщить до 21.10.2013 г., представив в Костромское УФАС России документы, подтверждающие его исполнение.

Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.

Заместитель председателя Комиссии
<...>
Члены Комиссии
<...>
<...>