База решений
и правовых актов

АО «НЭСК»

___________________________

350049, г. Краснодар,

ул. Северная, 247

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ),
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

 

В Краснодарское УФАС России (далее - Управление) поступили обращения <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, проживающих на территории НСТ «Российский» (далее - Заявители), на действия (бездействие) АО «НЭСК» (далее – ГП), выразившиеся в уклонении от заключения договоров энергоснабжения объектов, расположенных на территории  НСТ «Российский».

В ходе рассмотрения обращений установлено следующее.

Заявителями в адрес ГП поданы заявки на заключение договоров энергоснабжения Объектов:

- заявка <…>(вх. в АО «НЭСК» от 25.02.2015 № 5454), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…>(вх. в АО «НЭСК» от 26.02.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…>(вх. в АО «НЭСК» от 02.06.2015 № б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…> (вх. в АО «НЭСК» от 15.04.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…> (вх. в АО «НЭСК» от 23.04.2015 № 11816), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…>(вх. в АО «НЭСК» от 19.05.2015 № 14172), Объект – <…>, расположенный по адресу: г<…>;

- заявка <…>(вх. в АО «НЭСК» от 27.05.2015 № 15050), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- заявка <…> (вх. в АО «НЭСК» от 22.05.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>(далее - Объекты),

с приложением документов: копия паспорта гражданина, свидетельство о государственной регистрации права, АРБП, копия паспорта прибора учета.

         Письмами от 03.03.2015 № 38.6НЭ-09/980/2056, от 02.06.2015 № 38.6НЭ-09/2789, от 22.04.2015 № 38.6НЭ-09/2094, от 29.04.2015 № 38.6НЭ-09/2213/4498, от 27.05.2015 № 38.6НЭ-09/2658/5538, от 02.06.2015 № 38.6НЭ-09/2790, от 28.05.2015 № 38.6НЭ-09/2721 АО «НЭСК» сообщило Заявителям о приостановке рассмотрения заявок о заключении договоров энергоснабжения Объектов, до момента подтверждения надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, а именно АРБП, согласованные с сетевой организацией.

Документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям представлены Заявителями в адрес АО «НЭСК», как приложение к заявкам на заключение договора энергоснабжения.

В рассматриваемом случае вышеуказанные АРБП подтверждают ранее осуществленное технологическое присоединение объектов Заявителей, в счет существующей у НСТ «Российский» максимальной разрешенной мощности – 100 кВт (ТП-767П), 250 кВт (ТП-2033П), указанной в АРБП от 04.08.2011 г., подписанном между  НСТ «Российский» и АО «НЭСК-электросети», а не новое технологическое присоединение к сетям АО «НЭСК-электросети».

Также заявителями в Управление представлены справки, выданные НСТ «Российский», в которых указано,  что Заявители не являются членами НСТ «Российский».

     Порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) потребителями-гражданами и энергосбытовыми организациями, урегулирован нормами ГК РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Постановление № 442).

В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствие с п. 71 Постановления № 442, граждане - потребители электрической энергии приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

Согласно п. 32 Постановления № 442, гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого, находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.

Пункт 74 Постановления № 442 устанавливает следующий порядок заключения договора энергоснабжения с гражданином.

В соответствии с п. 34 Постановления № 442 потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и следующие документы:

- документы, подтверждающие право собственности

- документы, подтверждающие технологическое присоединение (в том числе и опосредованно) в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора (не предоставляются в случаях отсутствия таких документов у заявителя в соответствии с пунктом 37 настоящего документа)

- документы о допуске в эксплуатацию приборов учета (предоставляются при наличии у заявителя приборов учета).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (п. 36 Постановления № 442).

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям (далее - энергопринимающие устройства), определяющий границы балансовой принадлежности (п. 2 Правил № 442).

Таким образом, в пункте 2 Правил № 442 не указанно, что Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей составляется только сетевой организаций.

Пункт 32 Постановления № 442 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа при заключении договора энергоснабжения: отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.

В свою очередь, при отсутствии в представленных заявителем документах обязательных сведений, определенных в настоящем документе, или при непредставлении заявителем документов, указанных в пунктах 34 и 35 настоящего документа, которые должны быть приложены к заявлению о заключении договора с гарантирующим поставщиком, за исключением документов, которые в случае, предусмотренном в пункте 37 настоящего документа, не подлежат предоставлению, гарантирующий поставщик в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) уведомляет об отсутствующих сведениях или документах заявителя и в течение 30 дней со дня получения от заявителя недостающих сведений или документов обязан рассмотреть заявление о заключении договора в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно абзацу 2 п. 37 Постановления № 442, заявитель, в случае если сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства, в отношении которых подано заявление о заключении договора, отказывается или уклоняется от составления и предоставления заявителю документов, подтверждающих технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности, направляет гарантирующему поставщику заявление о заключении договора с приложением к нему документов, имеющихся у заявителя на дату направления заявления, а также документов, подтверждающих факт обращения заявителя к сетевой организации или иному владельцу объектов электросетевого хозяйства в целях получения таких документов. При отсутствии документов, подтверждающих технологическое присоединение в установленном порядке к электрическим сетям энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, и (или) разграничение балансовой принадлежности, гарантирующий поставщик не вправе отказать заявителю в заключении договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и вправе самостоятельно запрашивать и безвозмездно получать недостающие документы и информацию у сетевой организации или иного владельца объектов электросетевого хозяйства, к которым присоединены указанные энергопринимающие устройства.

АО «НЭСК» в соответствии с решением РЭК-ДЦиТ КК от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» осуществляет деятельность в качестве гарантирующего поставщика, в границах зоны деятельности на территории Краснодарского края, за исключением зон деятельности гарантирующих поставщиков ОАО "Кубаньэнергосбыт" и ОАО "Оборонэнергосбыт"

Таким образом, АО «НЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) в вышеуказанных точках поставки, с долей 100% .

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

С учетом вышеизложенного, Краснодарское УФАС России усматривает в действиях (бездействии) АО «НЭСК», ущемляющих интересы <…>., <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в уклонении от заключения договоров энергоснабжения с  <…>., <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…> в порядке раздела III постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии».

  Краснодарское УФАС России на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения действий (бездействия), содержащих признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем осуществления следующих действий:

1. в срок до 28.08.2015 рассмотреть заявки:

  - <…>(вх. в АО «НЭСК» от 25.02.2015 № 5454), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 26.02.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 02.06.2015 № б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 15.04.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- <…> (вх. в АО «НЭСК» от 23.04.2015 № 11816), Объект – <…>, расположенный по адресу:<…>;

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 19.05.2015 № 14172), Объект – жилой дом, расположенный по адресу: <…>;

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 27.05.2015 № 15050), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>;

- <…>(вх. в АО «НЭСК» от 22.05.2015 б/н), Объект – <…>, расположенный по адресу: <…>(далее - Объекты), и направить в адрес <…>., <…>, <…>, <…>, <…>, <…>, <…> заполненные и подписанные в 2 экземплярах проекты договоров энергоснабжения, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии»;

2.  в срок до 03.09.2015 сообщить в Краснодарское УФАС России о выполнении настоящего предупреждения.

В случае неисполнения настоящего предупреждения Краснодарское УФАС России возбудит дело в отношении АО «НЭСК» по признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

 

 

Руководитель управления                                             Р.В. Дегтярева