Постановление №023/04/9.21-183/2019 . от 19 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-183/2019
о замене административного штрафа предупреждением
19 августа 2019 года г. Краснодар
Я, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Екатерина Геннадьевна, в отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО «Хоста» (ИНН 2319018550, КПП 231901001, 354067, г. Сочи, ул. Ялтинская, 22), потерпевшего «…» рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-183/2019, возбужденного в отношении ООО «Хоста» по ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), руководствуясь ст. 28.1, 28.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Краснодарское У ФАС России поступило заявление «…» на действия ООО «Хоста», выразившиеся в отказе от заключения договора на подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям Объекта, расположенного по адресу: «…».
Из Обращения следует, что 15.05.2019 Заявитель обратился в ООО «Хоста» с заявкой на выдачу технических условий на присоединение Объекта.
Ответа на указанную заявку в адрес «…» от ООО «Хоста» в установленный срок не поступило.
Порядок рассмотрения заявки на заключение договора о подключении объектов капитального строительства к сети газораспределения регламентируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).
Согласно п. 6 Правил № 1314, Заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.
Пунктом 7 Правил № 1314 установлено, что Запрос о предоставлении технических условий должен содержать:
а) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму, местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию, имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица (индивидуального предпринимателя);
б) планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
в) планируемую величину максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости подключения нескольких точек;
г) наименование присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
д) информацию о включении присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети газораспределения в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.
К запросу о предоставлении технических условий прилагаются следующие документы:
а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения;
б) ситуационный план;
в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не более 5 куб. метров);
г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических условий подается представителем заявителя);
д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в случае если завершено строительство указанного объекта;
е) согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, а также строительство газопровода на земельном участке основного абонента, если подключение осуществляется на земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;
ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в случае предоставления технических условий при уступке права на использование мощности;
и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети газораспределения), в случае предоставления технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения.
В соответствии с п. 12 Правил № 1314, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.
В соответствии с п. 13 Правил № 1314, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Из сведений, представленных ООО «Хоста» следует, что 15 мая 2019 поступила Заявка «…». При обработке заявки сотрудниками ООО «Хоста» были осуществлены выезды непосредственно на фактическое расположение газопровода, к которому будет производится подключение объекта газификации на предмет достоверных замеров диаметров всей системы газоснабжения и определения наличия действующих в этом районе инженерных сетей так как действующая топосъемка (не более 6 месяцев) с существующими смежными инженерными сетями гр. «…». не была представлена, до настоящего времени. Данные мероприятия были организованы в том числе и для проверки гидравлического расчета 7Д-56-0719 применяемого к техническим условиям выданным «…».
10.07.2019 после проведения всех вышеперечисленных мероприятий «…» были переданы технические условия № 119 а также проект договора на подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям.
Также ООО «Хоста» указано, что заявителем к заявке от 15.05.2019 не представлены сведения, предусмотренные п. 64, 65 Правил № 1314, а именно о фактически существующем объекте капитального строительства, а также документов, предусмотренных п. 69 Правил № 1314.
Также до настоящего времени, со стороны «…» не представлены в адрес ООО «Хоста» сведения и документы, предусмотренные пп. «д» п. 8 Правил № 1314.
На основании вышеизложенного, должностным лицом установлено, что ООО «Хоста» установив, что в представленной «…» заявки от 15.05.2019 отсутствовали сведения и документы, предусмотренные требованиями Правил № 1314, должно было осуществить действия по возвращению в 3 рабочих дня, указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.
Указанные действия со стороны ООО «Хоста» не были осуществлены.
Также ООО «Хоста» не были осуществлены действия, предусмотренные п. 13 Правил № 1314.
ООО «Хоста» является субъектом естественных монополий по виду деятельности услуг по транспортировки природного газа по трубопроводам.
В соответствии со ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
На основании вышеизложенного в действиях ООО «Хоста», выразившихся в нарушении требований п. 12, 13 Правил № 1314, содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.
Местом совершения правонарушения является место расположения ООО «Хоста» - 354024, г. Сочи, Дорога на Большой Ахун, д. 14а.
Время совершения правонарушения:
20.05.2019 - дата, в которую ООО «Хоста», с учетом положений п. 12 Правил № 1314, должно было осуществить действия по возвращению Заявки.
- 29.05.2019 - дата, в которую, ООО «Хоста» должно было осуществить действия, в соответствии с п. 13 Правил № 1314 по заявке «…»
Должностным лицом Краснодарского УФ АС России «…». признан потерпевшей стороной по делу № 023/04/9.21-183/2019.
В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Срок давности привлечения ООО «Хоста» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.
В адрес ООО «Хоста» посредством почтовой связи направлено уведомление от 11.07.2019 № 16869/6, в котором указано, что 05.08.2019 законному представителю ООО «Хоста» или представителю юридического лица по доверенности необходимо явиться в Краснодарское УФАС России для дачи объяснений по факту нарушения, а также для подписания и получения протокола об административном правонарушении (получено 26.07.2019).
05.08.2019 в отсутствие надлежащим образом уведомленных ООО «Хоста» и «…», должностным лицом Краснодарского УФАС России составлен протокол по делу № 023/04/9.21-183/2019 об административном правонарушении и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.08.2019 (согласно почтовому идентификатору указанные документы получены ООО «Хоста»).
При рассмотрении дела № 023/04/9.21-183/2019 должностным лицом Краснодарского УФАС России установлено, что ООО «Хоста» к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.21 КоАП РФ ранее не привлекалось.
Также установлено, что ООО «Хоста» является субъектом среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (официальный сайт ФНС России - https://ofd.nalog.ru/), а также впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
19.08.2019 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю Войченко Е.Г. по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-183/2019 отсутствие надлежащим образом уведомленного ООО «Хоста», а также в отсутствие надлежаще уведомленного «…», вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-183/2019 о замене административного штрафа на предупреждение.
Руководствуясь ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1, статьями 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать ООО «Прибой» (ИНН 2319018550, КПП 231901001, 354067, г. Сочи, ул. Ялтинская, 22) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
2. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя управления Е.Г. Войченко