Постановление №023/04/9.21-1069/2019 / от 7 октября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
|
|
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: ОАО «Славянскгоргаз» ___________________________ ул. Победы, 320 г. Славянск-на-Кубани, 353560
Потерпевший: <…> ___________________________ <…>
|
Постановление
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 023/04/9.21-1069/2019
07.10.2019 г. г. Краснодар
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в присутствии представителя ОАО «Славянскгоргаз» - <…>(доверенность <…>), в отсутствие надлежаще уведомленной потерпевшей <…>., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1069/2019, возбужденного в отношении ОАО «Славянскгоргаз» (КПП: 234901001, ИНН: 2349004191, 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162) по ч. 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское УФАС России поступило обращение <…>(вх. от 26.06.2019 № 6832, от 19.07.2019 № 7898), дополнение <…>к ранее поданной жалобе (вх. от 07.08.2019 № 8318, от 15.08.2019 № 9129), а также из Славянской межрайонной прокуратуры письмом от 03.07.2019 № 25-01р-19 поступило аналогичное обращение <…>(вх. от 08.07.2019 № 7287) на действия ОАО «Славянскгоргаз» на предмет нарушения ст.9.21 КоАП РФ.
ОАО «Славянскгоргаз» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировке природного газа по трубопроводам.
В соответствии с частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из Обращения следует, что между <…> (далее – Заявитель) и ОАО «Славянскгоргаз» (далее – Общество, Исполнитель) заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сетям газораспределения № 2-ТП-19 от 09.01.2019 (далее – Договор).
Предметом Договора является обязанность Общества выполнить действия по подключению объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <…>(далее – Объект), к сети газопотребления, а Заявитель принимает обязательства по обеспечению готовности Объекта подключению и обязуется оплатить услуги по подключению.
ООО «Инженерный центр» на основании заказа <…>№ 25-19-ГСН разработало рабочий проект газоснабжения Объекта. Указанный проект согласован ОАО «Славянскгоргаз» 07.02.2019.
17.05.2019 составлен Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.
20.05.2019 Заявитель уведомила ОАО «Славянскгоргаз» о выполнении мероприятий, предусмотренных ТУ от 09.01.2019 № 2-ТП/4, а также запросила информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта.
В свою очередь, ОАО «Славянскгоргаз» письмом от 23.05.2019 № 843, направленным в адрес Заявителя, сообщило о необходимости предоставления проектной и исполнительно-технической документации на Объект, а также документы, подтверждающие возможность осуществлять технический надзор за строительством объекта газоснабжения в лице представителя-гл. инженера ООО «Газстройпром» <…>.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.20 13 № 1314 (далее — Правила № 1314).
Согласно п. 3 Правил № 1314, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:
а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения;
б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;
в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении);
г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;
д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);
е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
В соответствии с п. 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
Также, в соответствии с п. 60 Правил № 1314 по договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).
Подпунктом «б» пункта 97 Правил подключения № 1314 закрепляет, что мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включает в себя разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором подключения, за исключением случае когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Так согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома.
Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
Согласно пп. «б» п. 100 Правил № 1314, при мониторинге исполнителем выполнения заявителем технических условий о присоединении в соответствии с подпунктом "б" пункта 98 настоящих Правил представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации).
В соответствии с п. 104 Правил № 1314 запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами.
Таким образом, так как не требуется разработка проектной документации на объект ИЖС, то и не требуется разработка проектной документации и на сети инженерно – технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя, которые принадлежат ИЖС.
Из указанного следует, что у <…>отсутствовала обязанность по разработке проектной документации в границах земельного участка и соответственно согласование указанного проекта с ОАО «Славянскгоргаз».
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Славянскгоргаз», выразившихся в согласовании проекта газоснабжения Объекта, а также требовании предоставления <…>проектной и исполнительно-технической документации на Объект, в письме от 23.05.2019 № 843, в нарушение требований п. пп. «б» п. 100 Правил № 1314, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является место расположения ОАО «Славянскгоргаз» - 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162.
Время совершения правонарушения: 07.02.2019 – это дата согласования рабочего проекта газоснабжения Объекта, разработанного ООО «Инженерный центр» на основании заказа <…>№ 25-19-ГСН.
Время совершения правонарушения: 23.05.2019 – это дата направления в адрес <…>письма от 23.05.2019 № 843 с требованием предоставления проектной и исполнительно-технической документации на Объект.
Должностным лицом также установлено, что информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта ОАО «Славянскгоргаз», на запрос Заявителя от 20.05.2019 № 1096, не предоставило.
В соответствии с п. 98 Правил № 1314 исполнитель обязан:
а) осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения;
б) осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий о присоединении. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения";
в) осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" настоящего пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя;
г) по запросу заявителя не позднее 10 дней со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению);
д) не позднее 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении.
С учетом требований, пп. «г» п. 98 Правил № 1314, ОАО «Славянскгоргаз» должно было в срок до 30.05.2019 предоставить Заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Славянскгоргаз», выразившихся в не направлении в адрес <…> информации о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), в срок предусмотренный пп. «г» п. 98 Правил № 1314, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является место расположения ОАО «Славянскгоргаз» - 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162.
Время совершения правонарушения: 30.05.2019 – это дата в которую ОАО «Славянскгоргаз» должно было предоставить Заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению, на основании заявления от 20.05.2019 № 1096.
Кроме того, должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что 23.07.2019 ОАО «Славянскгоргаз» произвело мониторинг выполнения ТУ и выявило несоответствие МДС-40-2.2000, о чем составлен соответствующий Акт от 23.07.2019.
29.07.2019 ОАО «Славянскгоргаз», на основании заявления <…>. вх. от 23.07.2019 № 1673, проведен повторный мониторинг выполнения ТУ, о чем составлен соответствующий Акт от 29.07.2019.
Пунктом 98 Правил № 1314, предусмотрено, что осуществление мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее – Постановление № 713).
Акты от 23.07.2019, от 29.07.2019, составленные ОАО «Славянскгоргаз» по результатам проведения мониторинга выполнения Заявителем ТУ, не соответствуют типовой форме, утвержденной Постановлением № 713.
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Славянскгоргаз», выразившихся в составлении Актов о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 23.07.2019, от 29.07.2019 не соответствующих типовой форме, утвержденной Постановлением № 713, согласно пп. «б» п. 98 Правил № 1314, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является место расположения ОАО «Славянскгоргаз» - 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162.
Время совершения правонарушения: 23.07.2019, 29.07.2019 – это даты, в которые ОАО «Славянскгоргаз составило Акты о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 23.07.2019, от 29.07.2019 не соответствующие типовой форме, утвержденной Постановлением № 713, согласно пп. «б» п. 98 Правил № 1314.
Должностным лицом Краснодарского УФАС России также установлено, что на официальных сайтах ОАО «Славянскгоргаз» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://gorgaz.nethouse.ru/, https://sl-gorgaz.ru/ отсутствует информация о возможности подачи в электронном виде заявок о подключении и возможности получения заявителем информации об этапах обработки заявки, согласно п. 64 Правил № 1314.
Согласно п. 64 Правил № 1314 в редакции действующей с 02.03.2019, для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявку о подключении (технологическом присоединении) в 2 экземплярах письмом с описью вложения или иным доступным способом. Заявитель вправе представить указанную заявку исполнителю лично или через уполномоченного представителя, а исполнитель обязан принять такую заявку.
Заявитель вправе направить заявку о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемые документы в электронной форме посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт исполнителя).
Подача заявок о подключении (технологическом присоединении) и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством официального сайта исполнителя в порядке, установленном исполнителем. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на официальном сайте исполнителя.
Исполнитель обязан обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны исполнителя договора о подключении и технических условий, дате заключения договора о подключении, ходе выполнения исполнителем технических условий, фактическом присоединении, а также о составлении и подписании акта о подключении (технологическом присоединении), на своем официальном сайте в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.
На основании вышеизложенного, в действиях ОАО «Славянскгоргаз», выразившихся в необеспечении возможности подачи заявки на подключение (технологическое присоединение) посредством официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://gorgaz.nethouse.ru/, https://sl-gorgaz.ru/) с использованием идентификатора и пароля, содержится нарушение ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является: место расположения ОАО «Славянскгоргаз» - 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162.
Время совершения правонарушения: – 02.03.2019 это дата, с которой ОАО «Славянскгоргаз» должно было обеспечить принятие в электронном виде заявок о подключении (технологическом присоединении) и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления…, согласно п. 64 Правил № 1314.
В ходе рассмотрения материалов административного дела № 023/04/9.21-1069/2019 установлено, что 31.07.2019 ОАО «Славянскгоргаз» и <…> подписан Акт приемки законченного строительством объекта и Акт готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта к подключению.
02.08.2019 осуществлено подключение (технологическое присоединение) объекта к сетям газораспределения, о чем составлен соответствующий Акт о подключении от 02.08.2019 и подписан Акт сдачи приемки работ. Указанные Акта подписаны <…>без разногласий.
Определением от 26.07.2019 № 18413/6 о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1069/2019 <…>. признана потерпевшей стороной по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Срок давности привлечения ОАО «Славянскгоргаз к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес ОАО «Славянскгоргаз», <…>посредством почтовой связи направлено Определение от 26.07.2019 № 18413/6 о возбуждении дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1069/2019, в котором указано, что 26.08.2019 в 11:00 часов законному представителю ОАО «Славянскгоргаз» необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении, которое получено ОАО «Славянскгоргаз» 13.08.2019 согласно электронному отчёту об отправке.
26.08.2019 в присутствие представителя ОАО «Славянскгоргаз» - <…>(доверенность от <…>), в отсутствие надлежаще уведомленной потерпевшей <…>., должностным лицом Краснодарского УФАС России вынесено определение о продлении срока рассмотрения дела до 26.09.2019, а также определение об отложении рассмотрения дела на 24.09.2019 в 11.00 час., которые получены ОАО «Славянскгоргаз» 30.08.2019 согласно почтовому идентификатору.
24.09.2019 в отсутствие надлежаще уведомленных ОАО «Славянскгоргаз», <…>., должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-1069/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-1069/2019 на 07.10.2019 в 11:00 ч.
Протокол от 24.09.2019 по делу № 023/04/9.21-1069/2019 и определение от 24.09.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела № 023/04/9.21-1069/2019 получены ОАО «Славянскгоргаз» 01.10.2019 согласно почтовому идентификатору.
При рассмотрении дела № 023/04/9.21-1069/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что ОАО «Славянскгоргаз» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.21 КоАП РФ ранее не привлекалось.
ОАО «Славянскгоргаз» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт ФНС России - https://ofd.nalog.ru/), а также впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
07.10.2019 заместитель руководителя Краснодарского УФАС России Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-1069/2019 в присутствии представителя ОАО «Славянскгоргаз» - <…>(доверенность <…>), в отсутствие надлежаще уведомленной потерпевшей <…>., вынесено постановление о замене административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ОАО «Славянскгоргаз» (КПП: 234901001, ИНН: 2349004191, 353560, г. Славянск-на-Кубани, ул. Колхозная, 162) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.Г. Войченко